Bet. 1992/93:SoU24

Socialutskottets betänkande

1992/93:SOU24

Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning

av narkotika

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

1992/93

SoU24

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1992/93:186 om kontroll

över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av

narkotika m.m. och en motion väckt med anledning av

propositionen. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker

motionen.

Propositionen

I proposition 1992/93:186 om kontroll över ämnen som kan

användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m. har

regeringen föreslagit riksdagen att anta de i propositionen

framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,

2. lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen

(1992:860) om kontroll av narkotika,

3. lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),

4. lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i

narkotikastrafflagen (1968:64),

5. lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen

(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga

preparat,

6. lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i

förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om

injektionssprutor och kanyler,

7. lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen

(1970:205) om detaljhandel med läkemedel,

8. lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen

(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar

för hälso- och sjukvårdsändamål,

9. lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen

(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av

läkemedelskostnader, m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen

(1985:426) om kemiska produkter,

11. lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i

strålskyddslagen (1988:220).

Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga.

Motion

I motion 1992/93:So61 av Sten Söderberg (-) hemställs att

riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontroll

och tillsyn.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås lagstiftning om kontroll över vissa

ämnen som, utan att de i sig utgör narkotika, ofta används vid

olaglig narkotikatillverkning. Sverige har deltagit i det

internationella samarbete som har förekommit i syfte att få till

stånd en sådan kontroll. De regler som föreslås i propositionen

uppfyller enligt föredraganden de rekommendationer som har

antagits vid detta samarbete. De är också förenliga med EG:s

regler på området. Förslaget innebär att lagregler om tillstånd

för hantering av de aktuella ämnena och regler om

exporttillstånd i vissa fall införs. Vidare föreslås regler om

krav på märkning av förpackningar och skyldighet att föra

anteckningar. Tillståndsgivning och tillsyn över reglernas

efterlevnad skall enligt förslaget läggas på Läkemedelsverket.

För att kunna utöva tillsynen skall verket ha rätt till

tillträde till lokaler som används i samband med tillverkning,

handel m.m. med dessa ämnen samt att förelägga vite.

Läkemedelsverkets verksamhet skall finansieras via uttag av

avgifter för tillståndsgivningen. För att sanktionera reglerna

föreslås straff- och förverkandebestämmelser. De nya reglerna om

kontroll av ämnen som kan användas vid olaglig

narkotikatillverkning föreslås bli införda i lagen (1992:860) om

kontroll av narkotika. Närmare föreskrifter avses införas i den

förordning om kontroll av narkotika som kompletterar lagen.

Riksdagen antog i juni 1992 en ny läkemedelslag (1992:859) och

den nämnda lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Vidare har

riksdagen hösten 1992 antagit viss följdlagstiftning till de

nämnda lagarna. Den nya lagstiftningen avsågs träda i kraft

samtidigt med EES-avtalet, vilket förutsattes bli den 1 januari

1993. Det föreslås nu att den nya lagstiftningen skall träda i

kraft den 1 juli 1993 oavsett om och i så fall när EES-avtalet

kommer att träda i kraft.

Kontroll och tillsyn

Propositionen

För att kunna fullgöra kontroll och tillsyn över ämnen som kan

användas vid illegal narkotikatillverkning ges Läkemedelsverket

rätt att kontrollera handlingar och lokaler m.m. Vid kontrollen

kan Läkemedelsverket begära biträde av polismyndigheten om det

är nödvändigt.

I propositionen anförs vidare bl.a. följande: Enligt 10 §

narkotikakontrollagen har Läkemedelsverket tillsynen över

efterlevnaden av lagen och över föreskrifter och villkor som har

meddelats med stöd av den. I 11 § narkotikakontrollagen

föreskrivs att Läkemedelsverket har rätt att på begäran få de

upplysningar och handlingar som behövs för att utöva tillsynen.

Verket har också rätt till tillträde till lokaler m.m. där

narkotika och utgångsämnen till narkotika hanteras. Om tillträde

vägras kan verket förelägga vite. Verket bör ha i huvudsak samma

möjligheter till tillträde och tillsyn vad gäller ämnen som kan

användas vid olovlig narkotikatillverkning. Rätten att få

tillträde till lokaler och andra utrymmen bör inte begränsas

till dem där de aktuella ämnena hanteras rent faktiskt utan bör

också omfatta lokaler där handlingar rörande godset förvaras,

t.ex. kontor och andra liknande administrativa utrymmen. I 11 §

har bland de lokaler som verket har tillträde till, förutom de

som används vid "tillverkning" och "annan hantering", angetts

även de som används i samband med import, export, transit,

handel, transport och förvaring. Denna uppräkning i förening med

bestämmelsen om att Läkemedelsverket har rätt att ta del av de

handlingar som behövs för tillsynen klargör enligt

föredragandens mening att rätten till tillträde omfattar alla

typer av lokaler där verksamhet som rör de aktuella ämnena

bedrivs inkl. kontorslokaler m.m. och således inte bara fabriks-

och lagerlokaler. Samma regler bör i detta avseende gälla för

narkotika och för ämnen som kan användas vid

narkotikatillverkning. Föredraganden delar vidare

Rikspolisstyrelsens synpunkt i remissvaret att Läkemedelsverket

bör ha möjlighet att begära biträde av polismyndigheten för att

få tillträde till de lokaler där tillsynen skall utföras.

