Bet. 1992/93:SkU9

Skatteutskottets betänkande

1992/93:SKU09

Vissa uppbörds- och indrivningsfrågor, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motion

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

SkU9

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i

proposition 1992/93:96 om olika ändringar i uppbörds- och

indrivningslagstiftningen, bl.a. avseende

preliminärskatteuppbörden av F-skatt. Beträffande denna fråga

avstyrker utskottet en kommittémotion av s. S-ledamöterna har

reserverat sig till förmån för motionen.

I betänkandet tillstyrker utskottet också en detaljfråga som

tagits upp i proposition 1991/92:85 Ny kyrkolag.

Propositionerna

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition

1992/93:96 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

2. lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i

uppbördslagen (1953:272),

3. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,

4. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare,

5. lag om ändring i lagen (1992:642) om ändring i lagen

(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,

6. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt

för utomlands bosatta,

7. lag om ändring i utsökningsbalken,

8. lag om ändring i lagen (1992:636) om ändring i

utsökningsbalken,

9. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid

återbetalning av skatter och avgifter,

10. lag om ändring i lagen (1992:496) om ändring i lagen

(1992:263) om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring i

skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan,

11. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

12. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),

13. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter,

14. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).

Regeringen (Civildepartementet) hemställer i proposition

1991/92:85, såvitt nu är i fråga, att riksdagen antar det i

propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen

(1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icke

tillhör svenska kyrkan.

Uppbördsfrågor

I proposition 1992/93:96 föreslås vissa ändringar i reglerna

om uppbörd av skatt i uppbördslagen (1953:272) och av

arbetsgivaravgifter i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare.

Den preliminära B-skatten -- fr.o.m. den 1 april 1993 den

preliminära F-skatten -- skall tas ut med ett belopp motsvarande

105 % av den slutliga skatt som har påförts den skattskyldige

året före inkomståret. Understiger den slutliga skatten den

ursprungligen debiterade B-skatten skall preliminär B-skatt tas

ut med ett belopp motsvarande 100 % av den slutliga skatten.

Särskild A-skatt skall beräknas med ledning av preliminär

taxering endast om det kan antas att en skillnad av någon

betydelse annars uppkommer mellan utgående preliminär skatt och

beräknad slutlig skatt eller om den skattskyldige har avgett en

preliminär självdeklaration. I övriga fall skall den särskilda

A-skatten beräknas enligt de schablonregler som gäller för

beräkning av F-skatt.

Skyldigheten att göra skatteavdrag för betalning av preliminär

A-skatt på räntor skall gälla i fråga om räntor på minst 100 kr

per konto i stället för per kontohavare.

Nu gällande undantagsregel att solidarisk betalningsskyldighet

inte får åläggas om betalningsmottagaren har betalat sin

preliminära F-skatt begränsas till att gälla endast i de fall

betalningsmottagaren har debiterats en sådan skatt. Har

betalningsmottagaren ålagts betalningsskyldighet enligt 75 eller

77 § uppbördslagen får undantagsregeln inte tillämpas om inte

betalningsmottagaren också fullgjort denna betalningsskyldighet.

Den som har rätt att betala ut allmän pension och andra

lagfästa förmåner skall behöva lämna uppgift till mottagaren om

storleken av det skatteavdrag som har gjorts från annan pension

eller livränta endast när skatteavdraget har förändrats.

Detsamma gäller vid utbetalning av pension eller livränta från

försäkringsföretag eller understödsförening.

Dessutom behandlas ett antal mindre uppbördsfrågor varav de

flesta hänger samman med den s.k. F-skattereformen och det nya

avgiftssystemet vid försenade skattebetalningar, vilka riksdagen

beslutade om under våren.

Indrivningsfrågor

I proposition 1992/93:96 föreslås också vissa ändringar vad

gäller indrivning av skatter och avgifter m.m. Även dessa

ändringar hänger samman med det nya avgiftssystemet vid

försenade skattebetalningar. Enligt förslagen skall vid införsel

i allmänna mål förrättningskostnaderna ha företräde framför

huvudfordringen. I fråga om företrädesordningen mellan införsel

och skatteavdrag skall i såväl allmänna som enskilda mål

förrättningskostnaderna behandlas på samma sätt som

huvudfordringen. Avräkning enligt lagen (1985:146) om avräkning

vid återbetalning av skatter och avgifter skall göras för

förrättningskostnaden, om avräkning skall ske för

huvudfordringen i målet. Vid återbetalning av uttagna

förrättningskostnader skall avräkning göras enligt samma lag.

