Bet. 1992/93:TU21

Trafikutskottets betänkande

1992/93:TU21

Banverket

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

TU21

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de Banverksfrågor i

årets budgetproposition som inte berörs av regeringens

proposition 1992/93:176 om investeringar i trafikens

infrastruktur m.m.

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om

medel dels till Järnvägsinspektionen, dels till vissa

försvarsuppgifter hos Banverket och SJ. Vidare tillstyrks att

Banverket får låna 450 miljoner kronor för att finansiera sitt

behov av kapital för bl.a. produktionshjälpmedel och lager.

Med anledning av ett motionsyrkande behandlas frågan om

betalningsansvaret för skyddsstängsel längs järnvägarna. Med

hänvisning till gällande regler och pågående överväganden inom

Banverket avstyrks ett yrkande om att tillsätta en utredning för

att se över kostnadsansvaret.

Till betänkandet har fogats en meningsyttring av v-suppleanten

om avveckling av Banverkets anslag för vissa försvarsuppgifter.

SJÄTTE HUVUDTITELN

Propositionen

Banverket

Regeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7

(Kommunikationsdepartementet) i avsnittet C. Järnvägar under

denna rubrik (s.33--39)

1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om

övergripande mål och verksamhetsinriktning för Banverket,

2. att riksdagen godkänner den i propositionen föreslagna

ramen på 450 miljoner kronor för Banverkets upplåning i

Riksgäldskontoret budgetåret 1993/94.

Anslag för budgetåret 1993/94

Regeringen föreslår under denna rubrik (s. 43--45)

1. att riksdagen till Järnvägsinspektionen för budgetåret

1993/94 anvisar ett ramanslag på 15689000 kr (punkt C5),

2. att riksdagen till Banverket: Försvarsuppgifter för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på

41123000 kr (punkt C6).

Motionerna

1992/93:T208 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

17. att riksdagen till Banverket: Försvarsuppgifter (D5)

för budgetåret 1993/94 anvisar 41000000 kr mindre än vad

regeringen föreslagit eller således 0 kr.

1992/93:T550 av Harald Bergström (kds) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om en utredning av betalningsansvaret för

skyddsstängsel längs järnvägarna.

Utskottet

1. Verksamhetsmål för Banverket

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 1988 års

trafikpolitiska beslut bör ligga fast för Banverket.

Verksamheten bör därmed inriktas mot tillväxtbefrämjande

åtgärder i syfte att bidra till att de övergripande

trafikpolitiska målen uppfylls. Utskottet har inte heller något

att erinra mot vad som anförs om verksamhetsinriktningen. Detta

innebär bl.a. att långsiktiga satsningar bör göras på drift- och

vidmakthållandeåtgärder. Banverket bör vidare i sitt arbete söka

öka konkurrensen inom vissa delar av marknaden för

nyinvesteringar och underhållsarbeten genom att i ökad

utsträckning köpa tjänster. För Järnvägsinspektionen tillstyrks

att dess normarbete intensifieras utifrån

järnvägssäkerhetslagen. Utskottet anser således att riksdagen

bör godkänna vad som anförs i propositionen om övergripande mål

och verksamhetsinriktning för Banverket.

Utskottet kommer senare i vår med anledning av proposition

1992/93:176 om investeringar i trafikens infrastruktur m.m. att

återkomma till investeringsplaneringen inom järnvägsområdet.

2. Låneram i Riksgäldskontoret

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag att

Banverket ges bemyndigande att hos Riksgäldskonoret få låna

högst 450 miljoner kronor för produktionshjälpmedel,

rörelsekapital och lager.

Utskottet vill i sammanhanget erinra om det

utskottsinitiativ som Arbetsmarknadsutskottet tog den 25

februari i år och som innebär att Banverket och Vägverket bör ge

möjlighet att hos Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) söka bidrag för

de ökade kostnader som kan vara förenade med en tidigareläggning

av vissa investeringar (bet. 1992/93:AU15). Banverket skulle

därmed kunna få möjlighet att genomföra vissa upphandlingar --

som bl.a. anskaffning av järnvägsräls -- tidigare än vad som

annars vore möjligt. Investeringen kan därvid finansieras från

den angivna låneramen i Riksgäldskontoret medan bidrag till

tidigareläggningskostnaden i form av ökade räntekostnader kan

sökas hos AMS.

3. Järnvägsinspektionen

Järnvägsinspektionens övergripande uppgift är att uppfylla det

av riksdagen beslutade trafikpolitiska målet att

trafiksäkerheten i spårtrafiken fortlöpande skall förbättras.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen till

Järnvägsinspektionen för nästa budgetår anvisar 15689000 kr.

Utskottet har inget att erinra mot förslaget till förändrad

anslagskonstruktion innebärande att medelsanvisningen till

inspektionen fortsättningsvis anvisas över ett ramanslag. Därmed

möjliggörs anslagssparande och anslagskredit så att

finansieringen bättre kan anpassas till hur verksamheten

förändras över tiden.

4. Banverket: Försvarsuppgifter

Anslaget disponeras av Banverket för vissa försvarsuppgifter.