Under remissbehandlingen anförde Generaltullstyrelsen att det

bör införas en möjlighet för tullmyndigheten att kontrollera

handlingar hos den som sysslar med handel m.m. beträffande de

aktuella ämnena utan att varorna finns inom landets gränser. I

propositionen lämnas en redogörelse för tullmyndighetens rätt

att undersöka gods, transportmedel och områden för tullupplag

och liknande. Föredraganden konstaterar därefter att

Läkemedelsverkets rätt till tillsyn omfattar även sådana företag

som Generaltullstyrelsen har nämnt. Om även tullmyndigheten

skulle ha rätt att utöva denna tillsyn kunde det enligt

föredraganden lätt leda till gränsdragningsproblem och

oklarheter i fråga om resp. myndighets kompetensområde. Något

behov av att båda myndigheterna skulle ha denna befogenhet synes

inte föreligga utan det får anses till-fyllest att

Läkemedelsverket utövar denna kontroll inom ramen för sin

tillsynsverksamhet. Det är emellertid givetvis ytterst

angeläget, framhålls det, att Läkemedelsverket utövar denna

verksamhet i nära samarbete med tullmyndigheten och att verket

drar nytta av tullens särskilda sakkunskap och erfarenhet att

kontrollera företag som bedriver handel och transport. I övrigt

får de nuvarande svenska reglerna i tullagstiftningen och

narkotikakontrollagen bedömas motsvara föreskrifterna i

EG-förordningen.

Motionen

I motion 1992/93:So61 av Sten Söderberg (-) hemställs att

riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontroll

och tillsyn. Enligt motionären bör beträffande kontroll och

tillsyn inte bara den myndighet som skall ha hand om

tillståndsgivningen få rätt att utöva tillsyn. Kontroll och

tillsyn bör på lämpligt sätt även ges till polisen och

Tullverket. Det gäller då inte enbart själva hanteringen utan

även den rent bokföringsmässiga och administrativa delen.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen beträffande

tillsyn och kontroll. Läkemedelsverket bör sålunda ha

huvudansvaret för tillsyn och kontroll på detta område.

Tullmyndigheten bör ha de befogenheter som följer av redan

gällande tullagstiftning. Självklart skall Läkemedelsverket

utöva kontrollen och tillsynen i nära samarbete med

tullmyndigheten. När det gäller polisens verksamhet bör denna

även på detta område bestå i att förebygga brott och att bedriva

spaning och utredning i fråga om brott. Som tidigare framhållits

skall Läkemedelsverket enligt propositionen kunna begära biträde

av polismyndigheten för att få tillträde till de lokaler där

tillsynen skall utföras. Utskottet motsätter sig att polisen får

ett vidare ansvar när det gäller kontrollen av de ämnen som kan

användas vid olaglig narkotikatillverkning. Utskottet avstyrker

motion So61 (-).

Lagstiftningen om kontrollen av ämnen som kan användas vid

olaglig narkotikatillverkning och ikraftträdandet av den nya

läkemedelslagstiftningen

Utskottet tillstyrker även övriga förslag i propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kontroll och tillsyn

att riksdagen avslår motion 1992/93:So61,

2. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen

till

a) lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,

b) lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen

(1992:860) om kontroll av narkotika,

c) lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),

d) lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i

narkotikastrafflagen (1968:64),

e) lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen

(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga

preparat,

f) lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i

förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om

injektionssprutor och kanyler,

g) lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen

(1970:205) om detaljhandel med läkemedel,

h) lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen

(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar

för hälso- och sjukvårdsändamål,

i) lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen

(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av

läkemedelskostnader, m.m.,

j) lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen

(1985:426) om kemiska produkter,

k) lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i

strålskyddslagen (1988:220).

Stockholm den 22 april 1993

På socialutskottets vägnar

Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson

(m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ulla Orring (fp),

Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Jan

Andersson (s), Jerzy Einhorn (kds), Leif Bergdahl (nyd), Leif

Carlson (m), My Persson (m), Martin Nilsson (s) och Jan Fransson

(s).

I propositionen framlagda lagförslag

Bilaga