Bet. 1992/93:SkU8

Skatteutskottets betänkande

1992/93:SKU08

Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag,

m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

SkU8

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet -- med en justering i

fråga om ikraftträdandet -- förslaget i proposition 1992/93:108

om skattelättnader för de företag som får aktier i

portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag i samband med

utskiftning av de förutvarande löntagarfondernas tillgångar.

Utskottet avstyrker samtidigt en motion i vilken yrkas att

propositionen skall avslås.

Utskottet tillstyrker även de följdändringar till den nya

börslagstiftningen, m.m. som föreslås i propositionen. Den

författningstekniska regleringen får dock till viss del tas upp

i annat sammanhang för att samordning skall kunna ske med

lagändringar som föreslås i andra propositioner under hösten.

Vid betänkandet fogas en reservation (s) och en meningsyttring

(v).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition

1992/93:108, såvitt nu är i fråga, att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i

vissa fall,

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt,

Lagförslagen 2 och 5 behandlas i annat sammanhang, se nedan.

I propositionen föreslås regler om skattelättnader för de

företag som i samband med utskiftning av de förutvarande

löntagarfondernas tillgångar erhåller aktier i de s.k.

portföljförvaltningsbolagen resp. riskkapitalbolagen.

Lättnaderna utformas som ett uppskov med beskattningen. Vinsten

vid en framtida försäljning av aktierna beskattas fullt ut.

Avsikten är att utskiftning av aktier skall företas före

årsskiftet 1992/93. Bestämmelserna föreslås därför kunna

tillämpas redan vid 1993 års taxering.

I propositionen föreslås även vissa närmast tekniska

justeringar i skattereglerna till följd av den nya

börslagstiftning som antogs av riksdagen under våren 1992.

Enligt den nya lagstiftningen ersätts monopolet för Stockholms

fondbörs med regler om etableringsfrihet. Auktorisation sker på

frivillig basis. Företag som organiserar regelbunden handel med

finansiella instrument kan få auktorisation antingen som börs

eller som marknadsplats. Ändringarna i skattereglerna avser de

hänvisningar som finns till begrepp knutna till fondbörsen.

Det vid propositionen fogade förslaget till ändring i punkt 14

av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928:370),

lagförslag 2, har fått utgå ur detta betänkande för att

samordning skall kunna ske med en ändring i samma lagrum som

föreslås i proposition 1992/93:127 om vissa frågor om

beskattning av tjänst. Även förslaget om ändring i

övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1850) om upphävande av

lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagförslag 5, har

brutits ut för att samordnas med de ändringar i denna lag som

föreslås i proposition 1992/93:50 om åtgärder för att

stabilisera den svenska ekonomin. Med de justeringar som

föranleds härav har de vid proposition 1992/93:108 fogade

lagförslagen följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2, 6-9. NY SIDA

Motion

1992/93:Sk3 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen

avslår förslaget i proposition 1992/93:108 om skattelättnader

vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag m.m.

Utskottet

Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag

Regeringen har under hösten lämnat förslag rörande utskiftning

av de medel ur de förutvarande löntagarfonderna som skall

användas för de små och medelstora företagens

riskkapitalförsörjning (prop. 1992/93:41).

Enligt den nämnda propositionen, som bereds av

finansutskottet, skall 6,5 miljarder kronor föras över till två

portföljförvaltande bolag och sex direktinvesterande

riskkapitalbolag. Aktierna i bolagen skall till största delen

utskiftas till de företag som har betalat vinstdelningsskatt.

Utskiftningen innebär att staten överlåter äganderätten till

aktierna. En nyinrättad särskild delegation kommer att handha

utskiftningen.

I den förevarande proposition 1992/93:108 läggs fram förslag

om den skattemässiga behandlingen av aktietilldelningen.

En grundläggande förutsättning för att ett företag skall

tilldelas aktier är att företaget varit skattskyldigt till

vinstdelningsskatt. Aktietilldelningen får därför anses utgöra

en skattepliktig intäkt i näringsverksamheten. Det innebär

enligt gällande rätt att ett belopp motsvarande marknadsvärdet

på aktien vid tidpunkten för tilldelningen skall tas upp till

beskattning.

Enligt regeringens förslag skall det mottagande företaget inte

beskattas i samband med aktietilldelningen. Beskattning skall i

stället ske vid en framtida avyttring av aktien.

Anskaffningsvärdet för aktien bestäms till noll. En reavinst vid

avyttring kommer därigenom att beskattas fullt ut medan en

eventuell värdenedgång på aktien aldrig kan ligga till grund för

en avdragsgill reaförlust.

Utdelning på aktierna skall enligt propositionen beskattas

enligt allmänna regler. I fråga om avsättning till

skatteutjämningsreserv som beräknas på kapitalunderlaget gäller

den allmänna bestämmelsen att anskaffningsvärdet på aktien skall

anses vara noll. Bestämmelserna om skattefrihet vid

tilldelningen bör enligt propositionen gälla även i de fall det

mottagande företaget bedriver sådan verksamhet att de tilldelade

aktierna kommer att utgöra omsättningstillgångar hos företaget.

Av det följer att även vid lagervärderingen bör ifrågavarande

aktier anses anskaffade utan kostnad.

De nya skattereglerna skall enligt förslaget tas in i en

särskild lag. Eftersom utskiftningen av aktier skall äga rum

före årsskiftet 1992/93 föreslås att den särskilda lagen skall

tillämpas fr.o.m. 1993 års taxering. Lagen föreslås träda i

kraft den 1 december 1992.

