Bet. 1992/93:SkU29

Skatteutskottets betänkande

1992/93:SKU29

Tullfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

SkU29

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag

rörande vissa kompletteringar i den rättsliga regleringen av

tulldatasystemet och avstyrker de två motioner som väckts i

ärendet.

Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition

1992/93:208 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

I propositionen lämnas förslag till ändringar i tullagen och i

lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Ändringarna berör i huvudsak frågor om automatisk

databehandling (ADB) med anknytning till tullverksamhet. Det

gäller regleringen av det tekniska förfarandet vid

elektroniskt uppgiftslämnande till tulldatasystemet (TDS),

skyldighet för importörer att bevara vissa styrkande

handlingar som i regel inte behöver företes vid elektroniskt

uppgiftslämnande och tullmyndighets rätt att ta del av

ADB-lagrade uppgifter vid revision.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.

Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-6 OBS! ändring på s. 2

och s.5 (se längst bak) NY SIDA

Motionerna

1992/93:Sk52 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om Tullverkets momshantering.

1992/93:Sk53 av Sverre Palm och Bo Forslund (s) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär förslag om ändring i 16 a§

tullagen i enlighet med vad som anförts i motionen.

Utskottet

Uppbyggnaden av ett tulldatasystem är en viktig del av arbetet

med att rationalisera ärendehanteringen i Tullverket.

Tulldatasystemet är sedan den 1 november 1992 i full drift med

undantag för delsystemen uppbörd och efterkontroll. Genom

datasystemet kan tulldeklarationer och andra handlingar lämnas

i elektronisk form via telenätet.

En tullregisterlag och andra grundläggande rättsregler för

tulldatasystemet antogs av riksdagen hösten 1989 i samband med

att datasystemet i en första etapp skulle tas i bruk för

exportärenden (prop. 1989/90:40, bet. 1989/90:SkU19).

Ytterligare regler antogs våren 1991 för att importdelen i

systemet skulle sättas i drift (prop. 1990/91:75, bet.

1990/91:SkU16). Den utredning som har behandlat frågor om

lagstiftningsbehovet vid tulldatoriseringen (TDL-utredningen)

lämnade under förra året sitt slutbetänkande Kontrollfrågor i

tulldatoriseringen m.m. (SOU 1992:23). Betänkandet ligger

till grund för de förslag som lagts fram i den förevarande

propositionen. Förslagen gäller delegering av rätt att meddela

föreskrifter om det tekniska förfarandet vid elektroniskt

uppgiftslämnande, skyldighet för importörer att bevara vissa

styrkande handlingar och tullmyndighets rätt att ta del av

ADB-lagrade uppgifter vid taxeringsrevision.

Med anledning av propositionen har väckts två motioner.

Utskottet behandlar först de förslag i propositionen som

berörs i motionerna.

När en vara vid införsel anmäls till förtullning skall vid

tulldeklarationen fogas vissa handlingar för att styrka de i

deklarationen lämnade uppgifterna om varan. Det elektroniska

uppgiftslämnandet skall normalt kunna ske utan att sådana

styrkande handlingar skall behöva visas upp. Av

kontrollskäl behövs enligt propositionen en särskild regel som

innebär att styrkande handlingar skall bevaras i fem år.

Regeln har begränsats till att avse endast importörer. Enligt

propositionen finns det inte tillräckligt underlag för att i

detta sammanhang i tullagen införa en motsvarande skyldighet

att bevara styrkande handlingar vid export.

Enligt motion Sk53 av Sverre Palm och Bo Forslund (s) bör en

skyldighet att bevara styrkande handlingar införas även i

fråga om export. Motionärerna hänvisar till behovet av

exportkontroll bl.a. av strategiskt känsliga varor. I motionen

yrkas att riksdagen skall begära ett förslag från regeringen

om komplettering av tullagen i detta hänseende.

Utskottet har inte något att erinra mot det i propositionen

framlagda förslaget om bevarande av styrkande handlingar i

samband med import av varor. Utskottet tillstyrker

följaktligen detta förslag.

Beträffande bevarande av handlingar vid export kan, enligt vad

utskottet erfarit, den fortsatta beredningen komma att

resultera i att ytterligare regler rörande kontroll av viss

utförsel bör tillföras annan författning än tullagen, och att

en reglering av frågan i tullagen inte är erforderlig. Med

hänsyn härtill vill utskottet inte nu ta ställning för att

tullagen skall tillföras ytterligare bestämmelser. Utskottet

avstyrker mot denna bakgrund det i motion Sk53 framlagda

förslaget om en sådan komplettering. Utskottet anser dock att

motionen bör anses vara tillgodosedd genom vad utskottet

anfört om det pågående beredningsarbetet.

