Bet. 1992/93:TU13

Trafikutskottets betänkande

1992/93:TU13

Lag om teleterminalutrustning, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1992/93

TU13

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition

1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning och om en smärre

ändring i sjölagen. Det förstnämnda lagförslaget skall ses mot

bakgrund av ett EG-direktiv, det s.k. terminaldirektivet, som

med vissa anpassningar utgör en del av EES-avtalet. Direktivet

syftar till en fullständig liberalisering av marknaden för

teleterminalutrustning, som omfattar bl.a. telefonapparater,

telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösa

telefoner och mobiltelefoner. Utskottet tillstyrker de båda

lagförslagen och förordar för egen del -- som en följd av

förslaget till lag om teleterminalutrustning -- en ändring i

14§ i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar.

Propositionen

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning, m.m.

att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om teleterminalutrustning,

2. lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1).

Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

1 Inledning

I propositionen erinras om att Sverige enligt EES-avtalet åtar

sig att med svensk rätt införliva de av EG:s rättsakter som med

särskilda anpassningar gjorts till en del av avtalet, bl.a.

EG-rådets s.k. terminaldirektiv om tillnärmning av

medlemsstaternas lagstiftning om teleterminalutrustning och

ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse. Med

teleterminalutrustning avses bl.a. telefonapparater,

telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösa

telefoner och mobiltelefoner. Terminaldirektivet syftar till

en fullständig liberalisering av terminalutrustningsmarknaden.

Medlemsländernas grundläggande skyldigheter enligt direktivet är

i korthet att å ena sidan försäkra sig om att det på marknaden

släpps ut och används endast sådan utrustning som uppfyller de i

direktivet särskilt angivna allmänna kraven och å andra sidan

inte hindra att sådan utrustning som uppfyller kraven släpps ut

på marknaden och används inom medlemslandets område.

Departementschefen framhåller att endast ett fåtal av de

regler som finns i terminaldirektivet kräver lagform för att

kunna införlivas med svensk rätt. Återstående regler som följer

av direktivet kan med stöd av bemyndigande i lag enligt 8 kap.

7 § regeringsformen införlivas genom föreskrifter av lägre

dignitet. Den lag om teleterminalutrustning som genom

propositionen föreläggs riksdagen för antagande bör därför ges

formen av en bemyndigandelag. Enligt lagförslaget åligger det

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att

meddela föreskrifter med stöd av lagen. Myndigheten skall också

bl.a. utöva tillsyn över lagens efterlevnad. Departementschefen

vill redan nu informera om att han avser att föreslå regeringen

att bemyndiga Telestyrelsen att meddela de

myndighetsföreskrifter som behövs och att vara tillsynsmyndighet

enligt lagen. I sammanhanget vill utskottet erinra om att

Telestyrelsen är en ny myndighet som tillkommit med stöd av ett

riksdagsbeslut i juni 1992 (prop. 1991/92:100 bil. 7, prop.

1991/92:163, bet. TU20, rskr. 312). Enligt beslutet skulle

Statens telenämnds dåvarande verksamhet, som främst avsåg frågor

rörande anslutning av utrustning till telenätet, sammanföras med

Televerkets frekvensförvaltning till en myndighet samt

tillkommande myndighetsuppgifter inordnas i den nya myndigheten.

2 Propositionens lagförslag

2.1 Förslag till lag om teleterminalutrustning

Det genom propositionen framlagda förslaget till lag om

teleterminalutrustning möjliggör, som nämnts, att de regler som

följer av EG:s terminaldirektiv -- såsom de intagits i

EES-avtalet -- införlivas med svensk rätt. Enligt föredragande

departementschefen innebär lagen i korthet att man inför ett

system som gör det möjligt att upprätthålla enhetliga krav,

främst tekniska, på teleterminalutrustningar i syfte att i det

allmännas intresse kunna säkerställa en god funktion i ett

svenskt och europeiskt telesystem med ökande antal innehavare av

telenät och företag som erbjuder teletjänster och

teleterminalutrustningar till allmänheten. Lagen gör det möjligt

för en myndighet att utöva en effektiv tillsyn över

efterlevnaden av lagen och av de föreskrifter som meddelats med

stöd av denna. Lagen ger vidare regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer bemyndigande att föreskriva om

skyldighet att betala avgift för tillsynsmyndighetens verksamhet

enligt lagen. Ett införande på marknaden och anslutning av

teleterminalutrustning som inte uppfyller kraven skall kunna

leda till straffpåföljd och förverkande.

2.2 Ändring i sjölagen

I propositionen föreslås att bestämmelsen i 332 § andra

stycket sjölagen (1891:35 s. 1) ändras så att de underrättelser

om beslut som avses med bestämmelsen skall lämnas till

Telestyrelsen och att beteckningen "radiotelegrafist" ersätts

med beteckningen "radiooperatör".

3 Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker de båda lagförslagen och vill för egen

del -- som en följd av förslaget till lag om

teleterminalutrustning -- förorda en komplettering av

regeringens förslag. Enligt 6§ i det nämnda lagförslaget får

den myndighet som avses i lagen meddela vissa förelägganden och

förena dessa med viten. Sådana beslut får enligt 12§

överklagas hos länsrätten. Sistnämnda stadgande kräver enligt

utskottets mening en ändring i 14§ första stycket lagen

(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. I sistnämnda

bestämmelse anges att länsrätt prövar mål främst enligt vissa

punktvis angivna författningar eller lagrum. Till denna

bestämmelse bör fogas en ny punkt enligt vilken länsrätt prövar

mål som avses i 12§ lagen om teleterminalutrustning. Den nya

punkten bör, liksom lagen om teleterminalutrustning, träda i

kraft den dag regeringen bestämmer.

Finansutskottet bereder för närvarande proposition

1992/93:88 om offentlig upphandling. I den propositionen

föreslås bl.a. ännu en ändring i 14§ lagen om allmänna

förvaltningdomstolar. Enligt en överenskommelse mellan de båda

utskotten kommer finansutskottet att låta sitt ställningstagande

till frågan om ändring i nämnda lagrum omfatta även den ändring

i samma lagrum och den ikraftträdandebestämmelse som

trafikutskottet förordar.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lag om teleterminalutrustning

att riksdagen antar det genom propositionen framlagda

förslaget till lag om teleterminalutrustning,

2. beträffande ändring i sjölagen

att riksdagen antar det genom propositionen framlagda

förslaget till lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1).

Stockholm den 26 november 1992

På trafikutskottets vägnar

Rolf Clarkson

I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson

i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c),

Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Bo Nilsson (s), Lars

Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Anita Jönsson (s), Lars

Björkman (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Hugo Bergdahl

(fp) och Ulrica Messing (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens lagförslag

Bilaga

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Propositionen1

Utskottet1

1 Inledning1

2 Propositionens lagförslag2

2.1 Förslag till lag om teleterminalutrustning2

2.2 Ändring i sjölagen3

3 Utskottets ställningstagande3

Hemställan3

Bilaga

Propositionens lagförslag5