Bet. 1992/93:TU25

Trafikutskottets betänkande

1992/93:TU25

Köp av interregional persontrafik på järnväg

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

TU25

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i årets budgetproposition om anslag

för köp av interregional persontrafik på järnväg. Detta innebär att riksdagen

föreslås anvisa sammanlagt drygt 500 miljoner kronor till kollektivtrafiken för

nästa budgetår. Merparten av medlen eller 447 miljoner kronor avser kostnader

för statens köp av sådan långväga järnvägstrafik som är regionalpolitiskt

viktig men som inte kan klaras på företagsekonomiska villkor. I

medelsberäkningen ingår vidare 64 miljoner kronor för vissa insatser för

trafiken på inlandsbanan.

Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande, nämligen av s-ledamöterna

om finansieringen av insatserna för trafiken på inlandsbanan.

SJÄTTE HUVUDTITELN

Propositionen

Köp av interregional persontrafik på järnväg

Regeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7

(Kommunikationsdepartementet) i avsnitt F. Kollektivtrafik m.m. under denna

rubrik (s. 106--110)

1. att riksdagen till Köp av interregional persontrafik på järnväg för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 511000000 kr,

2. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om upphandlingen

inför trafikåret 1994.

Motionerna

1992/93:T507 av Sonia Karlsson och Lars Stjernkvist (båda s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om persontågstrafiken på banan Mjölby--Hallsberg,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att upphandling

av interregional persontågstrafik på banan Mjölby--Hallsberg bör gälla för

längre period än för ett år.

1992/93:Ub646 av Kjell Nilsson m.fl. (s) vari yrkas

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om persontrafiken på sträckan Halmstad--Hässleholm.

Utskottet

Från anslaget finansieras statens köp av interregional persontrafik på

järnväg som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas på

företagekonomiska villkor. Från anslaget ges även ersättning för SJ:s

samkostnader för tågtrafik på länsjärnvägarna. Vidare föreslås i propositionen

att anslaget fr.o.m. budgetåret 1993/94 får disponeras för viss ersättning till

trafiken på inlandsbanan. För upphandlingen av statens köp svarar en särskild

statlig kommitté, Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.

(K1991:02, dir. 1991:23 och 1992:79).

Utskottet behandlar i det följande anslags- och trafikfrågor m.m. för nästa

trafikår och de motionsyrkanden som väckts härom. Utskottets överväganden om

handläggningsordningen m.m. för trafiken år 1994 och framåt redovisas därefter.

Trafikupphandling för trafikåret 1993/94

Kommittén har efter förhandlingar med olika trafikföretag föreslagit att

följande trafik upphandlas av SJ för nästa trafikår (T93):

Sträcka Antal tågpar

(tur- och returförbindelser måndag--fredag)

Övre Norrland inkl. Malmbanan 2 *

Östersund-Storlien 3

Borlänge-Mora 4

Gävle-Borlänge-Hallsberg 3

Gävle-Avesta, Krylbo-Hallsberg 2

Västerås-Katrineholm 5

Eskilstuna-Stockholm 2

Hallsberg-Mjölby 4

Karlstad-Charlottenberg 2

Uddevalla-Herrljunga-Borås 6

Nässjö-Falköping-Skövde 8

Kalmar/Karlskrona-Göteborg 4

Kalmar/Karlskrona-Alvesta 4

* Utökad trafik sker periodvis

Förslaget innebär i princip att samma tågtrafik upphandlas som för

innevarande trafikår. För sträckan Karlstad--Charlottenberg innebär dock

förslaget en neddragning med ett tågpar. Smärre indragningar sker dessutom

enligt förhandlingsresultatet på vissa delsträckor. Kostnaden för det

föreslagna trafikprogrammet anges till 447 miljoner kronor. I beloppet ingår

samkostnader för vissa länsjärnvägar med sammanlagt 58 miljoner kronor samt 1

miljon kronor för kommitténs förhandlings- och administrationskostnader.

I propositionen anges att anbud har lämnats av konkurrerande trafikföretag

på samtliga sträckor. De olika privata alternativen har dock inte visat sig

vara konkurrenskraftiga varför all trafik föreslås upphandlas av SJ.

Kommunikationsministern framhåller att han har för avsikt att skapa bättre

förutsättningar för nya aktörer att konkurrera med SJ.

Kommunikationsministern förklarar i propositionen att han är nöjd med

kommitténs förslag till trafikupphandling och beräknar kostnaden för ändamålet

under nästa budgetår till sammanlagt 447 miljoner kronor. Vidare anförs att i

enlighet med kommitténs förslag bör två långsiktiga överenskommelser tecknas

med SJ. Detta gäller tågtrafiken i Bergslagen och på linjen

Uddevalla--Herrljunga--Borås. Genom dessa avtal förutses att statens kostnader

för den berörda trafiken kan komma att reduceras kraftigt.

