Bet. 1992/93:SoU28

Socialutskottets betänkande

1992/93:SOU28

Smittskyddsinstitutet m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1992/93:150 bilaga 4

Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:69

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

SoU28

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1992/93:150,

kompletteringspropositionen, bilaga 4 såvitt avser momenten 2, 3

och 5--7 om Smittskyddsinstitutet m.m. Ingen motion har väckts

med anledning av propositionen.

Vidare behandlas proposition 1991/92:69 om privatisering av

statligt ägda företag m.m. såvitt rör Statens bakteriologiska

laboratorium och fyra motioner med anledning av denna

proposition.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionerna och

avstyrker motionerna.

Till betänkandet har fogats en reservation från utskottets

s-ledamöter.

Proposition 1992/93:150 bilaga 4

I proposition 1992/93:150 bilaga 4 har regeringen

(Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen

2. godkänner den övergripande målsättningen för verksamheten

inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet i enlighet med vad

som förordats i propositionen (avsnitt 2.2),

3. godkänner riktlinjerna för de ekonomiska villkoren för det

slutliga bildandet av aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag

(avsnitt 2.3),

5. till Smittskyddsinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar

ett ramanslag på 80 561 000 kr,

6. till Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium för

budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr,

7. till Teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag för

budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 55 000 000 kr.

Propositionen i angivna delar har överlämnats till

socialutskottet av finansutskottet.

Proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda

företag m.m.

I proposition 1991/92:69 hemställs att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att sälja aktier m.m., delar av

verksamheter inkl. fast egendom i vissa angivna statliga företag

i enlighet med vad föredragande statsrådet har anfört (delvis),

2. bemyndigar regeringen att på annat sätt än genom

försäljning av aktier minska statens ägarandel i de angivna

företagen (delvis),

3. godkänner de riktlinjer för en försäljning av statligt ägda

företag som föredragande statsrådet har angivit (delvis).

Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:69

1991/92:N17 av John Andersson och Bengt Hurtig (v) vari yrkas

att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 om privatisering av

statligt ägda företag m.m. (delvis),

1991/92:N20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 (delvis),

1991/92:N22 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 om

privatisering av statligt ägda företag m.m. i enlighet med vad

som anförts i motionen (delvis),

1991/92:N23 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 (delvis).

Proposition 1991/92:69 jämte motionerna har såvitt de gäller

Statens bakteriologiska laboratorium överlämnats till

socialutskottet av näringsutskottet.

Utskottet

Bakgrund

Riksdagen har tidigare med anledning av regeringens

proposition om ett nationellt smittskyddsinstitut m.m. (prop.

1992/93:46) bl.a. godkänt att Statens smittskyddsinstitut (SMI)

inrättas med de arbetsuppgifter och den organisation som angetts

i propositionen och att Statens bakteriologiska laboratorium

(SBL) avvecklas i enlighet med vad som anförts i propositionen.

Riksdagen har beträffande bildandet av ett aktiebolag för

nuvarande vaccintillverkning m.m. vid SBL givit regeringen till

känna vad socialutskottet anfört om att ett slutligt

ställningstagande kan ske först sedan de ekonomiska villkoren

för bildandet av bolaget har redovisats för riksdagen. Utskottet

har emellertid tillstyrkt att aktiebolaget bildas och om möjligt

övertar vaccinproduktionen den 1 juli 1993.

Riksdagen har också antagit förslaget i propositionen till lag

om ändring i smittskyddslagen (1988:1472) som innebär att

anmälningspliktiga sjukdomar skall anmälas till Statens

smittskyddsinstitut fr.o.m. den 1 juli 1993 i stället för till

SBL (prop. 1992/93:46, bet. 1992/93:SoU7, rskr.

1992/93:86).

