Bet. 1992/93:SoU7

Socialutskottets betänkande

1992/93:SOU07

Ett nationellt smittskyddsinstitut m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

SoU7

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 1992/93:46 om

ett nationellt smittskyddsinstitut m.m. och tre motioner som

väckts med anledning av propositionen.

I propositionen föreslås bl.a. att ett aktiebolag tar över

produktionen av vacciner m.m. vid Statens bakteriologiska

laboratorium om möjligt den 1 juli 1993. I propositionen

föreslås också att en ny myndighet -- Statens

smittskyddsinstitut -- inrättas den 1 juli 1993 och övertar

övergripande smittskyddsuppgifter från Statens bakteriologiska

laboratorium som läggs ner. Utskottet tillstyrker propositionen

och avstyrker motionerna.

Propositionen

I proposition 1992/93:46 om ett nationellt smittskyddsinstitut

m.m. har regeringen föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att under förutsättning av riksdagens

senare beslut i de ekonomiska frågorna -- genomföra bildandet av

ett aktiebolag för vaccintillverkningen vid Statens

bakteriologiska laboratorium med övertagande av denna om möjligt

den 1 juli 1993,

2. godkänna att Statens smittskyddsinstitut inrättas den 1

juli 1993 med de arbetsuppgifter och den organisation som

angetts i propositionen,

3. godkänna att Statens bakteriologiska laboratorium

avvecklas, sedan aktiebolaget har övertagit laboratoriets ansvar

för produktionen av vacciner m.m. och Statens

smittskyddsinstitut har övertagit laboratoriets ansvar för

ifrågavarande statliga smittskyddsuppgifter,

4. anta det i propositionen framlagda förslaget till lag om

ändring i smittskyddslagen (1988:1472).

Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga.

Motionerna

1992/93:So5 av Karin Pilsäter och Carl B Hamilton (båda fp)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om lokalisering av nya statliga myndigheter

utanför Stockholm,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att Smittskyddsintitutet, under

förutsättning att det skall förläggas till Stockholmsområdet,

bör förläggas till Huddinge sjukhus/Novum i Huddinge kommun.

1992/93:So6 av Sören Lekberg m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen uttalar att den nya myndigheten Statens

smittskyddsinstitut samlokaliseras med Huddinge sjukhus.

1992/93:So7 av Mats Lindberg (s) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

lokalisering av vaccinproduktion till Umeå.

Utskottet

Propositionen

I propositionen föreslås att nuvarande produktion av vacciner

m.m. vid Statens bakteriologiska laboratorium (SBL)

fortsättningsvis skall bedrivas i aktiebolagsform och att

regeringen skall få vidta de åtgärder som behövs för att detta

skall kunna ske. Ett aktiebolag föreslås ta över ansvaret för

produktionen om möjligt den 1 juli 1993. Regeringen avser att

återkomma till riksdagen om de ekonomiska frågorna vid bildandet

av bolaget.

I propositionen föreslås också att riksdagen godkänner de

allmänna riktlinjerna för arbetsuppgifter för och organisation

av en ny myndighet -- Statens smittskyddsinstitut -- som

redovisas. Institutet föreslås bli inrättat den 1 juli 1993 och

skall då överta övergripande smittskyddsuppgifter från Statens

bakteriologiska laboratorium.

Vidare föreslås att riksdagen godkänner att Statens

bakteriologiska laboratorium läggs ned, sedan ansvaret för dess

uppgifter har övertagits dels av Statens smittskyddsinstitut i

fråga om de statliga smittskyddsuppgifterna, dels av det

nybildade bolaget för produktion av vacciner m.m.

Slutligen läggs förslag fram om ändring i smittskyddslagen

(1988:1472) som innebär att viss anmälan, som hittills skett

till Statens bakteriologiska laboratorium, i fortsättningen

skall göras till Statens smittskyddsinstitut. Ändringarna

föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.

Bolagsbildning för vaccinproduktion m.m.

