Bet. 1992/93:UbU22

Utbildningsutskottets betänkande

1992/93:UBU22

Lokalförsörjning m.m. för högre utbildning och forskning

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

UbU22

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i högskole- och

forskningspropositionerna när det gäller

planeringsförutsättningar för lokalförsörjningen m.m. vid

universitet och högskolor samt anslag till lokalkostnader och

till inredning och utrustning av lokaler. En reservation finns

från (s) om forskningsverksamhet som underlag för de mindre och

medelstora högskolornas lokalplanering.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Propositionerna

Proposition 1992/93:169 om högre utbildning för ökad

kompetens

Lokalförsörjning m.m.

Regeringen har under avsnitt G, inledningen (s.229--231)

dels föreslagit

97. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om

planeringsförutsättningar för lokalförsörjningen m.m.,

dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i

propositionen anförts om

98. inventering av inredning och utrustning.

Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna

m.m.

Regeringen har under anslaget G1 (s.231--233) föreslagit

99. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om

anskaffning av inredning och utrustning av lokaler vid

högskoleenheterna m.m. inom de kostnadsramar som förordats i

propositionen,

100. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om

underhåll och upprustning av lokaler i enlighet med vad som

förordats i propositionen,

101. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler

vid högskoleenheterna m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 836500000 kr.

Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.

Regeringen har under anslaget G2 (s.233--242) föreslagit

102. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om

resursmässiga planeringsförutsättningar för nya

lokalförsörjningsprojekt fr.o.m. budgetåret 1994/95,

103. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om

fördelning av anvisade medel för medelstillskott till

lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.,

104. att riksdagen till Lokalkostnader m.m. vid universitet

och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på

2972926000 kr.

Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och

högskolor m.m.

Regeringen har under anslaget G3 (s.242--244) föreslagit

105. att riksdagen godkänner de angivna ramarna för

medelstillskott till inredning och utrustning för nya och vissa

tidigare beslutade projekt fr.o.m. budgetåret 1994/95,

106. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om

fördelning av medelstillskott till inredning och utrustning av

lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.,

107. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler

m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94

anvisar ett anslag på 195075000 kr.

Proposition 1992/93:170 om forskning för kunskap och framsteg

Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.

Regeringen har under anslaget G2 (s.339--345) föreslagit

1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om

resursmässiga planeringsförutsättningar för nya

lokalförsörjningsprojekt fr.o.m. budgetåret 1994/95,

2. att riksdagen till Lokalkostnader m.m. vid universitet

och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 -- utöver vad som

föreslagits i propositionen (1992/93:169) om grundläggande

högskoleutbildning -- anvisar ett anslag på 13611000 kr.

Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och

högskolor m.m.

Regeringen har under anslaget G3 (s.345--346) föreslagit

3. att riksdagen godkänner de i propositionen angivna

ramarna för medelstillskott till inredning och utrustning för

nya projekt fr.o.m. budgetåret 1994/95,

4. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler

m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94

-- utöver vad som föreslagits i propositionen (1992/93:169) om

grundläggande högskoleutbildning -- anvisar ett anslag på

14000000 kr.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition 1992/93:170

1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

55. att riksdagen beslutar att forskningsverksamheten skall

räknas in i underlaget för högskolans lokalplanering i enlighet

med vad som anförts i motionen.

1992/93:Ub134 av Larz Johansson (c) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om lokalisering av utbyggd marin forskning till Studsvik och

därmed sammanhängande lokalkostnader.

1992/93:Ub152 av Lennart Brunander (c) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om djurhus vid Göteborgs universitet och nytt

djurhus med anledning av nedläggningen av SBL.

Motioner från allmänna motionstiden 1993

1992/93:Ub669 av Erling Bager och Ingela Mårtensson (fp) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att begära en skyndsam utredning för

att prioritera utbyggnader för universitet och högskolor i

Göteborg.

1992/93:Ub905 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

14. att riksdagen beslutar att anvisa 300 000 000 kr mer än

innevarande budgetår för byggnation och underhåll inom

högskolan för budgetåret 1993/94.