Smittskyddsinstitutet

Proposition 1992/93:150

I propositionen anförs att Smittskyddsinstitutet (SMI) skall

följa den infektionsepidemiologiska situationen nationellt och

internationellt samt bl.a. bearbeta och analysera de inkomna

uppgifterna. SMI skall informera Socialstyrelsen och andra

berörda om det epidemiologiska läget och föreslå åtgärder som

detta kan föranleda. SMI skall samarbeta med WHO och EG och inom

sina ekonomiska ramar delta i det internationella forsknings-

och utvecklingsarbetet genom kontakter med internationella

vetenskapliga organisationer.

Institutet bör vidare ha ett ansvar för att viss särpräglad

och unik diagnostik skall kunna utföras centralt. Inom det

försvarsmedicinska området bör SMI:s insatser syfta till att ge

möjlighet till skydd mot epidemier under krigs- och

beredskapsförhållanden. SMI skall övervaka att Sverige har en

god försörjning i fråga om effektiva vacciner och

immunglobuliner m.m. Ett adekvat nationellt referensförråd av

serum, cellstammar och mikroorganismer bör vidare finnas vid

SMI. I propositionen framhålls också betydelsen av att

institutets verksamhet inriktas på referensmetodik,

minimikriterier och kvalitetssäkring för mikrobiologisk

diagnostik.

Regeringen har den 18 februari 1993 utfärdat en förordning

(1993:110) med instruktion för Smittskyddsinstitutet som träder

i kraft den 1 juli 1993.

I propositionen anförs att tillgången till hög kompetens har

en avgörande betydelse för hur framgångsrikt SMI kommer att

vara. Organisationen bör därför byggas upp kring professionella

grupper för att ge förutsättningar för en kunskapsutvecklande

miljö. En del av de tillgängliga anslagsmedlen bör reserveras

för projektverksamhet.

I propositionen hänvisas till att regeringen i proposition

1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg bl.a. föreslagit

att tre nya professurer skall inrättas i smittskydd med

inriktning särskilt mot bakteriologi, epidemiologi resp.

vaccinforskning och kombineras med tjänster vid SMI. I syfte att

Smittskyddsinstitutet skall ha möjlighet att göra avvägningar

mellan forsknings- och utvecklingsinsatser å ena sidan och andra

uppgifter å andra sidan anser regeringen att medlen bör

disponeras av Smittskyddsinstitutet.

Smittskyddsinstitutets budget bör därmed, enligt

propositionen, tillföras ytterligare 5 miljoner kronor utöver

den tidigare bedömda resursramen på ca 75 miljoner kronor som

redovisats i budgetpropositionen.

Riksdagen föreslås godkänna den övergripande målsättningen för

verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet och

för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 80 561 000 kr

till institutet.

Organisationskommittén för Smittskyddsinstitutet har i en

skrivelse till socialutskottet med anledning av förslagen i

forskningspropositionen anfört att forskningspropositionens

förslag om tre nya professurer, utöver de tre som finns sedan

tidigare, innebär att Smittskyddsinstitutets framtida

forskningsbehov är tillgodosett. Kommittén anser dock att det är

olyckligt att medel för tre tjänster som professurer går via

Utbildningsdepartementets budget till Karolinska institutet

(KI), och medel för tre tjänster via Socialdepartementets budget

till Smittskyddsinstitutets budget. Samtliga professurer skall

tjänstgöra delvis vid KI och delvis vid

SBL/Smittskyddsinstitutet. Kommittén anser att även medlen för

de tre professurer som finns sedan tidigare bör överföras till

Smittskyddsinstitutet. Professorstjänsterna blir då lika

hanterade. Finns medlen för samtliga professurerna vid

Smittskyddsinstitutet kan den ursprungliga intentionen vid

inrättandet av tjänsterna enklare bevakas och eventulla nya

forskningsinriktningar inom smittskyddsområdet på ett

effektivare sätt stödjas.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag i fråga om

övergripande målsättning för verksamheten inom ansvarsområdet

för Smittskyddsinstitutet. Utskottet tillstyrker också den

föreslagna medelstilldelningen till Smittskyddsinstitutet.

