Bet. 1992/93:SkU30

Skatteutskottets betänkande

1992/93:SKU30

Beskattning av allmännyttiga bostadsföretag

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga

1992/93

SkU30

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de i proposition 1992/93:241 framlagda

förslagen rörande beskattningen av allmännyttiga bostadsföretag.

Till betänkandet har fogats en reservation (s) och en

meningsyttring (v) med yrkanden om en höjning av procentsatsen

för avskrivning av särskilda tillgångsposter.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition

1992/93:241 att riksdagen antar i propositionen framlagda

förslag till

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter.

I propositionen föreslås att de allmännyttiga bostadsföretagen

skall beskattas konventionellt. Detta innebär att

bostadsföretagen skall beskattas på samma sätt som privata

fastighetsägare. Förslaget innebär också en reglering av vissa

övergångsfrågor.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1992/93:Sk54 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

angående bostadsföretags beskattning.

1992/93:Sk55 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu

är i fråga

1. att riksdagen, i stället för regeringens förslag om en

avdragsrätt med 3 % på de tillgångsposter som har gjorts enligt

den särskilda bokföringslagen, beslutar att höja detta avdrag

till 4 % av det bokförda värdet på aktuella tillgångsposter vid

övergången till konventionell beskattning.

Yttrande från annat utskott

Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet

(1992/93:BoU8y) fogas som bilaga till betänkandet.

Utskottet

Ställningstaganden

Propositionen innebär att schablonbeskattningen av de

allmännyttiga bostadsföretagen avskaffas och ersätts av samma

regler som gäller för andra fastighetsägare. Övergången till de

allmänna beskattningsprinciperna innebär att vissa speciella

frågor måste regleras. Enligt förslaget blir underskott som

uppkommit enligt schablonen inte avdragsgilla efter övergången

till konventionell beskattning. När det gäller

värdeminskningsavdrag m.m. föreslås bl.a. att det bokförda

värdet skall anses som skattemässigt restvärde. Vidare skall

ränte-, underhålls- och reparationskostnader, som har aktiverats

i räkenskaperna som en särskild tillgångspost enligt en särskild

bokföringslag, få dras av med 3% om året.

I motion Sk54 av Sten Söderberg (-) yrkas ett nytt förslag som

löser vissa omställningsproblem. I motionen anförs att det gamla

skattesystemets möjligheter till avskrivning av värmepannor och

hissar m.m. bör återinföras och att man bör utreda flera frågor

innan schablonbeskattningen avskaffas.

Som anförs i bostadsutskottets yttrande har frågan om att

slopa schablonbeskattningen för de allmännyttiga

bostadsföretagen behandlats i flera utredningar. Det förslag som

regeringen nu lägger fram innefattar -- sett i sin helhet --

enligt utskottets uppfattning en skälig avvägning i de frågor

som har aktualiserats vid remissbehandlingen. De föreslagna

reglerna innebär att reglerna på det hela taget blir likformiga

för bostadsstiftelser och andra fastighetsföretag. Reglerna

innebär dock att bostadsstiftelserna inte får möjlighet till

s.k. SURV-avsättningar på samma sätt som aktiebolagen och att

kommunala tillskott för att täcka underskott i bostadsföretagen

tills vidare inte torde kunna behandlas på samma sätt i

stiftelser som i aktiebolag. Frågan om SURV-avsättningar

övervägs för närvarande inom Finansdepartementet, och

bidragsfrågorna ingår i Stiftelse- och föreningsskattekommitténs

(Fi1988:03) utredningsuppdrag.

Bred enighet råder om att schablonbeskattningen nu bör slopas

för de allmännyttiga bostadsföretagen. Utskottet instämmer i

denna uppfattning och finner också att några särskilda åtgärder

inte erfordras med anledning av motion Sk54. I likhet med

bostadsutskottet avstyrker utskottet alltså denna motion.

I motion Sk55 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas bl.a. att

särskilda tillgångsposter som har aktiverats enligt den

särskilda bokföringslagen skall få dras av med 4% om året. Som

skäl härför anges att dessa tillgångsposter bl.a. avser

underhållsåtgärder som har en avskrivningstid på omkring 20--25

år.

