Bet. 1992/93:UbU10

Utbildningsutskottets betänkande

1992/93:UBU10

Vissa anslag till driften av skolor

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1992/93:100 bil. 9

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

UbU10

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till

sameskolor, specialskolor, statens skolor för vuxna, svensk

undervisning i utlandet och fristående skolor. Två motioner om

Statens skola för vuxna i Härnösand resp. stöd till vissa

fritidsstudier avstyrks. Meningsyttring föreligger från (v) om

riktat statsbidrag till särskolor.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Proposition 1992/93:100 bil. 9

Sameskolor

Regeringen har under anslaget B 10 (s. 57--60) föreslagit

11. att riksdagen till Sameskolor för budgetåret 1993/94

anvisar ett ramanslag på 30695000 kr.

Specialskolor: Utbildning m.m.

Regeringen har under anslaget B 11 (s. 61--64) föreslagit

12. att riksdagen till Specialskolor: Utbildning m.m. för

budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 344826000

kr.

Specialskolor: Utrustning m.m.

Regeringen har under anslaget B 12 (s. 64) föreslagit

13. att riksdagen till Specialskolor: Utrustning m.m. för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på

8748000 kr.

Statens skola för vuxna i Härnösand

Regeringen har under anslaget B 13 (s. 65--67) föreslagit

14. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Härnösand

för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19288000

kr.

Statens skola för vuxna i Norrköping

Regeringen har under anslaget B 14 (s. 68--70) föreslagit

15. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Norrköping

för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19000000

kr.

Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m.

Regeringen har under anslaget B 15 (s. 71--74) föreslagit

16. att riksdagen till Bidrag till svensk undervisning i

utlandet m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag

på 56501000 kr.

Bidrag till driften av fristående skolor

Regeringen har under anslaget B 16 (s. 74--76) föreslagit

17. att riksdagen godkänner regeringens förslag till ram för

budgetåret 1993/94 för statsbidragsgrundande årselevplatser vid

fristående skolor över grundskolenivå,

18. att riksdagen bemyndigar regeringen att, enligt vad i

propositionen anförts, i vissa fall utöka den av riksdagen

fastställda ramen för årselevplatser för budgetåret 1993/94,

19. att riksdagen till Bidrag till driften av fristående

skolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på

222257000 kr,

20. att riksdagen tar del av vad i propositionen anförts om

statsbidrag till fristående särskolor.

Motionerna

1992/93:Ub438 av Magnus Persson och Oskar Lindkvist (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om stöd till vissa fritidsstudier.

1992/93:Ub486 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om anslag till Statens skola för vuxna i

Härnösand,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om arbetsmarknadsutbildning genom

Statens skola för vuxna i Härnösand.

Utskottet

1. Sameskolor

Det övergripande målet för sameskolan är att ge samers barn

en utbildning med samisk inriktning som i övrigt motsvarar

utbildningen t.o.m. årskurs 6 i grundskolan. Verksamheten

regleras i skollagen (1985:1100), i sameskolförordningen

(1967:216) och i förordningen (SKOLFS 1991:23) om

försöksverksamhet med sameskola i Kiruna.

Sameskolor finns i Karesuando, Lannavaara, Gällivare,

Jokkmokk och Tärnaby samt på försök i Kiruna. Integrerad samisk

undervisning i kommunal grundskola bedrivs vid grundskolan i

Gällivare, Härjedalens, Jokkmokks, Kiruna, Krokoms, Storumans,

Strömsunds och Åre kommuner. Elevantalet vid sameskolorna

beräknas läsåret 1992/93 till 132 och läsåret 1993/94 till 134.

I den integrerade sameundervisningen deltar innevarande läsår

135 elever. Läsåret 1993/94 beräknas 144 elever delta.

Sameskolorna leds av en styrelse, vars kansli är förlagt till

Jokkmokk. Från anslaget utgår även bidrag till Samernas

folkhögskola.

I propositionen anmäls att sameskolornas verksamhet kommer

att bli föremål för en djupare analys inför budgetåret 1994/95

i anslutning till prövningen av Skolverkets fördjupade

anslagsframställning för budgetåren 1994/95--1996/97. Fr.o.m.

nästa budgetår bör medel tilldelas sameskolorna under ett

ramanslag.

Då utskottet inte har något att erinra mot den i

propositionen redovisade medelsberäkningen, föreslår utskottet

att riksdagen under anslaget Sameskolor för budgetåret 1993/94

anvisar ett ramanslag på 30695000 kr.