Utskottet noterar att regeringen i proposition 1992/93:170

Forskning för kunskap och framsteg föreslagit en förstärkning av

forskningskompetensen inom smittskyddet och anser att de bästa

förutsättningarna för att finna former för hur samarbetet mellan

Karolinska Institutet (KI) och Smittskyddsinstitutet bör byggas

upp finns lokalt och i en dialog mellan de berörda

myndigheterna. Forsknings- och utvecklingssamarbetet mellan KI

och Smittskyddsinstitutet föreslås i enlighet med detta

tydliggöras genom att långsiktiga avtal träffas mellan

myndigheterna. I syfte att Smittskyddsinstitutet skall ha

möjlighet att göra avvägningar mellan forsknings- och

utvecklingsinsatser å ena sidan och andra uppgifter å andra

sidan anser regeringen att medlen bör disponeras av

Smittskyddsinstitutet. Utskottet hade inget att erinra mot vad

som anförts i forskningspropositionen i denna del. Utskottet

förutsätter att regeringen i nästa budgetarbete överväger att

föra över även medel för övriga professurer till

Smittskyddsinstitutet under femte huvudtiteln.

SBL Vaccin Aktiebolag

Proposition 1992/93:150

Regeringen har den 17 december 1992 beslutat att bilda ett

aktiebolag, SBL Vaccin Aktiebolag, med ett aktiekapital på

50 000 kr. Bolaget får emellertid inte bedriva rörelse förrän

regeringens beslut föreligger med anledning av riksdagens beslut

i de ekonomiska frågorna.

Organisationskommittén har den 15 mars 1993 lämnat en rapport

med förslag om att ombilda SBL:s vaccinverksamhet till

aktiebolag.

I propositionen föreslås, mot bakgrund av rapporten, att full

pensionsavsättning inklusive löneskatt görs i det kommande

bokslutet för budgetåret 1992/93 för SBL. Vidare föreslås det

nya bolaget få överta vaccinverksamhetens tillgångar i form av

bl.a. varulager, maskiner och inventarier samt pensionsskuld.

Det nya bolaget föreslås få ett aktiekapital på 55 miljoner

kronor, varigenom en soliditet på ca 50 procent uppnås. Behovet

av rörelsekredit föreslås lösas initialt genom en etappvis

betalning för de tillgångar som övertagits från SBL.

I propositionen föreslås riksdagen godkänna riktlinjerna för

de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av bolaget.

Aktiebolaget har sedan att självständigt besluta om sin

organisation och inriktningen av sin verksamhet. Vidare föreslås

riksdagen till teckning av aktier i bolaget anvisa ett

förslagsanslag på 55 miljoner kronor.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag i fråga om

riktlinjer för de ekonomiska villkoren för det slutliga

bildandet av SBL Vaccin Aktiebolag. Utskottet tillstyrker också

förslaget till medelsanvisning till teckning av aktier i SBL

Vaccin Aktiebolag.

Privatisering av SBL Vaccin Aktiebolag

Proposition 1991/92:69

I proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda

företag m.m. begärs att riksdagen bemyndigar regeringen att

sälja statens aktier i 35 aktiebolag eller delar av dessa. Av

bilagan till propositionen framgår att regeringen önskar sälja

Statens bakteriologiska laboratorium (SBL) efter bolagsbildning.

Näringsutskottet beredde socialutskottet tillfälle att yttra sig

över propositionen. Socialutskottet ansåg i yttrandet

1991/92:SoU2y att regeringens förslag borde uppfattas som en

begäran om godkännande av att den del av SBL som avsåg

produktion av vacciner m.m. får ombildas till aktiebolag och att

detta bolag senare helt eller delvis får försäljas. Utskottet

såg inga principiella hinder mot att de vaccinproducerande

delarna m.m. av SBL överförs i bolagsform. Utskottet hade inte

heller någon invändning mot att ett sådant bolag helt eller

delvis säljs. Utskottet hade med det angivna förtydligandet inte

heller någon erinran mot propositionens förslag i denna del.