I propositionen anförs att det inte finns tillräckligt starka

skäl för att produktionen av vacciner och liknande

mikrobiologiska preparat för marknaden skall bedrivas som en

statlig uppdragsverksamhet. Verksamheten bör, enligt

föredraganden, bedrivas som en renodlad affärsverksamhet i

bolagsform. Bolagsformen medger en större flexibilitet i

finansiering och organisation samt en smidigare beslutsprocess,

som gör det möjligt att anpassa resurserna snabbare till bl.a.

variationer i efterfrågan. Vidare anförs att en bolagisering

stämmer väl överens med den strategi för statlig

förmögenhetsförvaltning som regeringen redovisat i proposition

1991/92:38 om den ekonomiska politiken. För att öka

effektiviteten bör kommersiella tillgångar och verksamheter i

ett första steg överföras till statligt ägda bolag och i nästa

steg privatiseras. Föredraganden hänvisar även till proposition

1991/92:69.

I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen

att under förutsättning av riksdagens senare beslut i de

ekonomiska frågorna genomföra bildandet av ett aktiebolag för

vaccintillverkningen vid Statens bakteriologiska laboratorium

med övertagande av denna om möjligt den 1 juli 1993.

I propositionen anförs vidare att en särskild

organisationskommitté bör inrättas med uppgift att -- med

beaktande av riksdagens beslut dels med anledning av

propositionen, dels kommande förslag i ett senare sammanhang om

de ekonomiska frågorna -- utföra det arbete som behövs för att

bolaget skall bildas och kunna överta produktionen av vacciner

m.m.

I motion 1992/93:So7 av Mats Lindberg (s) hemställs att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

vaccinproduktionen bör lokaliseras till Umeå.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker att för vaccintillverkning m.m. vid SBL

bildas ett aktiebolag som om möjligt övertar vaccinproduktionen

den 1 juli 1993. Slutligt ställningstagande i frågan kan dock,

som också regeringen framhållit i propositionen, ske först sedan

de ekonomiska villkoren för bildandet av bolaget redovisats för

riksdagen. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

Frågan om lokalisering av vaccinbolaget har inte berörts i

propositionen. Enligt föredraganden bör en organisationskommitté

tillsättas för att utföra det arbete som behövs för att bolaget

skall bildas och kunna överta produktionen av vacciner m.m. Det

är en uppgift för den kommande bolagsstyrelsen och inte

riksdagen att bestämma om bolagets lokalisering. Utskottet utgår

från att styrelsen därvid kommer att överväga möjligheterna att

välja annan lokalisering än Stockholm. Motion 1992/93:So7 (s)

avstyrks därmed.

Statens smittskyddsinstitut

I propositionen föreslås att Statens smittskyddsinstitut

inrättas den 1 juli 1993 och övertar SBL:s övergripande

uppgifter inom smittskyddsområdet. Institutet skall få sin

tyngdpunkt i ett kvalificerat forsknings- och utvecklingsarbete

inom smittskyddsområdet. Institutet skall bedriva kompetent

forskning, kontrollera smittskyddsläget och ta emot och anpassa

till landets behov den utveckling inom smittskyddsområdet som

äger rum ute i världen. Institutet bör även kunna utföra viss

särpräglad diagnostik såsom uppdragsverksamhet och tillverka

reagens i viss mindre skala för försäljning.

Föredraganden framhåller att de bästa betingelserna för

institutets arbete ges om institutet får möjlighet till ett nära

samarbete med Karolinska institutet. Föredraganden anför att han

dock inte är beredd att nu ta ställning till den nya

myndighetens lokaler. Frågan bör prövas samtidigt med frågan om

prioritering av resurser inom högskole- och forskningsområdet.

Regeringen avser att ta upp denna fråga i propositioner under

våren 1993. En organisationskommitté bör tillsättas för att

vidta de praktiska åtgärder som krävs för att organisationen av

smittskyddsinstitutet skall kunna vara genomförd till den 1 juli

1993.