2. Specialskolor: Utbildning m.m.

Utbildningen i specialskolan har som övergripande mål att ge

barn och ungdomar med synskada, dövhet, hörselskada eller

talskada en till varje elevs förutsättningar anpassad

utbildning som så långt det är möjligt motsvarar den utbildning

som ges i grundskolan. Verksamheten regleras i skollagen

(1985:1100), i specialskolförordningen (1965:478) samt i

förordningen (1988:1384) med instruktion för Tomtebodaskolans

resurscenter.

Synskadade elever med eller utan ytterligare handikapp

undervisas vid en skolenhet i Örebro (Ekeskolan). Döva och

hörselskadade elever får utbildning vid dels fem regionala

skolenheter, belägna i Stockholm (Manillaskolan), Lund

(Östervångsskolan), Vänersborg (Vänerskolan), Örebro

(Birgittaskolan) och Härnösand (Kristinaskolan), dels i

särskilda klasser förlagda till grundskolan (s.k. externa

klasser). Döva och hörselskadade elever med ytterligare

handikapp ges undervisning vid en skolenhet i Gnesta

(Åsbackaskolan). Vid skolenheten i Sigtuna (Hällsboskolan)

undervisas normalbegåvade barn med grava språkstörningar samt

hörselskadade barn med beteendestörningar eller andra

komplikationer. Specialpedagogiska resurscentra finns vid

Tomtebodaskolan, Ekeskolan, Åsbackaskolan och Hällsboskolan.

Regeringen beräknar under anslaget Specialskolor: Utbildning

m.m. ett sammanlagt medelsbehov för budgetåret 1993/94 på

344826000 kr. Utskottet, som inte har något att invända mot

medelsberäkningen i propositionen, föreslår att riksdagen

anvisar begärda medel.

3. Specialskolor: Utrustning m.m.

Från anslaget betalas utgifter för läromedel, undervisnings-

och arbetsmaterial, inventarier m.m., bibliotek samt hörsel-

och talteknisk utrustning vid specialskolorna. Vidare bekostas

från anslaget utrustning till elevbostäder och inköp av

skolbussar.

Utskottet tillstyrker att riksdagen, som regeringen

föreslagit, till Specialskolor: Utrustning m.m. anvisar ett

reservationsanslag på 8748000 kr för budgetåret 1993/94.

4. Statens skolor för vuxna

Statens skolor för vuxna i Härnösand och Norrköping skall

komplettera den kommunala vuxenutbildningen genom att erbjuda

utbildning av i huvudsak samma slag i form av

distansundervisning. Grundläggande bestämmelser om skolformen

finns i lagen (1991:1108) om statens skolor för vuxna och

förordningen (1992:601) om statens skolor för vuxna.

Ytterligare föreskrifter finns i förordningen (1986:64) om

uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna.

Föredragande statsrådet redovisar i propositionen att

regeringen tillkallat en särskild utredare för att bl.a.

utarbeta förslag till hur en vidgad användning av

distansutbildningsmetoder kan främjas inom olika

utbildningsformer (dir. 1992:48). Utredningens förslag som

skall avlämnas i mars 1993 kan komma att påverka verksamheten

vid statens skolor för vuxna. Nästa budgetår bör, enligt

statsrådet, de båda skolorna bedriva sin verksamhet med samma

inriktning som hittills.

I motion 1992/93:Ub486 (s), som särskilt rör Statens skola

för vuxna i Härnösand (SSVH), omtalas de betydelsefulla

insatser som SSVH gör på distansutbildningens område. Enligt

motionärerna är det viktigt att skolan inte bara tilldelas

tillräckliga anslag för att bibehålla och utveckla verksamheten

utan också ytterligare medel för att kunna svara mot

arbetslösas behov av behörighetskomplettering (yrkande 1). Det

är angeläget att SSVH:s kompetens i fråga om

distansundervisning tas till vara i arbetsmarknadsutbildningen

för att begränsa arbetslösheten, särskilt bland kvinnor i

glesbygd (yrkande 2).

Fritidsstudier i form av brevdistansstudier efter modell

av Hermods korrespondenskurser bör enligt motion 1992/93:Ub438

(s) stimuleras och stödjas av statsmakterna. Motionärerna anser

att det i årets budget bör avsättas speciella medel för att

initiera ett intresse för denna studieform särskilt bland

arbetslösa.