Utbetalning av skatt till kyrkokommunerna

Vidare föreslås att den ändring i lagen (1951:691) om viss

lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska

kyrkan som beslutats av riksdagen tidigare i år, och som innebär

att församlingsskatt skall tas ut av den som inte tillhör

svenska kyrkan med endast 25 % av det för debiteringen bestämda

beloppet, inte skall påverka utbetalningarna av förskott till

kyrkokommunerna under 1993 och 1994.

Registerfrågor

Slutligen föreslås att skatteregisterlagen (1980:343) ändras

så att det blir möjligt att bevara uppgifter motsvarande dem som

intill 1990 års taxering antecknats i skattelängden. Samtidigt

utvidgas undantaget från gallring till att omfatta vissa

uppgifter rörande mervärdesskatt. Reglerna om skattelängd

slopas.

Ikraftträdande

De nya reglerna i uppbörds- och indrivningslagstiftningen

föreslås träda i kraft den 1 januari 1993. De nya regler som

gäller F-skatt och särskild A-skatt skall emellertid tillämpas

först fr.o.m. den 1 april 1993. Även ändringen vad gäller

utbetalning av förskott till kyrkokommunerna och ändringarna i

skatteregisterlagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

Lagförslagen

Lagförslagen i proposition 1992/93:96 har följande lydelse.

Lagförslaget i proposition 1991/92:85 har följande lydelse.

Motion

1992/93:Sk4 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen

beslutar att den preliminära F-skatten skall tas ut med ett

belopp som motsvarar 110 % av den slutliga skatt som har påförts

den skattskyldige året före inkomståret.

Utskottet

Ställningstagande

I propositionen föreslås en rad ändringar av bl.a.

uppbördsbestämmelserna. Ändringarna avser bl.a. beräkningen av

preliminär F-skatt samt bankernas skatteavdrag från räntor.

Propositionen innehåller också några förslag på

indrivningsområdet, bl.a. om en ändring av krediteringsordningen

vid införsel i allmänna mål. Enligt förslaget skall i

fortsättningen förrättningskostnaderna i sådana mål få företräde

framför huvudfordringen på samma sätt som vid utmätning.

Slutligen föreslås i propositionen bl.a. att den förskottsvisa

utbetalningen av skatt till kyrkokommunerna under 1993 och 1994

inte skall minska med hänsyn till den ytterligare

skatteminskning som enligt ett riksdagsbeslut i våras gäller för

dem som inte tillhör svenska kyrkan.

Endast beträffande frågan om beräkning av preliminär F-skatt

har en motion väckts med anledning av propositionen. Förslaget i

propositionen innebär att den preliminära F-skatten normalt

skall tas ut med ett belopp motsvarande 105 % av den slutliga

skatt som har påförts den skattskyldige året före inkomståret.

Enligt föredragande statsrådet har den nuvarande

110-procentsregeln medfört ett för högt preliminärskatteuttag de

senaste åren.

I motion Sk4 av Lars Hedfors m.fl. (s) föreslås att den

preliminära F-skatten även i fortsättningen skall tas ut med ett

belopp som motsvarar 110 % av den slutliga skatt som har påförts

den skattskyldige året före inkomståret. Enligt motionärernas

mening talar den korta tid som förflutit sedan föregående

sänkning mot en ytterligare sänkning.

Utskottet finner ingen anledning att ifrågasätta föredragande

statsrådets bedömning att en sänkning av det normala preliminära

F-skatteuttaget till 105 % innebär en bättre avvägd anpassning

till uppbördsresultatet än det 110-procentiga

preliminärskatteuttag som för närvarande gäller. Utskottet

tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker

motionen.