Banverket fördelar medlen mellan sig och SJ enligt programplanen

för den civila delen av totalförsvaret. Anslaget beräknas täcka

cirka två tredjedelar av järnvägssektorns försvarskostnader.

I motion T208 (v) förordas att anslaget till försvarsuppgifter

inom järnvägsområdet avvecklas, vilket innebär en besparing med

ca 41 miljoner kronor.

Utskottet konstaterar att regeringens förslag till

medelsanvisning bygger på programplanen för det civila

totalförsvaret, där transportfunktionen ingår som en högt

prioriterad del av totalförsvaret. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag att riksdagen till verksamheten för nästa

budgetår anvisar ett reservationsanslag på 41123000 kr och

avstyrker följaktligen motionsyrkandet.

5. Ansvar för järnvägsstängsel

I motion T550 (kds) behandlas reglerna för kostnadsansvaret

för skyddsstängsel vid järnvägar. Enligt motionären kommer

kraven på en god inhägnad av järnvägen att öka i takt med att

snabbtågstrafiken utvecklas. Dagens bestämmelser om att det är

berörda kommuner som skall stå för 90% av kostnaderna för

anordnande, tillsyn och underhåll av stängsel utanför

stationsområden innebär enligt motionären att kommunerna

fortsättningsvis kan komma att tvingas ta på sig betungande

kostnader. I sammanhanget påpekas att på vägområdet är det

däremot vägverket som står för kostnaden för viltstängsel.

Motionären efterlyser mot denna bakgrund en skyndsam utredning

om kommunernas betalningsansvar för järnvägsstängsel.

Utskottet konstaterar att gällande ansvarsregler för

järnvägens stängselskyldighet skiljer på två typer av stängsel.

Bestämmelser för stängsel till skydd för större hemdjur,

s.k. kostängsel, grundas på en lag från år 1945, lag (1945:119)

om stängselskyldighet för järnväg m.m. Dessa regler innebär att

innehavare av järnväg har ansvar för att hålla stängsel till

skydd för hästar och nötkreatur under betesgång.

När det gäller stängsel till skydd för allmänheten finns

bestämmelser från år 1975, lag (1975:1010) om ändring i lagen

(1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. Dessa regler

innebär att stängselskyldighet i första hand bör ses som en

kommunal angelägenhet. Kostnad för stängsel skall därför betalas

till 90% av kommunen och resterande del 10% av

järnvägsinnehavaren. För stations- och bangårdsområden gäller

dock att kostnaden skall delas lika mellan kommunen och

järnvägshållaren.

Det kommunala ansvaret för stängsel utanför stationsområden

motiverades enligt förarbetena med att nya bostadsområden hade

vuxit upp intill järnvägarna (prop. 1975:67). I linje härmed har

kommunerna i dessa fall också getts rätt att besluta om var

stängsel skall sättas upp och hur de skall utformas. För att

pröva vissa frågor om stängselskydd finns en särskild nämnd,

nämligen Stängselnämnden. Nämnden har under ett stort antal år

inte haft några ärenden att behandla.

Utskottet har inga erinringar mot den gällande

kostnadsfördelningen för stängselskyldigheten. Utskottet

konstaterar dock att gällande regelverk är relativt gammalt.

Efter det att bestämmelserna infördes har betydande förändringar

skett såväl inom samhället som helhet som på järnvägsområdet.

Till bilden hör även de förändringar som kan komma att

aktualiseras vid en eventuell fortsatt avreglering av

järnvägstrafiken med flera operatörer som bedriver tågtrafik.

Enligt vad utskottet erfarit överväger Banverket, mot bl.a.

denna bakgrund, att inom ramen för sitt löpande

uppföljningsarbete initiera en översyn av regleringen på

området. Motionen påkallar därför ingen åtgärd från riksdagens

sida, varför den avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande verksamhetsmål för Banverket

att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om

övergripande mål och verksamhetsinriktning för Banverket,

2. beträffande låneram i Riksgäldskontoret

att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om en

ram på 450000000 kr för Banverkets upplåning i

Riksgäldskontoret budgetåret 1993/94,

3. beträffande anslag till Järnvägsinspektionen

att riksdagen till Järnvägsinspektionen för budgetåret

1993/94 anvisar ett ramanslag på 15689000 kr,

4. beträffande anslag till vissa försvarsuppgifter

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1992/93:T208 yrkande 17 till Banverket:

Försvarsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 41123000 kr,

men. (v)

5. beträffande ansvar för järnvägsstängsel

att riksdagen avslår motion 1992/93:T550.

Stockholm den 11 mars 1993

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf

Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s),

Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Lars Svensk

(kds), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman

(m), Ines Uusmann (s), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp),

Rune Thorén (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Karl-Erik Persson (v) anför:

Anslag till vissa försvarsuppgifter

Som framhålls i motion T208 (v) bör inget försvarsanslag

fortsättningsvis anvisas till Banverket.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under

moment 4 borde ha hemställt:

4. beträffande anslag till vissa försvarsuppgifter

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:T208 yrkande 17

avslår regeringens förslag att till Banverket:

Försvarsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisa ett

reservationsanslag på 41123000 kr,