Utskottet vill först erinra om bestämmelsen i förordningen

(1986:64) om uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna,

att uppdrag i fråga om utbildning som betingas av

arbetsmarknadsskäl kan lämnas skolan av statliga, kommunala och

landstingskommunala myndigheter. Skolan anordnar i sådant fall

denna utbildning mot särskild ersättning. Vad sedan gäller

fritidsstudier i form av brevdistansstudier erbjuds

studieformen bl.a. vid Statens skola för vuxna i Norrköping.

Frågor om distansundervisning och vuxenutbildning har utretts

av Utredningen om effektivare vuxenutbildning som inom kort

lämnar sina förslag till regeringen. Enligt vad som aviserats

kan förslagen komma att påverka verksamheten vid statens skolor

för vuxna. Utskottet anser att riksdagen bör avvakta

utredningsresultatet och inte nu göra några uttalanden med

anledning av motionerna 1992/93:Ub486 och 1992/93:Ub438. Dessa

bör alltså avslås av riksdagen.

Regeringen föreslår att anslagen till statens skolor för

vuxna för budgetåret 1993/94 anvisas under två separata

ramanslag. Till Statens skola för vuxna i Härnösand har

förts upp ett anslagsbelopp på 19288000 kr och till

Statens skola för vuxna i Norrköping ett anslagsbelopp på

19000000 kr. Utskottet har inget att erinra häremot.

Riksdagen bör på angivet sätt anvisa de begärda medlen.

5. Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m.

För utlandssvenska barn och ungdomar anordnas i utlandet

statsunderstödd undervisning i svensk grundskola (utlandsskola)

och i internationell skola samt korrespondensundervisning och

kompletterande svensk undervisning. Statsbidrag till

utlandsskola lämnas i form av bidrag till kostnader för

lärarlöner med belopp, som i princip motsvarar lönen för

motsvarande lärartjänst vid svensk grundskola, samt för

kompletterande undervisningstimmar. Bidrag till skolans

lokalkostnader utgår med 60 % av årskostnaden för nödvändiga

undervisningslokaler. Statsbidrag i form av särskilt

driftbidrag utgår med 16 % av lönekostnader och vissa

pensionskostnader. Vidare lämnas statsbidrag till

korrespondensundervisning, kompletterande svensk undervisning

och svensk undervisning vid internationell skola.

Bestämmelserna finns i förordningen (1978:591) om statsbidrag

till svensk undervisning i utlandet. -- Antalet elever som

studerade vid svenska utlandsskolor under läsåret 1991/92 var

1080.

En särskild proposition om skolans internationalisering på

grundval av betänkandet (SOU 1992:93) Svensk skola i världen är

aviserad till den 25 februari 1993. I budgetpropositionen anför

föredragande statsrådet att hon inte räknar med att några

förändringar av statsbidragssystemet för utlandsskolorna

skall ske inför budgetåret 1993/94.

Det sammanlagda medelsbehovet under anslaget för budgetåret

1993/94 beräknas till 56501000 kr. Utskottet föreslår att

det begärda beloppet anvisas av riksdagen.

6. Bidrag till driften av fristående skolor

Från anslaget utgår bidrag till driften av fristående skolor

över grundskolenivån, fristående internationella skolor samt

riksinternatskolor. Medel för bidrag till fristående särskolor

har i budgetpropositionen förts över till detta anslag med

anledning av att det särskilda statsbidraget till driften av

offentliga särskolor upphört med utgången av år 1992 och numera

ingår i det nya skatteutjämningsbidraget till landstingen

(prop. 1991/92:150 bil. II:5, bet. FiU29, rskr. 345).

Statsbidragen till de fristående särskolorna skall enligt

riksdagsbeslutet även fortsättningsvis utbetalas direkt till

skolans huvudman som särskilt statsbidrag.

Föredragande statsrådet anmärker under anslaget att hon avser

att under mars 1993 återkomma till regeringen med förslag till

en proposition om valfrihet i skolan. Till grund för denna

proposition finns bl.a. överväganden huruvida principerna för

valfrihet och bidrag till fristående skolor på grundskolenivå

också kan tillämpas för fristående skolor över grundskolenivån.