Den särskilda bokföringslagen har tillkommit för att reglera

vissa frågor som har samband med utformningen av

bostadssubventionerna. Paritets- och räntelånesystemet liksom

andra bostadslån, t.ex. för underhåll, reparationer och

energisparande åtgärder, har bl.a. syftat till att kunna

förskjuta motsvarande kostnader till senare år. Det har därför

varit nödvändigt att aktivera dessa lån som en särskild

tillgångspost i bokföringen. Att dessa tillgångsposter skall få

dras av på det sätt som föreslås i propositionen är enligt

utskottets mening nödvändigt för att de schablonbeskattade

bostadsföretagen i fortsättningen skall kunna täcka

ifrågavarande kostnader utan oskäliga beskattningseffekter. Det

anförda gäller oavsett att lånen har utgått för kostnader som i

princip är på en gång avdragsgilla vid beskattningen.

Vad som har anförts i motion Sk55 kan enligt utskottets

uppfattning inte godtas som skäl för att höja den i

propositionen föreslagna procentsatsen. I likhet med

bostadsutskottet avstyrker utskottet alltså motion Sk55 i denna

del (yrkande 1).

I propositionen föreslås vidare att undantaget från dubbel

stämpelskatt för allmännyttiga bostadsföretags förvärv av fast

egendom skall rensas bort. Förslaget skall ses som ett led i

harmoniseringen av reglerna för kommunägda och privatägda

fastigheter.

Begreppet allmännyttiga bostadsföretag härrör från vissa

författningar om statliga lån och bidrag till kommunala företag

som drivs i bostadsfrämjande syfte. I propositionen anförs att

några nya godkännanden som allmännyttigt bostadsföretag inte kan

lämnas efter utgången av år 1991. Undantaget från dubbel

stämpelskatt kan alltså enligt sin ordalydelse inte tillämpas i

fråga om förvärv efter utgången av år 1991. Samtidigt bör det

framhållas att Kammarkollegiet och regeringen har möjlighet att

meddela dispens från stämpelskatt om synnerliga skäl föreligger

och att sådana dispensansökningar från allmännyttiga

bostadsföretag hittills inte har avslagits.

Det aktuella förslaget torde endast ha redaktionell karaktär.

Utskottet tillstyrker propositionen även i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande principerna för beskattningen av

allmännyttiga bostadsföretag

att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Sk54 godtar

proposition 1992/93:241 i denna del,

2. beträffande övriga frågor

att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Sk55 yrkande 1

och med bifall till proposition 1992/93:241 i dessa delar antar

de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1956:576) om statlig inkomstskatt,

2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter.

res. (s)

men. (v)

Stockholm den 25 maj 1993

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Kjell Johansson (fp), Anita

Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s),

Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Tage Påhlsson (c), Inga

Berggren (m) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Övriga frågor (mom. 2)

Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne

Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Martin Nilsson

(alla s) har

dels anfört följande:

I samband med att schablonbeskattningen av de allmännyttiga

bostadsföretagen ersätts med den s.k. konventionella beskattning

som gäller för andra bostadsföretag måste ställning tas till

vissa särskilda frågeställningar som aktualiseras av

skillnaderna mellan de olika beskattningsprinciperna. De förslag

som regeringen lägger fram i dessa hänseenden innefattar

lösningar som i många delar i stort sett kan anses godtagbara.

När det gäller vissa särskilda tillgångsposter instämmer vi dock

i att de föreslagna avdragsreglerna är för snävt tilltagna i den

fråga som har tagits upp i motion Sk55 av Lars Hedfors m.fl.

(s). Dessa tillgångsposter härrör från kostnader av olika slag

bakåt i tiden, och dessa kostnader skulle vid en konventionell

beskattning i allmänhet ha kunnat skrivas av på en gång eller i

form av årliga värdeminskningsavdrag. För att underlätta

övergången till de nya principerna borde dessa

avskrivningsposter kunna avföras i en snabbare takt än som

föreslås i propositionen. En höjning av den i propositionen

föreslagna procentsatsen tjänar också det syftet att

möjligheterna till resultatutjämning förbättras. De i

propositionen föreslagna reglerna innebär temporärt att de

allmännyttiga bostadsföretagen får en något sämre ställning i

detta hänseende än andra bostadsföretag. Enligt vår uppfattning

är motionärernas förslag om en höjning av den årliga

avskrivningar från 3 till 4% av det bokförda värdet väl

avvägt.