I motion Sk3 har Lars Hedfors m.fl. (s) yrkat om avslag på

propositionen i denna del. Av motionsmotiveringen framgår att

detta ställningstagande är en konsekvens av att avslag yrkats på

den tidigare nämnda proposition 1992/93:41 i de

socialdemokratiska motionerna 1992/93:Fi5 och Fi6.

Finansutskottet (bet. 1992/93:FiU3) har den 17 november

tillstyrkt proposition 1992/93:41 och avstyrkt motionerna Fi5

och Fi6. Skatteutskottet skall därför ta ställning till de i

proposition 1992/93:108 föreslagna skattereglerna för

aktietilldelningen.

Den överlåtelse av aktier i portföljförvaltningsbolag och

riskkapitalbolag som skall genomföras är en unik åtgärd som ett

led i avvecklingen av löntagarfonderna. De företag som tilldelas

aktier får inte några kontanta medel att betala en inkomstskatt

med. Det är mot denna bakgrund enligt skatteutskottets mening

rimligt att företagen inte skall ta upp värdet av aktierna som

skattepliktig intäkt av näringsverksamhet. Beskattningen bör i

stället avse vinst i samband med en framtida avyttring av

aktien. Utskottet instämmer även i vad som i övrigt anförts i

propositionen och tillstyrker förslaget om de särskilda

inkomstskatteregler som skall gälla vid utskiftning av aktier i

portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag. Med hänsyn till

den korta tid som återstår till den tidpunkt då lagen föreslås

träda i kraft bör emellertid ikraftträdandet flyttas fram till

den 15 december 1992.

Utskottets ställningstagande innebär att motion Sk3 avstyrks.

Följdändringar till den nya börslagstiftningen, m.m.

I proposition 1992/93:108 föreslås vissa tekniska justeringar

i skattereglerna till följd av den nya börslagstiftning som

antogs av riksdagen under våren 1992. De föreslagna ändringarna

avser hänvisningar i olika skatteförfattningar till begrepp som

är knutna till fondbörsen.

Undantaget från begreppet fåmansföretag i punkt 14 av

anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen föreslås ändrat till

att omfatta sådana bolag som har aktier noterade vid svensk

börs. Bestämmelsen i 3 § 7 mom. lagen om statlig inkomstskatt

rörande delning av aktiebolag i vissa fall föreslås gälla bolag

som har aktier inregistrerade vid svensk börs.

Beträffande undantaget från skatteplikt i punkt 2

övergångsbestämmelserna till lagen om upphävande av lagen om

statlig förmögenhetsskatt föreslås detta gälla aktier som inte

är inregistrerade vid börs. Motsvarande föreslås i fråga om de

särskilda värderingsreglerna i 23 § B lagen om arvsskatt och

gåvoskatt. I sammanhanget föreslås även en höjning av gränsen

enligt 49 § i den sistnämnda lagen för livförsäkringsföretags

uppgiftsskyldighet för försäkringsbelopp på grund av

förmånstagarförordnande. Skälet är att grundavdraget vid gåva

höjts från 2000 kr till 10000 kr.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

Utskottet har inte något att erinra mot dessa förslag och

tillstyrker följaktligen att de nämnda lagarna ändras i enlighet

med förslagen i propositionen.

Lagförslagen

Som framgått inledningsvis av redovisningen av lagförslagen i

propositionen bör av lagtekniska skäl ändringarna i punkt 14 av

anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (lagförslag 2) och

punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen om upphävande av

lagen om statlig förmögenhetsskatt (lagförslag 5) samordnas med

vissa lagförslag i andra propositioner som riksdagen skall

behandla under hösten. Den författningstekniska regleringen

rörande dessa lagförslag bör därför ske i annat sammanhang.

Utskottet har i det föregående förordat att ikraftträdandet av

de särskilda inkomstskattereglerna vid utskiftning av aktier

flyttas till den 15 december 1992.

Med de ändringar som föranleds av det anförda tillstyrker

utskottet de vid propositionen fogade lagförslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skattelättnader vid utskiftning av aktier

i riskkapitalbolag

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:108 i denna del

och avslår motion 1992/93:Sk3,

res. (s)

2. beträffande följdändringar till den nya

börslagstiftningen, m.m.

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:108 i denna del,

3. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och

hemställt och med anledning av proposition 1992/93:108 i denna

del antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i

vissa fall med den ändringen att lagens

ikraftträdandebestämmelse får följande som utskottets förslag

betecknade lydelse

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft

den 1 december 1992 och

tillämpas första

gången vid 1993 års

taxering.

Denna lag träder i kraft

den 15 december 1992 och

tillämpas första

gången vid 1993 års

taxering.

3. lag om ändring i lagen

(1947:576) om statlig

inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen

(1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt.

res. (s)

Stockholm den 19 november 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Bruno

Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter

Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre

Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson

(c) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag

(mom. 1 och mom. 3 i motsvarande del)

Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson,

Sverre Palm, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Finansutskottet" och slutar med "Sk3 avstyrks" bort ha

följande lydelse:

I enlighet med vad som yrkats i motion Sk3 bör det förslag

till ändringar i beskattningen som föreslås i proposition

1992/93:108 i denna del avslås. Följaktligen tillstyrker

utskottet motionen och avstyrker därmed regeringens förslag om

särskilda inkomstskatteregler för aktietilldelning i samband med

utskiftningen av löntagarfondernas tillgångar.

dels att utskottet under moment 1 och moment 3 i

motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande skattelättnader vid utskiftning av aktier i

riskkapitalbolag

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk3 avslår

proposition 1992/93:108 i denna del,

3. beträffande lagförslagen i fråga om utskiftning av

aktier i riskkapitalbolag

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk3 avslår det

vid proposition 1992/93:108 fogade förslaget till lag om

inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa fall.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder det i den socialdemokratiska reservationen

framförda avslagsyrkandet.