I budgetpropositionen anmäls att nuvarande förordning

(1988:740) om statsbidrag till fristående särskolor behöver

ändras efter det att det särskilda statsbidraget till

landstingen för särskoleverksamhet upphört. Regeringen har

beslutat att nuvarande statsbidragsbestämmelser i huvudsak

skall gälla för de fristående särskolorna även efter utgången

av år 1992. Fr.o.m. den 1 juli 1993 bör däremot nya regler

införas. Föredragande statsrådet anför att det bör ankomma på

regeringen att besluta om den närmare utformningen av

bestämmelserna. Statsbidrag till fristående särskolor bör utgå

inom oförändrad medelsram, vilken beräknas till 18,2 miljoner

kronor. Statsrådet säger sig inte räkna med att förklara några

nytillkommande fristående särskolor berättigade till

statsbidrag.

Utskottet konstaterar att bestämmelserna i förordningen om

statsbidrag till fristående särskolor tekniskt knutits till

tidigare statsbidragsbestämmelser för driften av offentliga

särskolor genom hänvisningar. Ifrågavarande regler för

fristående särskolor måste därför omarbetas.

Riksdagen bör enligt utskottets mening lägga propositionen i

denna del till handlingarna.

Regeringen föreslår att totalramen för

statsbidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor

över grundskolenivå fastställs till 4754 för budgetåret

1993/94, ett oförändrat antal i jämförelse med ramen för

innevarande budgetår. Regeringen begär samtidigt bemyndigande

av riksdagen att få utöka den fastställda ramen, om det visar

sig att en viss utbildning inom gymnasieskolans tidigare s.k.

lilla ram i fortsättningen bör organiseras i form av fristående

skola.

Utskottet anser att riksdagen bör godkänna föreslaget antal

bidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor över

grundskolenivå samt lämna begärt bemyndigande att utöka ramen.

Medelsberäkningen under anslaget har inte gett utskottet

anledning till erinran. Utskottet tillstyrker att riksdagen

till Bidrag till driften av fristående skolor anvisar ett

förslagsanslag på 222257000 kr för budgetåret 1993/94.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslagsbeloppet under Sameskolor

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Sameskolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på

30695000 kr,

2. beträffande anslagsbeloppet under Specialskolor:

Utbildning m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Specialskolor: Utbildning m.m. för budgetåret 1993/94

anvisar ett förslagsanslag på 344826000 kr,

3. beträffande anslagsbeloppet under Specialskolor:

Utrustning m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Specialskolor: Utrustning m.m. för budgetåret 1993/94

anvisar ett reservationsanslag på 8748000 kr,

4. beträffande Statens skola för vuxna i Härnösand

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub486,

5. beträffande stöd till vissa fritidsstudier

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub438,

6. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för

vuxna i Härnösand

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Statens skola för vuxna i Härnösand för budgetåret 1993/94

anvisar ett ramanslag på 19288000 kr,

7. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för

vuxna i Norrköping

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1993/94

anvisar ett ramanslag på 19000000 kr,

8. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till svensk

undervisning i utlandet m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m. för

budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 56501000

kr,

9. beträffande statsbidrag till fristående särskolor

att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 i denna del till

handlingarna,

10. beträffande statsbidragsgrundande årselevplatser vid

fristående skolor över grundskolenivå

att riksdagen godkänner regeringens förslag till ram för

budgetåret 1993/94 samt bemyndigar regeringen att, enligt vad i

proposition 1992/93:100 anförts, i vissa fall utöka den av

riksdagen fastställda ramen för årselevplatser för budgetåret

1993/94,

11. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till driften

av fristående skolor

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Bidrag till driften av fristående skolor för budgetåret

1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 222257000 kr.

Stockholm den 25 februari 1993

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:

Ann-Cathrine Haglund (m),

Berit Löfstedt (s),

Larz Johansson (c),

Ewa Hedkvist Petersen (s),

Bo Arvidson (m),

Eva Johansson (s),

Ingrid Näslund (kds),

Stefan Kihlberg (nyd),

Jan Björkman (s),

Ulf Melin (m),

Inger Lundberg (s),

Chris Heister (m),

Krister Örnfjäder (s),

Christer Lindblom (fp) och

Inger Hestvik (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

När det gäller statsbidrag till driften av särskolor vill jag

hänvisa till vad jag anförde i min meningsyttring till

utbildningsutskottets yttrande 1991/92:UbU5y till

finansutskottet angående kommunal ekonomi, att ett riktat

bidrag till särskolorna bör behållas för att bl.a. markera ett

nationellt ansvar för särskolan.