Bet. 1992/93:SkU28

Skatteutskottets betänkande

1992/93:SKU28

Överföring av Riksskatteverkets beskattningsavdelning i

Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

SkU28

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till

lagstiftning i samband med överföringen av Riksskatteverkets

(RSV) beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i

Kopparbergs län. Samtidigt avstyrker utskottet en motion om

avslag på propositionen.

Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslag om en höjning

till 75000 kr av beloppsgränsen för betalningsförmedlares

skyldighet att lämna kontrolluppgift för vissa

utlandsbetalningar. Även beträffande denna fråga avstyrker

utskottet en motion med ett avslagsyrkande.

Reservation har avlämnats av Socialdemokraterna beträffande

frågan om uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare.

Reservationen biträds av Vänsterpartiet i en meningsyttring.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1992/93:196 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

2. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),

3. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på

skogskontomedel m.m.,

4. lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av

mervärdeskatt till utländska företagare,

5. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt

för utomlands bosatta artister m.fl.,

6. lag om ändring i lagen (1990:662) om skatt på vissa

premiebetalningar,

7. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och

reklam,

8. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),

9. lag om ändring i lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes

flygtrafik,

10. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på

motorfordon,

11. lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissa

jordbruksprodukter m.m.,

12. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel,

13. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

14. lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt,

15. lag om ändring i lagen (1990:587) om svavelskatt,

16. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

17. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,

18. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

19. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän

energiskatt och koldioxidskatt,

20. lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,

21. lag om ändring i lagen (1982:1201) om skatt på viss

elektrisk kraft,

22. lag om ändring i lagen (1983:1104) om särskild skatt för

elektrisk kraft från kärnkraftverk,

23. lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift på

bekämpningsmedel,

24. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid

återbetalning av skatter och avgifter,

25. lag om ändring i lagen (1988:358) om upphävande av lagen

(1960:603) om bidrag till vissa handikappade ägare av

motorfordon,

26. lag om ändring i lagen (1990:591) om upphävande av lagen

(1941:251) om särskild varuskatt,

27. lag om ändring i lagen (1990:596) om upphävande av lagen

(1982:1200) om skatt på videobandspelare,

28. lag om ändring i lagen (1990:597) om upphävande av lagen

(1982:691) om skatt på vissa kassettband,

29. lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt

för grupplivförsäkringar, m.m.,

30. lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt,

31. lag om ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss

bensin,

32. lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor,

33. lag om ändring i lagen (1993:225) om upphävande av lagen

(1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m.,

34. lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig

handräckning i skatteärenden,

35. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter.

I propositionen föreslås lagändringar i anledning av

riksdagens beslut om att RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika

skall överföras till Skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1

juli 1993.

Vidare föreslås att ärenden om handräckning avseende

indrivning av skatt i något nordiskt land skall överföras från

RSV till Kronofogdemyndigheten i Stockholms län.

I propositionen föreslås också en mindre ändring i lagen om

återbetalning av mervärdeskatt till utländska företagare.

Slutligen föreslås att beloppsgränsen för

betalningsförmedlares skyldighet att till skattemyndigheterna

lämna kontrolluppgift om fysiska personers och dödsbons

betalningar till och från utlandet höjs.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.

Lagförslagen har -- med rättelse av uppenbara felskrivningar i

lagförslagen 34 och 35 -- följande lydelse.

Motionerna

1992/93:Sk30 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen

avslår proposition 1992/93:196.

1992/93:Sk31 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag att höja

beloppsgränsen för skyldigheten att lämna kontrolluppgift om

betalningar till och från utlandet,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en skärpning av de kontrollregler som

ersatt den s.k. betalningslagen.

Utskottet

Ställningstagande

Överföring av RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika till

Skattemyndigheten i Kopparbergs län

I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som behövs

för att riksdagens beslut från förra året om en överföring av

RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i

Kopparbergs län skall kunna genomföras (prop. 1991/92:150 bil.

1:5 s. 77, bet. 1991/92:SkU35).

I motion Sk30 av Sten Söderberg (-) yrkas avslag på

propositionen. Motionären anser att en överföring av förevarande

slag är alltför dyr.

Utskottet vill erinra om att beslutet att organisatoriskt

överföra RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika till

Skattemyndigheten i Kopparbergs län bl.a. syftar till att uppnå

bättre möjligheter till en mera flexibel användning av

tillgängliga personella och andra resurser och bättre

förutsättningar för spridning av kompetens på

punktskatteområdet. Avsikten är vidare att lokaliseringen av

verksamheten i Ludvika skall bibehållas och att frågor om

punktskatter även i fortsättningen skall handläggas där. Vad det

nu är fråga om är att vidta de lagändringar som behövs för att

kunna genomföra denna omorganisation.

Någon anledning att ompröva riksdagens principbeslut för ett

år sedan föreligger enligt utskottets mening inte. Utskottet har

heller inte i övrigt funnit någon anledning till erinran mot de

förslag som lagts fram i propositionen utan tillstyrker

propositionen i denna del och avstyrker motion Sk30.

Instansordningen m.m.

I propositionen föreslås att beslut i de ärendetyper som

överförs från RSV till Skattemyndigheten i Kopparbergs län skall

få överklagas till länsrätt. Även beslut om

prisregleringsavgifter skall få överklagas till länsrätt. I

propositionen föreslås vidare att den allmänna ombudsfunktionen

skall avskaffas hos RSV men finnas kvar hos Jordbruksverket och

Fiskeriverket. Ett annat av förslagen i propositionen går ut på

att ärenden om handräckning avseende indrivning av skatt i något

nordiskt land skall överföras från RSV till

Kronofogdemyndigheten i Stockholms län. Beträffande

återbetalning av mervärdesskatt till utländska företagare

föreslås i propositionen att kravet att återbetalningen skall

ske till en mottagare i Sverige slopas.

Frågan om instansordningen kräver ändringar inte bara i lagen

(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter utan även

i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslag

till ändring i den sistnämnda lagen lämnas dock inte i den här

propositionen. Enligt vad utskottet har erfarit kommer

justitieutskottet att ta nödvändiga lagstiftningsinitiativ under

våren (se bet. 1992/93:JuU31).

Med anledning härav och då i övrigt utskottet inte har funnit

anledning till erinran mot propositionen såvitt avser de nu

nämnda förslagen tillstyrker utskottet propositionen i dessa

delar.

Uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare

I propositionen föreslås att beloppsgränsen för skyldighet att

lämna kontrolluppgift om betalningar till och från utlandet höjs

från 50000 kr till 75000 kr. Skälet härtill är att

Riksbanken har beslutat att höja gränsen för bankernas

rapporteringsskyldighet till 75000 kr och att bankerna

datamässigt på grund härav inte kan hantera annan gräns än

75000 kr.

I motion Sk31 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på

propositionen i denna del eftersom en sådan höjning enligt

motionärernas mening skulle ytterligare försämra möjligheterna

att bedriva en effektiv skattekontroll av olika

utlandstransaktioner. I motionen efterlyses dessutom en

skärpning av de kontrollregler som ersatt lagen (1990:750) om

betalningar till och från utlandet (betalningslagen).

Utskottet vill erinra om följande. Riksdagen beslöt i höstas

att avskaffa betalningslagen fr.o.m. den 1 januari 1993.

Samtidigt infördes nya föreskrifter om skattekontrollen på detta

område i lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter. Den

tidigare gällande skyldigheten för valutahandlare att lämna

kontrolluppgifter på betalningar till eller från utlandet på mer

än 50000 kr ändrades till att omfatta alla som förmedlar

betalningar till eller från utlandet. Av den nu föreliggande

propositionen framgår att huvuddelen av dessa

betalningsförmedlare är banker.

I likhet med regeringen anser utskottet att hänsyn bör tas

till de praktiska svårigheter som två olika beloppsgränser -- en

på 75000 kr gentemot Riksbanken och en annan på 50000 kr när

det gäller uppgiftsskyldigheten till skattemyndigheterna --

skulle medföra för bankerna. Utskottet vill därför inte motsätta

sig förslaget att även i fortsättningen ha en enhetlig nivå i

dessa sammanhang genom att beloppsgränsen i fråga om

kontrolluppgiftsskyldigheten räknas upp till 75000 kr men

utgår i likhet med RSV ifrån att bankernas rutiner ändras

framöver så att bankernas rapportering inte blir beroende av

Riksbankens rapporteringssystem.

Vad i övrigt gäller de i höstas antagna

skattekontrollbestämmelserna på detta område kommer de att

utvärderas när tillräcklig erfarenhet vunnits, och utskottet har

tidigare i vår tagit ställning mot att riksdagen nu gör något

uttalande om en skärpning av dem. Utskottet vidhåller att det

ännu är för tidigt att aktualisera förändringar i dessa

kontrollbestämmelser men att det är viktigt att Sverige verkar

internationellt för att åstadkomma ett bättre fungerande

samarbete mellan olika länders skattemyndigheter och utveckla

informationsutbytet på skatteområdet för att därigenom skapa

bättre förutsättningar för en effektivare skattekontroll av

utlandsplaceringar. Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionen i denna del och avstyrker motion Sk31.

Lagförslagen

19 § kupongskattelagen (1970:624) och 8 § lagen (1990:676) om

skatt på ränta på skogskontomedel, som föreslås ändrade genom

den nu behandlade propositionen, är båda föremål för ytterligare

ändringsförslag i kompletteringspropositionen. Den

lagstiftningstekniska behandlingen av dessa paragrafer bör

därför inte tas upp nu utan anstå till behandlingen av den

propositionen (se bet. 1992/93:SkU36).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande överföring av RSV:s beskattningsavdelning i

Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:196 i denna del

och avslår motion 1992/93:Sk30,

2. beträffande instansordningen m.m.