I motion 1992/93:So5 av Karin Pilsäter och Carl B Hamilton

(båda fp) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad som anförts om lokalisering av nya myndigheter

utanför Stockholm (yrkande 1) liksom vad som anförts om att

Smittskyddsinstitutet, under förutsättning att det skall

förläggas till Stockholmsområdet, bör förläggas till Huddinge

sjukhus/Novum i Huddinge kommun (yrkande 2). Motionärerna

anser att regeringen bör följa arbetsmarknadsutskottets

uttalande att det är viktigt att pröva möjligheterna att välja

annan lokalisering än Stockholm (1990/91:AU3y).

I motion 1992/93:So6 av Sören Lekberg m.fl. (s) yrkas att

riksdagen uttalar att Statens smittskyddsinstitut samlokaliseras

med Huddinge sjukhus.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner att Statens

smittskyddsinstitut inrättas med angivna arbetsuppgifter och

organisation.

Det bör ankomma på regeringen och inte riksdagen att besluta

om den nya myndighetens lokalisering. Regeringen har, enligt

propositionen, för avsikt att tillkalla en organisationskommitté

för olika praktiska åtgärder. Utskottet anser inte att riksdagen

bör föregripa organisationskommitténs bedömning med något

uttalande om lämplig lokaliseringsort. Utskottet utgår från att

kommittén beaktar arbetsmarknadsutskottets uttalanden om

lokalisering av nya statliga myndigheter. Motionerna 1992/93:So5

(fp) och 1992/93:So6 (s) avstyrks.

Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium och ändring

i smittskyddslagen (1988:1472)

I propositionen föreslås att Statens bakteriologiska

laboratorium avvecklas sedan Statens smittskyddsinstitut har

övertagit laboratoriets ansvar för statliga

smittskyddsuppgifter, och det aktiebolag som föreslagits har

övertagit laboratoriets ansvar för produktion av vacciner m.m.

Föredraganden anför att det bör ankomma på SBL att vidta

behövliga avvecklingsåtgärder tills myndigheten lagts ned. En

särskild kommitté bör, enligt föredraganden, utses som kan driva

avvecklingsarbetet vidare.

Till följd av bildandet av Smittskyddsinstitutet och

avvecklingen av Statens bakteriologiska laboratorium bör

ändringar göras i Smittskyddslagen (1988:1472) som innebär att

viss anmälan som hittills skett till SBL skall göras till

Statens smittskyddsinstitut.

Utskottets bedömning

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner att SBL avvecklas

sedan Statens smittskyddsinstitut övertagit ansvaret för statens

ifrågavarande smittskyddsuppgifter och aktiebolaget övertagit

ansvaret för produktionen av vacciner m.m.

Utskottet tillstyrker förslaget till lag om ändring i

smittskyddslagen (1988:1472).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bildandet av ett aktiebolag för

vaccintillverkning

att riksdagen med anledning av propositionen som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande lokaliseringen av vaccinbolaget

att riksdagen avslår motion 1992/93:So7,

3. beträffande inrättande av Statens smittskyddsinstitut

att riksdagen med bifall till propositionen godkänner

inrättandet av Statens smittskyddsinstitut med de

arbetsuppgifter och den organisation som angetts,

4. beträffande lokalisering av Statens smittskyddsinstitut

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:So5 och 1992/93:So6,

5. beträffande avvecklingen av Statens bakteriologiska

laboratorium

att riksdagen med bifall till propositionen godkänner att

Statens bakteriologiska laboratorium avvecklas i enlighet med

vad som anförts i propositionen,

6. beträffande ändring i smittskyddslagen

att riksdagen antar propositionens förslag till lag om

ändring i smittskyddslagen (1988:1472).

Stockholm den 1 december 1992

På socialutskottets vägnar

Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson

(m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s),

Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Jerzy Einhorn (kds), Johan

Brohult (nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans

Karlsson (s), My Persson (m), Martin Nilsson (s) och Barbro

Westerholm (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Gudrun Schyman (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga