Bet. 1992/93:TU5

Trafikutskottets betänkande

1992/93:TU05

Vissa luftfartsfrågor med anledning av avtalet om Europeiska

ekonomiska samarbetsområdet (EES)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1992/93

TU5

Sammanfattning

Avtalet mellan Sverige, Norge och Europeiska ekonomiska

gemenskapen (EEG) om civil luftfart upphör att gälla när

EES-avtalet träder i kraft. Flera av de rättsakter som ingår i

luftfartsavtalet ingår också i EES-avtalet. I betänkandet

tillstyrker utskottet förslag i proposition 1992/93:93 att två

av dessa rättsakter införlivas med svensk rätt genom två

särskilda lagar. Den ena lagen gäller datoriserade

bokningssystem för luftfart och den andra kompensation till

passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden

lufttrafik. Vidare tillstyrker utskottet förslag i propositionen

om ändringar i luftfartslagen som bl.a. syftar till att anpassa

lagen till EES-avtalets krav på etableringsfrihet.

Propositionen

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1992/93:93 om vissa luftfartsfrågor med anledning av

avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) att

riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om datoriserade bokningssystem för luftfart,

2. lag om kompensation till passagerare som nekas

ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik,

3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).

Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

1 Bakgrund

Inom EG har sedan några år pågått ett arbete med avreglering

av luftfarten. För närvarande gäller inom EG det s.k.

luftfartspaket nr 2, som innebär ökade flygrättigheter samt

friare prissättning och kapacitetsfördelning i förhållande till

vad som gällde tidigare. En ytterligare avreglering,

luftfartspaket nr 3, har antagits av EG:s beslutande organ i

juli 1992. Det träder i kraft inom EG den 1 januari 1993 i

begränsad omfattning och fullt ut den 1 april 1997.

Till följd av det sedan länge etablerade skandinaviska

luftfartssamarbetet tillämpar de skandinaviska länderna en

gemensam luftfartspolitik. Det förhållandet att Danmark är

medlem av EG och därmed underkastat EG:s regelsystem har gjort

det angeläget för Sverige och Norge att delta i den

luftfartspolitiska utvecklingen inom EG. Ett särskilt avtal

mellan Sverige, Norge och EEG om civil luftfart har därför

träffats. Avtalet innebär att Sverige och Norge anpassar sig

till luftfartspaket nr 2 och åtskilliga andra regler som i dag

gäller inom EG enligt vissa rättsakter. Sedan riksdagen godkänt

avtalet och antagit en lag om dettas tillämpning (prop.

1991/92:29, bet. TU4, rskr. 111) trädde avtalet i kraft den 8

juli 1992.

Genom lagen (1992:138) om tillämpning av avtal mellan

Sverige, Norge och EEG om civil luftfart har med svensk rätt

införlivats de rättsakter som det hänvisas till i avtalet och

som kräver lagform. Rättsakter som inte kräver lagform har

införlivats genom en av regeringen utfärdad förordning.

Merparten av rättsakterna ingår i EES-avtalet. Enligt den i

proposition 1991/92:170 föreslagna s.k. EES-lagen, dvs.

förslaget till lag om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde

(EES), upphävs den nämnda av riksdagen antagna lagen i och med

att EES-lagen träder i kraft. Rättsakterna måste därför i viss

utsträckning på nytt införlivas med svensk rätt. I propositionen

framläggs därför lagförslag i bl.a. det syftet.

2 Propositionens lagförslag

Propositionens lagförslag avser en ny lag om datoriserade

bokningssystem, en ny lag om kompensation till passagerare som

nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik

samt ändringar i luftfartslagen (1957:297).

2.1 Förslagen till två nya lagar

Föredragande departementschefen framhåller att av de

rättsakter som anges i lagen om tillämpning av avtal mellan

Sverige, Norge och EEG om civil luftfart är det endast två som i

detta sammanhang kommer i fråga. Det gäller dels en rättsakt

om införande av gemensamma regler om kompensation till

passagerare som nekas ombordstigning på flygplan i regelbunden

lufttrafik, dels en rättsakt om en uppförandekod för

datoriserade bokningssystem enligt 2§ första stycket 3 och 4 i

den nämnda lagen. Innebörden av den sistnämnda rättsakten

behandlas utförligt i utskottets betänkande 1991/92:TU4.

Eftersom de två rättsakterna rör helt olika ämnen föreslår

regeringen att de införlivas genom var sin lag.

Utskottet tillstyrker de båda lagförslagen.

2.2 Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen

Enligt 7 kap. 3 § luftfartslagen gäller i princip förbud för

utländska rättssubjekt att utföra luftfart i svensk inrikes

trafik. Till följd av EES-avtalets bestämmelser om fri

etableringsrätt bör enligt propositionen lagrummet anpassas så

att medborgare i EG- och EFTA-stater (EES-medborgare) som

bosätter sig i Sverige kan ges tillstånd till inrikes luftfart.

Vidare måste svenska juridiska personer i detta sammanhang kunna

ha ägare som är EES-medborgare eller som är juridiska personer

med hemvist i en EES-stat. Även 2 kap. 2§ luftfartslagen, om

registrering av luftfartyg, bör anpassas till principen om fri

etableringsrätt.

Vidare föreslås i propositionen ett nytt stadgande i 7 kap.

3§ luftfartslagen enligt vilket regeringen eller den myndighet

regeringen bestämmer får lämna tillstånd till luftfart i inrikes

trafik till lufttrafikföretag i en EES-stat under vissa närmare

angivna förutsättningar. Förslaget skall enligt

departementschefen ses mot bakgrund av EG:s luftfartspaket nr 3,

som visserligen inte ingår i EES-avtalet, men som avses

införlivas med svensk rätt när så kan ske efter avtalets

ikraftträdande. Genom luftfartspaket nr 3 ges ett flygföretag

inom EG en begränsad rätt att utföra inrikes lufttrafik i ett

annat EG-land, s.k. cabotage. Fr.o.m. den 1 april 1997 upphör

begränsningen att gälla och tillåts cabotage som huvudregel i

full utsträckning.

Utskottet tillstyrker förslaget till lag om ändring i

luftfartslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande vissa luftfartsfrågor med anledning av

EES-avtalet

att riksdagen antar de genom propositionen framlagda förslagen

till

a) lag om datoriserade bokningssystem för luftfart,

b) lag om kompensation till passagerare som nekas

ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik,

c) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).

Stockholm den 26 november 1992

På trafikutskottets vägnar

Rolf Clarkson

I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson

i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c),

Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Bo Nilsson (s), Lars

Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Anita Jönsson (s), Lars

Björkman (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Hugo Bergdahl

(fp) och Ulrica Messing (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens lagförslag

Bilaga