Med det anförda tillstyrker vi motion Sk55 i denna del och

avstyrker propositionen i motsvarande del.

dels vid moment 2 hemställt

2. beträffande övriga frågor

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk55 yrkande 1

och med anledning av proposition 1992/93:241 antar de vid

propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1956:576) om statlig inkomstskatt

med den ändringen att orden "tre procent" i punkt 8 av

övergångsbestämmelserna byts ut mot "fyra procent",

2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder yrkandet i reservationen om en höjning av

procentsatsen för avskrivning av s.k. särskilda tillgångsposter.

Bostadsutskottets yttrande

1992/93:BoU8y

Bilaga

Övergång till konventionell beskattning av allmännyttiga

bostadsföretag

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 20 april 1993 beslutat bereda

bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition

1992/93:241 jämte de med anledning av propositionen väckta

motionerna 1992/93:Sk54 av Sten Söderberg (-) och 1992/93:Sk55

(s) av Lars Hedfors m.fl. Yrkande 2 i den sistnämnda motionen,

angående tillfällig befrielse från stämpelskatt, har av

skatteutskottet överlämnats för beredning i bostadsutskottet.

Detta yrkande har behandlats av bostadsutskottet i betänkandet

1992/93:BoU19.

Bostadsutskottet överväger främst förslaget ur en

bostadspolitisk synvinkel.

Propositionen

I propositionen föreslås att allmännyttiga bostadsföretag,

eller kommunägda bostadsföretag som är den benämning som används

i propositionen, skall beskattas enligt konventionell metod

fr.o.m. 1995 års taxering. Särskilda övergångsregler föreslås

införas för att underlätta övergången. De tre frågor om

villkoren för byte av beskattningsform som särskilt tas upp i

propositionen gäller skattemässigt restvärde, "gamla underskott"

och tillgångsposter enligt den särskilda bokföringslagen.

Vid övergången till konventionell beskattning föreslås

byggnadernas bokförda värde utgöra skattemässigt restvärde.

Befintliga markanläggningar hänförs till byggnad. Även för

inventarier föreslås bokfört värde utgöra skattemässigt

restvärde.

Underskott i fastighetsförvaltningen som uppkommit före

övergången till konventionell beskattning får enligt

regeringsförslaget inte utnyttjas när bostadsföretaget beskattas

konventionellt.

För bostadsföretag som schablonbeskattats föreslås sådana

poster som fått bokföras som en tillgång i bostadsföretagets

balansräkning enligt lagen (1972:175) med vissa bestämmelser om

bokföring av bostadslån m.m. få skrivas av skattemässigt med 3 %

om året enligt en särskild avskrivningsplan baserad på vad som

kvarstår av tillgångsposten vid övergången till konventionell

beskattning.

Som ett led i harmoniseringen av reglerna för kommunägda och

privatägda fastigheter föreslås att allmännyttiga

bostadsföretag skall betala samma stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter som övriga juridiska personer, dvs. 3 %

av egendomens värde.

Motionerna

Som framgår inledningsvis har två motioner väckts med

anledning av den aktuella propositionen.

Enligt vad som anförs i motion Sk54 (-) är

omställningsproblemen vid byte av beskattningsprincip för de

allmännyttiga bostadsföretagen inte tillräckligt utredda.

Motionären anser att det finns en uppenbar risk att dessa

företag missgynnas och att detta i sin tur kan drabba

resurssvaga hyresgäster. Mot denna bakgrund föreslås att

propositionsförslagen avslås.