Under anslaget har vidare viss ersättning beräknats för trafiken på

inlandsbanan. För att skapa förutsättningar för gods- och persontrafik på

inlandsbanan föreslås sålunda i enlighet med tidigare riksdagsbeslut att

anslaget belastas med 64 miljoner kronor under budgetåret 1993/94. Av dessa

medel avser 32 miljoner kronor kompensation till SJ för rullande materiel, 27

miljoner kronor drift- och investeringsbidrag till inlandsbanans intressenter

samt 5 miljoner kronor ersättning för vissa administrativa kostnader i samband

med överförandet av nyttjanderätten för inlandsbanan till berörda kommuner.

Sammantaget begär därmed kommunikationsministern en medelsanvisning på 511

miljoner kronor under anslaget.

Förslag om ökad tågtrafik inom ramen för statens trafikupphandling har förts

fram i två motioner.

I motion T507 (s) bedöms att persontågstrafiken på sträckan

Mjölby--Motala--Hallsberg har stor betydelse både för Motala kommun och som

länk mellan Sydsverige och Bergslagen samt som förbindelse mellan södra och

västra stambanan. De senaste årens indragningar i tågtrafiken understyrker

behovet av att ytterligare tågturer nu återinförs på sträckan. Därigenom kan

resandet på banan öka samtidigt som förbindelsens lönsamhet kan förbättras,

skriver motionärerna.

I motion Ub646 (s) anförs att järnvägen mellan Halmstad och Hässleholm har

stor betydelse för den västra delen av Kronobergs län. SJ:s tidigare beslut att

avveckla persontrafiken på banan betraktar motionärerna som märkligt då det

bland annat under senare år investerats betydande summor i banan. I motionen

anges vidare att bandelen Halmstad--Hässelholm skulle kunna fylla en stor

uppgift genom att avlasta en del av västkustbanan. Mot denna bakgrund begärs

att staten medverkar till att persontågstrafiken mellan Halmstad och Hässleholm

återupptas.

Utskottet konstaterar att den nya upphandlingsformen med marknadsmässig

konkurrens mellan olika trafikföretag har medverkat till väsentligt lägre

kostnader. För ett i stort sett oförändrat trafikprogram har anslagsbehovet

reducerats med ca 100 miljoner kronor. Statens kostnader för

trafikupphandlingen har därmed minskat med närmare 20%. Utskottet bedömer

vidare att den i propositionen förslagna omfattningen av statens

trafikupphandling innebär att interregional och regionalpolitiskt angelägen

trafik kan upprätthållas.

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T507 (s) att

tågtrafiken mellan Hallsberg och Mjölby utgör en viktig förbindelseled mellan

Bergslagen och södra Sverige. Banans interregionala karaktär och betydelse har

också enligt statens kommitté för trafikupphandling motiverat att oförändrad

trafik upphandlas för nästa trafikår. Utskottet har inga erinringar mot denna

bedömning. Som utskottet återkommer till senare i samband med behandlingen av

trafikupphandlingen från trafikåret 1994 bör frågan om utökad tågtrafik kunna

prövas inom ramen för en gemensam långsiktig trafiklösning tillsammans med

berörda parter.

Beträffande trafiken på sträckan Hässleholm--Halmstad kan utskottet

konstatera att kommittén inte ansett att tågtrafiken på denna bandel uppfyller

de interregionala och regionalpolitiska krav som lagts fast av statsmakterna

för statens trafikupphandling. SJ planerar att upprätthålla tågtrafik på linjen

under nästa trafikår med Cityexpressförbindelsen Malmö--Göteborg via

Hässleholm. Frågan om ett ökat antal tåguppehåll på sträckan bör enligt statens

förhandlingsman lösas genom avtal mellan trafikhuvudmannen och SJ.

När det gäller ersättningen till trafiken på inlandsbanan konstaterar

utskottet att medelstilldelningen följer de riktlinjer som lades fast vid

riksdagens beslut hösten 1992 om inlandsbanan (prop. 1992/93:9, prop.

1992/93:91, prop. 1992/93:49, bet. TU3, rskr. 113). Enligt vad utskottet

erfarit förklaras medelsberäkningen för administrativa kostnader av att även

den förändrade upplåtelseformen med nyttjanderätt innebär omfattande

administrativa insatser.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget i

propositionen att riksdagen under detta anslag bör anvisa 511 miljoner kronor

för nästa budgetår. Härav följer att utskottet avstyrker motionerna T507 (s)

och Ub646 (s) i nu aktuell del.

Trafikupphandlingen inför trafikåret 1994

I propositionen anförs att ytterligare steg kan tas för att uppnå en mer

kostnadseffektiv upphandling. I sammanhanget hänvisas bl.a. till att den

statliga förhandlingsmannen har pekat på att SJ:s monopolställning inom en rad

strategiska funktioner skapar problem för andra aktörer.