(Avvik.men. s, men. v)

Propositionen jämte motionerna har såvitt de gäller Statens

bakteriologiska laboratorium överlämnats till socialutskottet.

Näringsutskottet har behandlat propositionen i övrigt i

betänkande 1991/92:NU10.

Proposition 1992/93:150 bilaga 4

I proposition 1992/93:150 bilaga 4 finns inget yrkande i denna

del. I propositionen anförs att det i direktiven till

organisationskommittén för bildandet av ett aktiebolag för

produktion av vacciner m.m. har uttalats att aktiebolaget

åtminstone inledningsvis skall vara statligt.

Organisationskommittén har bedömt att bolaget efter ca fem år

kommer att uppnå en för branschen normal vinstnivå.

Motionerna

I motionerna 1991/92:N17 av John Andersson och Bengt Hurtig

(båda v) (delvis), 1991/92:N20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s)

yrkande 1 (delvis), 1991/92:N22 av Lars Werner m.fl. (v) yrkande

1 (delvis) och 1991/92:N23 av Hans Stenberg m.fl. (s) yrkande

1 (delvis), vilka alla väcktes med anledning av proposition

1991/92:69, yrkas att riksdagen avslår propositionen.

Utskottets bedömning

Utskottet vidhåller sin tidigare principiella uppfattning att

SBL Vaccin Aktiebolag helt eller delvis kan försäljas. Det bör

ankomma på regeringen att välja den kommersiellt riktiga

tidpunkten för en sådan försäljning med hänsyn till

förutsättningarna att erhålla ett marknadsmässigt pris.

Utskottet tillstyrker därför att regeringen bemyndigas att sälja

aktier m.m. eller på annat sätt minska statens ägarandel i SBL

Vaccin Aktiebolag och godkänner också de övergripande

riktlinjerna för försäljningen. En eventuell försäljning skall i

enlighet med riksdagens beslut (prop. 1992/93:50, FiU1, rskr.

134) föregås av samråd mellan regeringen och Socialdemokraterna.

Utskottet avstyrker därmed motionerna 1991/92:N17 (delvis),

1991/92:N20 yrkande 1 (delvis), 1991/92:N22 yrkande 1 (delvis)

och 1991/92:N23 yrkande 1 (delvis).

Avvecklingen av SBL

Proposition 1992/93:150

I propositionen redovisas att regeringen den 15 december 1992

beslutat att en särskild kommitté för avvecklingen vid SBL skall

tillkallas för att slutföra det arbete som SBL fram till 1 juli

1993 ombesörjer för att avveckla laboratoriet. Kommittén bör

bl.a. se till att bokslut upprättas för SBL och att slutlig

arkivläggning sker. Kostnaderna för avvecklingen är, enligt

propositionen, svåra att nu beräkna. Därför föreslås att

anslaget för avvecklingen tas upp med ett formellt belopp på

1 000 kr. Avvecklingskostnaderna för SBL föreslås finansieras

genom omprioriteringar inom Socialdepartementets

verksamhetsområde. En närmare beräkning av

avvecklingskostnaderna bör, enligt föredraganden, redovisas i

budgetpropositionen 1994.

Utskottets bedömning

Utskottet konstaterar att regeringen anser att kostnaderna för

avvecklingen av SBL inte nu kan beräknas närmare och har för

avsikt att täcka kostnaderna för avvecklingen genom

omprioriteringar inom Socialdepartementets verksamhetsområde.

Regeringen avser att i samband med budgetpropositionen 1994

återkomma till riksdagen med en närmare uppgift om

avvecklingskostnaden. Utskottet tillstyrker att ett

förslagsanslag på 1 000 kr anvisas för kostnader för

avvecklingen av Statens bakteriologiska laboratorium för

budgetåret 1993/94.