I motion Sk55 (s) framhålls inledningsvis att

Socialdemokraterna inte har några invändningar mot

huvudförslaget i propositionen att allmännyttan skall övergå

till samma beskattningsmetod som tillämpas för privata

fastighetsägare. Man anmäler dock en något avvikande mening

beträffande några av de övergångsbestämmelser som behöver

införas. Det gäller, förutom den i betänkande 1992/93:BoU19

behandlade frågan om dispens från stämpelskatt, nivån på

avdraget för tillgångsposter enligt den särskilda

bokföringslagen. I motionens yrkande 1 föreslås att riksdagen

bör fastställa detta avdrag till 4 % av det bokförda värdet på

aktuella tillgångsposter i stället för den av regeringen

föreslagna nivån på 3 %. Motionärerna motiverar sitt förslag med

att de aktuella bokföringsposterna främst motsvarar

underhållsåtgärder som enligt gällande regelsystem har en

avskrivningstid på 20--25 år.

Utskottet

Bostadsutskottet konstaterar inledningsvis att en bred enighet

råder i utskottet om att de allmännyttiga bostadsföretagen nu

bör övergå till konventionell beskattning enligt samma principer

som gäller för övriga fastighetsägare. Utskottet kan således

inte instämma i vad som anförs i motion Sk54 (-) om att frågan

ytterligare behöver beredas. Som beskrivs i propositionen har

frågan behandlats i flera utredningar som även remissbehandlats.

Det kan även konstateras att regeringen på flera punkter i sitt

förslag tillgodosett de önskemål som i remissbehandlingen

framkommit från de berörda bostadsföretagen. Enligt

bostadsutskottets mening bör riksdagen mot denna bakgrund avslå

motion Sk54 (-).

Vad gäller de övergångsregler som regeringen föreslår skall

gälla vid byte av beskattningsform kan konstateras att

invändningar endast framkommit på en punkt, nämligen den

avskrivningstakt som regeringen föreslår skall gälla för de

tillgångsposter som bokförts med stöd av den särskilda

bokföringslagen. I motion Sk55 (s) förordas att en högre

avskrivningstakt fastställs än vad regeringen

föreslagit.

I propositionen anförs att det kan anses råda tveksamhet om

hur de aktuella balansposterna principiellt sett bör hanteras

skattemässigt vid övergången. Posterna representerar inget

substansvärde och bör därför inte självklart medföra

skattemässig avdragsrätt. Andra förhållanden anses dock tala för

att avdragsrätt ändå bör medges. Vid en samlad bedömning av

denna fråga anförs i propositionen att övervägande skäl talar

för att avdragsrätt bör medges enligt en särskild skattemässig

avskrivningsplan. En skälig procentsats för de årliga avdragen

anses vara 3 %. Bostadsutskottet, som inte har underlag för

annan bedömning än regeringen i denna fråga, anser att riksdagen

bör godkänna den aktuella övergångsregeln och även i övrigt anta

föreslaget till ändring i lagen om statlig inkomstskatt.

Utskottet avstyrker således motion Sk55 (s) yrkande 1.

Den i propositionen föreslagna ändringen i lagen om

stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter får enligt utskottet

anses vara en naturlig följd av att bl.a. särreglerna i

skattehänseende för allmännyttiga bostadsföretag tas bort.

Riksdagen bör därför anta den föreslagna ändringen. Frågan om

möjlighet till dispens från stämpelskatt vid omvandling av

stiftelseägda bostadsföretag till aktiebolag behandlas i

bostadsutskottets betänkande 1992/93:BoU19.

Stockholm den 13 maj 1993

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:

Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m),

Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Sören Lekberg (s), Rune

Evensson (s), Bo G Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger

Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Lars

Stjernkvist (s), Kent Olsson (m) och Harry Staaf (kds).

Avvikande mening

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Sören Lekberg, Rune Evensson,

Britta Sundin, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist (alla s)

anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken

Utskottet börjar med "I propositionen" och slutar med "yrkande

1" bort ha följande lydelse:

Som anförs i motion Sk55 (s) hänför sig de aktuella

balansposterna delvis till underhållsåtgärder som bör ha en

kortare avskrivningstid än vad som blir följden av

regeringsförslaget. Utskottet finner mot denna bakgrund den i

motionen föreslagna avskrivningsnivån på 4 % mer rimlig.

Riksdagen bör således med den ändring i övergångsbestämmelserna

som föreslås i motion Sk55 (s) yrkande 1 i övrigt anta

regeringens förslag till ändring i lagen om statlig

inkomstskatt.