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:196 i denna del,

3. beträffande uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:196 i denna del

och avslår motion 1992/93:Sk31,

res. (s)

men. (v)

4. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar de i detta betänkande på s. 4--53 återgivna

förslagen till

1) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

2) lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624) med den

ändringen att 19 § utgår ur förslaget,

3) lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på

skogskontomedel m.m. med den ändringen att 8 § utgår ur

förslaget,

4) lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av

mervärdeskatt till utländska företagare,

5) lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt

för utomlands bosatta artister m.fl.,

6) lag om ändring i lagen (1990:662) om skatt på vissa

premiebetalningar,

7) lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och

reklam,

8) lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),

9) lag om ändring i lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes

flygtrafik,

10) lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på

motorfordon,

11) lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissa

jordbruksprodukter m.m.,

12) lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel,

13) lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

14) lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt,

15) lag om ändring i lagen (1990:587) om svavelskatt, 16)

lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt, 17) lag om

ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,

18) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

19) lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän

energiskatt och koldioxidskatt,

20) lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,

21) lag om ändring i lagen (1982:1201) om skatt på viss

elektrisk kraft,

22) lag om ändring i lagen (1983:1104) om särskild skatt för

elektrisk kraft från kärnkraftverk,

23) lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift på

bekämpningsmedel,

24) lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid

återbetalning av skatter och avgifter,

25) lag om ändring i lagen (1988:358) om upphävande av lagen

(1960:603) om bidrag till vissa handikappade ägare av

motorfordon,

26) lag om ändring i lagen (1990:591) om upphävande av lagen

(1941:251) om särskild varuskatt,

27) lag om ändring i lagen (1990:596) om upphävande av lagen

(1982:1200) om skatt på videobandspelare,

28) lag om ändring i lagen (1990:597) om upphävande av lagen

(1982:691) om skatt på vissa kassettband,

29) lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild

premieskatt för grupplivförsäkringar, m.m.,

30) lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt,

31) lag om ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss

bensin,

32) lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor,

33) lag om ändring i lagen (1993:225) om upphävande av lagen

(1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m.,

34) lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig

handräckning i skatteärenden,

35) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter.

Stockholm den 29 april 1993

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Kjell Johansson (fp), Anita

Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne

Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar

Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl

Hagström (s) och Tage Påhlsson (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare (mom. 3 och 4 i

motsvarande del)

Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne

Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 55

börjar med "Utskottet vill" och på s. 56 slutar med "motion

Sk31" bort ha följande lydelse:

I likhet med motionärerna bakom motion Sk31 (s) anser

utskottet att det var ett felaktigt beslut att upphäva

betalningslagen i höstas eftersom det lett till avsevärt

minskade kontrollmöjligheter när det gäller såväl utländska

transaktioner som sparande och investeringar med internationell

anknytning. De kontrollbestämmelser som trätt i stället för

betalningslagen bör följaktligen enligt utskottets uppfattning

absolut inte urholkas ytterligare. Regeringens förslag att räkna

upp gränsen för kontrolluppgiftsskyldighet vid

utlandsbetalningar till 75000 kr innebär emellertid just en

sådan ytterligare urholkning som enligt utskottets mening kommer

att än mer försämra möjligheterna att bedriva en effektiv

skattekontroll av olika utlandstransaktioner. Regeringens

förslag bör således avslås i denna del.

Vidare delar utskottet motionärernas uppfattning att det

behövs en skärpning av de kontrollregler som har ersatt

betalningslagen. Regeringen bör därför tillhållas att så snart

som möjligt lägga fram ett förslag som verkligen bidrar till en

effektiv kontroll av utlandsbetalningar och andra

internationella transaktioner som är av intresse för svenska

skattemyndigheter. Riksdagen bör enligt utskottets uppfattning

göra ett uttalande härom.

Det anförda innebär att utskottet ställer sig bakom motion

Sk31. Utskottet tillstyrker således motionen och avstyrker

propositionen i motsvarande del.

dels att moment 3 och moment 4 i motsvarande del i

utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk31 och med

avslag på proposition 1992/93:196 i denna del som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört angående en skärpning

av de kontrollregler som har ersatt betalningslagen,

4. beträffande lagförslagen såvitt avser uppgiftsskyldighet

för betalningsförmedlare

att riksdagen avslår förslaget till lag om ändring i lagen

(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter (lagförslag

35).

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare (mom. 3 och 4 i

motsvarande del)

Beträffande denna fråga biträder Vänsterpartiet

Socialdemokraternas reservation till detta betänkande.

33 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1993:225) om upphävande av lagen

(1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m.

Härigenom föreskrivs att lagen (1993:225) om upphävande av

lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m.1

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.