I propositionen föreslås vidare att tullmyndighets rätt att ta

del av ADB-baserade räkenskaper regleras i tullagen och

lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Efter förebild i taxeringslagen införs en regel som klart

markerar vilka utrymmen som den enskilde är skyldig att lämna

tillträde till i samband med granskning. Bestämmelsen

kompletteras med en regel om tidpunkten för granskningen.

Datainspektionens rätt att utfärda föreskrifter avseende

ADB-revision skall även omfatta Tullverkets verksamhet.

Propositionen har i denna del föranlett motion Sk52 av Sten

Söderberg (-). Motionären anser att Tullverket inte har ett

behov av att genomföra ADB-baserade revisioner eftersom

tullens hantering av importmoms enligt motionären bör läggas

över på skattemyndigheterna.

Frågan om hur uppbörden av mervärdesskatt vid

gränsöverskridande handel skall hanteras i ett EG-perspektiv

utreds f.n. gemensamt av Riksskatteverket och Tullverket.

Uppdraget skall senare redovisas till regeringen, och

riksdagen kommer senare att ta ställning i denna fråga.

Utskottet anser att Tullverkets möjligheter att genomföra

tullrevisioner och granska räkenskaper måste vara så goda som

möjligt i avvaktan på det beslut som senare kommer att fattas

i fråga om uppbörd av mervärdesskatt. Utskottet tillstyrker

propositionen i förevarande del och avstyrker motionen.

Beträffande propositionen i övrigt föreslås att tullagen

kompletteras med ett bemyndigande som ger regeringen och --

efter regeringens bestämmande -- Generaltullstyrelsen rätt att

meddela föreskrifter om det tekniska förfarandet och

förfarandet i övrig vid lämnande av elektroniska dokument.

Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och de vid

propositionen fogade lagförslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande styrkande handlingar

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del

och avslår motion 1992/93:Sk53,

2. beträffande ADB-baserade räkenskaper

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del

och avslår motion 1992/93:Sk52,

3. beträffande propositionen i övrigt

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del,

4. beträffande lagförslagen

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:208 i

denna del antar de på s. 2--6 i detta betänkande återgivna

förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Stockholm den 18 maj 1993

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno

Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries

(s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s),

Carl Fredrik Graf (m) och Sverre Palm (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Särskilt yttrande

Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,

Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s)

anför:

I den motion som väckts i detta ärende av företrädare för

Socialdemokraterna framhålls som angeläget att det finns klara

regler om bevarande av handlingar även i samband med export.

Vi instämmer i detta. Frågan är viktig inte minst med hänsyn

till behovet av exportkontroll av strategiskt känsliga varor.

Kontrollutvecklingen i Europa, och i världen i övrigt, går

alltmer mot att avsändarlandets myndigheter åläggs allt större

kontrollansvar för det egna landets näringsverksamheter. Genom

tillkomsten av gemensamma konventioner, frihandelsavtal,

utvecklingen av Sveriges internationella deltagande i olika

exportkontrollregimer, alltfler tullsamarbetsavtal och inte

minst EG-utvecklingen förstärks behovet av en allt starkare

tullkontroll av utförseln. Fysiska kontroller vid gränsen

måste givetvis finnas i viss utsträckning men utgör i detta

sammanhang ett trubbigt instrument då dagens oegentligheter

sällan låter sig avslöjas vid en varuundersökning.

Tyngdpunkten ligger i stället på efterkontrollsidan, dvs.

granskning av affärstransaktioner m.m. i efterhand ute på

företagen. Av detta skäl är det viktigt att man bevarar

handlingar om export.

Motionen har av utskottet ansetts vara tillgodosedd eftersom

frågan kommer att få sin lösning genom den fortsatta

beredningen i regeringskansliet. Vi utgår ifrån att så blir

fallet. Vi har därför inte nu något yrkande om att riksdagen

skall begära ett förslag från regeringen.

***Till sättningen av text från prop.***

(Rättelse i prop. 1992/93:208 s. 2, 16 §)

16 a §

(Rättelse s. 5, not 2)

2 Senaste lydelse 1992:157.