Kommunikationsministern förklarar att hans målsättning är att vidareutveckla

upphandlingen för att skapa bättre förutsättningar för nya aktörer att

konkurrera med SJ om den av staten upphandlade interregionala trafiken.

När det gäller den fortsatta handläggningsordningen för statens

trafikupphandling anges att nuvarande ordning innebär att ett slutligt avtal

med trafikoperatörerna inte kan upprättas förrän kort tid innan trafikåret

startar. Mot denna bakgrund meddelar departementschefen att han har för avsikt

att redan under hösten 1993 återkomma till riksdagen med ett förslag till avtal

om köp av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1994.

Utgångspunkten för dessa förhandlingar anges vara det trafikutbud och de medel

som riksdagen beslutar om för trafikåret 1993.

I motion T507 (s) framhålls att ett problem med upphandlingen av

interregionala resor är att den sker på årsbasis, vilket bl.a. försvårar

marknadsföringen. För att få fler tågresenärer efterlyses i stället en mer

långsiktig planering. Motionärerna begär därför att persontågstrafiken på banan

Mjölby--Hallsberg upphandlas för längre period än ett år.

Utskottet har tidigare år riktat kritik mot gällande handläggningsordning.

Utskottet har bl.a. framfört önskemål om ökade inslag av marknadsmässighet och

långsiktighet i upphandlingen. Det förhållande att riksdagens beslut om

medelstilldelning för trafikupphandlingen i vissa fall har tagits bara några

veckor innan trafiken skulle starta har också begränsat möjligheterna att

påverka SJ:s tågplaner och har dessutom skapat oklarhet för trafikplaneringen.

Utskottet har med anledning härav ansett att regeringen så snart som möjligt

borde återkomma till riksdagen med förslag till en reformerad

handläggningsordning. Utskottet konstaterar att de riktlinjer som nu meddelats

ligger väl i linje med vad ett enigt utskott tidigare har framhållit i denna

fråga. Utskottet har därmed inget att erinra mot vad regeringen anfört om

upphandlingen inför trafikåret 1994.

Beträffande motionsyrkandet om långsiktiga trafikavtal vill utskottet

framhålla att statens förhandlare i en skrivelse den 10 november 1992 till

berörda trafikhuvudmän inför nästa trafikupphandling meddelat sin avsikt att få

till stånd fler långsiktiga upphandlingar. En av de banor som särskilt omnämns

är linjen Västerås--Katrineholm--Norrköping--Mjölby--Örebro. Utskottet

har vidare erfarit att trafikhuvudmannen i Östergötlands län har planer på att

utveckla den regionala tågtrafiken. Överläggningar pågår mot denna bakgrund

mellan huvudmannen och den statliga kommittén för trafikupphandling om

möjligheterna att gemensamt samordna insatserna och träffa en långsiktig

överenskommelse om utökad tågtrafik på den aktuella banan. Utskottet

konstaterar därmed att motionärernas förslag är föremål för övervägande.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet vad som anförts i

propositionen om upphandlingen inför trafikåret 1994. Motionen T507 (s)

påkallar ingen åtgärd från riksdagens sida varför den avstyrks av utskottet i

denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på

motionerna 1992/93:T507 yrkande 1 och 1992/93:Ub646 yrkande 15 till Köp av

interregional persontrafik på järnväg för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 511000000 kr,

2. beträffande handläggningsordningen för trafikupphandlingen

att riksdagen med avslag på motion 1992/93:T507 yrkande 2 godkänner vad som i

propositionen anförts om upphandlingen inför trafikåret 1994.

Stockholm den 30 mars 1993

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Sten

Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove

Sundström (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Kenneth

Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Rune

Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i

utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga

behandlingen av ärendet.

Särskilt yttrande

Anslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg (mom.1)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Anita

Jönsson, Jarl Lander, och Ines Uusmann (alla s) anför:

Vi anser att det är fel att statens anslag för upphandling av

regionalpolitisk viktigt långväga persontrafik används för att finansiera

diverse insatser för inlandsbanan. I sammanhanget kan erinras om att staten

samtidigt stödjer den parallellgående konkurrerande busstrafiken längs

inlandsbanan som utgör grunden för den reguljära kollektivtrafiken i området.

Socialdemokraterna har också tidigare i samband med höstens riksdagsbeslut om

inlandsbanan framhållit att den avsedda finansieringen av medlen till

inlandsbanan innebär att medel till samhällsnyttig trafik förslösas.

Socialdemokraterna har inte ändrat uppfattning i frågan om statliga medel

till inlandsbanan. Med hänvisning till tidigare riksdagsbeslut om inlandsbanan

känner vi oss förhindrade att nu motsätta oss det aktuella förslaget till

medelsberäkning.