Beträffande frågan om skatteavdrag från räntor biträder

utskottet i princip förslaget i propositionen. Skyldigheten att

göra skatteavdrag för betalning av preliminär A-skatt på räntor

bör således gälla i fråga om räntor på minst 100 kr per konto i

stället för per kontohavare. För att bankerna skall ha någon

fördel av den nya bestämmelsen inför årsskiftet bör den dock

träda i kraft redan den 25 december i år. Med denna ändring

tillstyrker utskottet propositionen i denna del.

I övriga delar utom beträffande vissa lagstiftningsfrågor har

utskottet inte funnit någon anledning till erinran mot

propositionen. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen

i dessa delar.

Beträffande lagförslagen bör enligt utskottets mening vissa

ändringar av redaktionell art göras i förslagen till ändringar i

avräkningslagen och skatteregisterlagen. Dessutom bör förslaget

till ändring i lagen om viss lindring i skattskyldigheten för

den som icke tillhör svenska kyrkan kompletteras med den ändring

i denna lag som föreslås i proposition 1991/92:85 Ny kyrkolag

och som har överlämnats till skatteutskottet. Den sistnämnda

propositionen har i övrigt behandlats av konstitutionsutskottet

och bifallits av riksdagen (bet. 1991/92:KU32, rskr.

1991/92:222).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beräkning av preliminär F-skatt

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:96 i denna del och

avslår motion 1992/93:Sk4,

res. (s) delvis

2. beträffande skatteavdrag från räntor

att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:96 i denna

del beslutar att de nya bestämmelserna skall träda i kraft den

25 december 1992,

3. beträffande övriga frågor i proposition 1992/93:96 utom

lagförslagen

att riksdagen bifaller propositionen i dessa delar,

4. beträffande viss ändring i lagen om viss lindring i

skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:85 i denna del,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen

dels antar de vid proposition 1992/93:96 fogade förslagen

till

a) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

b) lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i

uppbördslagen (1953:272) med den ändringen att punkt 1 av

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen

(1992:680) om ändring i uppbördslagen (1953:272) skall ha

följande lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag, med undantag av

den 1 januari 1993. Äldre 39 § 3 mom. sista meningen,

bestämmelser med undantag träder i kraft den 1

av 39 § 3 mom. sista januari 1993. Äldre

meningen gäller dock i bestämmelser gäller

fråga om preliminär dock i fråga om

skatt som avser tid före preliminär skatt som avser

den 1 april 1993. Vid tid före den 1 april 1993.

debitering av sådan Vid debitering av sådan

preliminär skatt som skall preliminär skatt som skall

betalas senast den 18 mars betalas senast den 18 mars

1993 skall hänsyn tas 1993 skall hänsyn tas

också till mervärdeskatt också till mervärdeskatt

i fall som avses i 21 § i fall som avses i 21 §

lagen (1968:430) om lagen (1968:430) om

mervärdeskatt. Vid mervärdeskatt. Vid

tillämpning av tillämpning av

bestämmelserna om bestämmelserna om

jämkning i samband med jämkning i samband med

sådan återbetalning av sådan återbetalning av

för mycket betald för mycket betald

preliminär skatt som avses preliminär skatt som avses

i 45 § 2 mom. första i 45 § 2 mom. första

stycket och anvisningarna till stycket och anvisningarna till

45 § skall vid 45 § skall vid

återbetalningar som avser återbetalningar som avser

inkomståret 1992 hänsyn inkomståret 1992 hänsyn

tas också till tas också till

överskjutande ingående överskjutande ingående

mervärdeskatt. De nya mervärdeskatt. De nya

bestämmelserna i 27 § 2 bestämmelserna i 27 § 2

mom. första stycket 4 och mom. första stycket 4 och

45 § 2 mom. andra stycket 45 § 2 mom. andra stycket

tillämpas första tillämpas första

gången i fråga om gången i fråga om

överskjutande ingående överskjutande ingående

mervärdeskatt som avser mervärdeskatt som avser

inkomståret 1992. De nya inkomståret 1992. De nya

bestämmelserna i 27 § 3 bestämmelserna i 27 § 3

mom. tillämpas första mom. tillämpas första

gången vid debitering av gången vid debitering av

skatt på grund av 1994 skatt på grund av 1994

års taxering. års taxering.