Hemställan

Utskottet hemställer1. beträffande målsättningen för

verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet

att riksdagen godkänner den i proposition 1992/93:150 angivna

övergripande målsättningen för verksamheten inom ansvarsområdet

för Smittskyddsinstitutet,

2. beträffande medelsanvisningen till

Smittskyddsinstitutet

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:150 till

Smittskyddsinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar ett

ramanslag på 80 561 000 kr,

3. beträffande riktlinjerna för de ekonomiska villkoren för

det slutliga bildandet av aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag

att riksdagen godkänner riktlinjerna i proposition 1992/93:150

för de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av

aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag,

4. beträffande medelsanvisningen för teckning av

aktier i SBL Vaccin Aktiebolag

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:150 till

Teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag för budgetåret

1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 55 000 000 kr,

5. beträffande privatisering

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:69 mom.

1--3, såvitt de rör Statens bakteriologiska laboratorium, och

med avslag på motionerna 1991/92:N17, 1991/92:N20 yrkande 1,

1991/92:N22 yrkande 1 och 1991/92:N23 yrkande 1, samtliga

motioner i motsvarande del,

dels bemyndigar regeringen att i enlighet med vad som

anges i propositionen sälja statens aktier m.m., delar av

verksamheten inkl. fast egendom i SBL Vaccin Aktiebolag,

dels bemyndigar regeringen att på annat sätt än genom

försäljning av aktier minska statens ägarandel i SBL Vaccin

Aktiebolag,

dels godkänner de riktlinjer för en försäljning av SBL

Vaccin Aktiebolag som anges i proposition 1991/92:69,

res. (s)

6. beträffande medelsanvisningen för avveckling av Statens

bakteriologiska laboratorium

att riksdagen med bifall till proposition1992/93:150 till

Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium för

budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.

Stockholm den 27 maj 1993

På socialutskottets vägnar

Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson

(m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c),

Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Leif Bergdahl

(nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans Karlsson

(s), Martin Nilsson (s), Barbro Westerholm (fp), Maud Ekendahl

(m) och Chatrine Pålsson (kds).

Reservation

Privatisering (mom. 5)

Bo Holmberg, Anita Persson, Ingrid Andersson, Rinaldo

Karlsson, Maj-Inger Klingvall, Hans Karlsson och Martin Nilsson

(alla s) anser

dels att det avsnitt i betänkander på s. 6 som börjar med

"Utskottet vidhåller" och slutar med "yrkande 1 (delvis)." bort

ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att det i direktiven till

organisationskommittén för bildandet av ett aktiebolag för

produktion av vacciner m.m. har uttalats att aktiebolaget

åtminstone inledningsvis skall vara statligt.

Organisationskommittén har också, enligt proposition

1992/93:150, bedömt att bolaget först efter cirka fem år kommer

att uppnå en för branschen normal vinstnivå. Det är inte ur

kommersiell synpunkt lämpligt att för närvarande försälja

bolaget. Frågan om en privatisering av vaccinbolaget saknar

således för närvarande aktualitet. Utskottet anser att

regeringen får återkomma till riksdagen i denna fråga när de

kommersiella förutsättningarna för en försäljning föreligger om

regeringen då fortfarande önskar privatisera SBL Vaccin

Aktiebolag. Härigenom beaktas också riksdagens tidigare beslut

om att en eventuell försäljning skall föregås av samråd mellan

regeringen och Socialdemokraterna (prop. 1992/93:50,

1992/93:FiU1, rskr. 134). Med bifall till motionerna

1991/92:N17, 1991/92:N20 yrkande 1, 1991/92:N22 yrkande 1 och

1991/92:N23 yrkande 1, samtliga i motsvarande del, avstyrker

utskottet förslagen i proposition 1991/92:69 såvitt nu är i

fråga.

dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa:

5. beträffande privatisering

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:N17,

1991/92:N20 yrkande 1, 1991/92:N22 yrkande 1 och 1991/92:N23

yrkande 1, samtliga i ifrågande del, avstyrker proposition

1991/92:69 mom. 1--3 såvitt de rör Statens bakteriologiska

laboratorium.