Den nya bestämmelsen i 39

§ 3 mom. sista meningen

träder i kraft den 25

december 1992.

res. (s) delvis

c) lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,

d) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare,

e) lag om ändring i lagen (1992:642) om ändring i lagen

(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,

f) lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt

för utomlands bosatta,

g) lag om ändring i utsökningsbalken,

h) lag om ändring i lagen (1992:636) om ändring i

utsökningsbalken,

i) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

j) lag om ändring i lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrolluppgifter,

k) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).

dels antar de i bilagan till detta betänkande återgivna

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid

återbetalning av skatter och avgifter,

2. lag om ändring i lagen (1991:598) om ändring i lagen

(1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och

avgifter,

3. lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring i

skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan,

4. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).

Stockholm den 24 november 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Bruno

Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),

Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage

Påhlsson (c) och Inger Lundberg (s).

Reservation

Beräkning av preliminär F-skatt (mom. 1 och 5 i motsvarande

del)

Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne

Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29

börjar med "Utskottet finner" och slutar med "avstyrker

motionen" bort ha följande lydelse:

Regeringens förslag innebär en sänkning av den preliminära

F-skatten, som tidigare utgick som B-skatt, för såväl fysiska

som juridiska personer till 105 % av den slutliga skatten året

före inkomståret och att denna ordning permanentas. Enligt den

gällande huvudregeln skall sådan preliminärskatt utgå med 120 %,

men på grund av de speciella förhållanden som rått under de

senaste två åren till följd av bl.a. skattereformen har

tillfälliga bestämmelser gällt om ett sänkt

preliminärskatteuttag. Uttaget har således begränsats till 110 %

för fysiska personer uppbördsåret 1991/92 och likaledes till 110

% för såväl fysiska som juridiska personer uppbördsåret 1992/93.

Utskottet vill framhålla att huvudregeln, som gällt sedan

1983, bygger på en noggrann avvägning med syfte att undvika ett

underuttag av preliminärskatt vilket i sin tur ofta leder till

restföring och indrivning av stora belopp. En förnyad

riksdagsprövning 1988 av hithörande uppbördsbestämmelser efter

en grundlig utredning av RSV på detta område resulterade i att

120-procentsregeln behölls.

Utskottet vill i och för sig inte framföra någon invändning

mot att man nu lämnar det system med tillfälliga bestämmelser

som gällt i ett par år, men nivån på preliminärskatteuttaget bör

då bygga på en realistisk bedömning av egenföretagarnas framtida

inkomstutveckling och inte tillfälliga förhållanden. Utskottet

delar den kritik som framförs i motion Sk4 (s) att motiven för

den sänkning som regeringen föreslår borde ha belysts bättre.

Något statistiskt grundmaterial som motiverar en sådan sänkning

redovisas inte i propositionen, enligt utskottets uppfattning en

anmärkningsvärd brist. Ej heller framgår av propositionen om RSV

fått tillfälle att lämna synpunkter på den av regeringen nu

föreslagna förändringen av det preliminära F-skatteuttaget.

Med tanke på den korta tid som 110-procentsnivån gällt kan

utskottet inte finna något bärande skäl att ytterligare sänka

denna nivå vid en permanentning av reglerna. Risken är enligt

utskottets uppfattning att man åter hamnar i ett läge med för

låga preliminärskatteuttag av egenföretagarna, restföring och

indrivning. 110-procentsnivån bör således behållas. I de fall

enskilda företagare riskerar att utsättas för ett för högt

preliminärskatteuttag vill utskottet erinra om möjligheterna

till preliminär taxering och jämkning av preliminär skatt.

Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet propositionen

i denna del och biträder förslaget i motion Sk4 (s) att det

normala uttaget av preliminär F-skatt i fortsättningen skall

vara 110 %.

dels att moment 1 och 5 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

1. beträffande beräkning av preliminär F-skatt

att riksdagen bifaller motion 1992/93:Sk4 och avslår

proposition 1992/93:96 i denna del,

5. beträffande lagförslagen såvitt avser beräkning av

preliminär F-skatt

att riksdagen i fråga om lagen om ändring i lagen (1992:680)

om ändring i uppbördslagen (1953:272) beslutar göra den

ändringen i 13 § första stycket att uttrycket "105 procent" byts

ut mot "110 procent".