1992/93:Ub906 av Maj-Inger Klingvall m.fl. (s) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om projektering och byggnation av ett

ekonomicentrum vid Universitetet i Linköping.

1992/93:A440 av Mats Hellström m.fl. (s) vari yrkas

6. att riksdagen hos regeringen begär förslag i

forskningspropositionen om ett principbeslut om nybyggande av

Fysikcentrum i Stockholm, Näringslivshögskola Syd och Centrum

för kommunikation, kognition och logistik vid Novum,

7. att riksdagen hos regeringen begär ökningar av

fakultetsanslagen och grundutbildningsanslagen vid Tekniska

högskolan och Stockholms universitet med de belopp som

erfordras för att bestrida hyreskostnader vid Fysikcentrum,

8. att riksdagen hos regeringen begär initiativ för att

igångsätta statliga byggen i enlighet med vad i motionen

anförts.

1992/93:A444 av Mikael Odenberg m.fl. (m) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om projekten Vetenskapsstaden och

Fysikcentrum.

1992/93:A445 av Axel Andersson m.fl. (s) vari yrkas

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om anpassning och upprustning av

Högskolan Gävle/Sandvikens nya lokaler.

Utskottet

1. Lokalförsörjning m.m.

Den 1 juli 1993 övertar universitet och högskolor ansvaret

för lokalförsörjningen från Byggnadsstyrelsen. De skall

därefter själva svara för sin lokalplanering, välja hyresvärd

och sluta hyresavtal. Hyresvärd för det av universitet och

högskolor disponerade befintliga fastighetsbeståndet blir -- i

varje fall på de större orterna -- ett lokalt fastighetsbolag

som ingår i den särskilda koncernen för högskolefastigheter

(prop. 1992/93:37, bet. FiU8, UbU4y, rskr. 123). De avtal som

myndigheterna slutit med Byggnadsstyrelsen kommer enligt

regeringsbeslut att för den följande treårsperioden i stället

vara giltiga mellan myndigheterna och de nya fastighetsbolagen.

Donationsfastigheter omfattas av särskilda regler.

Samtidigt med att lokalförsörjningsansvaret tas över, införs

ett nytt resurstilldelningssystem för universitet och högskolor

(jfr bet. 1992/93:UbU14). Meningen är att statsmakterna i

fortsättningen inte skall besluta om fördelning av tilldelade

resurser mellan olika kostnadsslag. En viss begränsning i

friheten att disponera den totala resursramen finns emellertid

genom att universitet och högskolor inte utan regeringens

godkännande får sluta hyreskontrakt med längre löptid än tio

år. Hyreskontrakten måste vidare slutas inom ramen för de

resurser som redan disponeras genom tilldelade anslag eller

andra inkomster som universitet och högskolor med säkerhet kan

räkna med. Lokalfrågor skall följas upp bl.a. genom

lokalförsörjningsplaner som myndigheterna skall utarbeta.

I förevarande proposition om högre utbildning för ökad

kompetens (högskolepropositionen) redogör utbildningsministern

inledningsvis i avsnittet om resurser för principerna för

lokalförsörjningen m.m. Det är enligt hans mening väsentligt

att beakta att lokalförsörjningsfrågorna för universitet och

högskolor har en annan och många gånger större betydelse än vad

de har för andra myndigheter. Detta beror på att

lokalförsörjningen i högskolesammanhang inte bara avser att

förse en verksamhet med lokaler, utan i sig ofta innebär

grundläggande ställningstaganden till etablering av olika

forsknings- och utbildningsverksamheter för lång tid. För att

sådana etableringar skall vara möjliga, anförs det, krävs det

normalt att resurser är garanterade genom statliga anslag.

Anslagstilldelningen inkl. den årliga prisomräkningen för

lokalkostnadsdelen avser att täcka utgifterna för den hyra som

fordras för att bevara befintliga lokaler, anges det

sammanfattningsvis i propositionen. Däremot ingår inte

automatiskt medel för utökningar eller standardhöjningar.

Hyresmedel som behövs för att betala årskostnaden för större

reinvesteringar eller betydande om- och tillbyggnader tilldelas

efter ställningstaganden i det årliga budgetarbetet.

Medel för lokaler avses komma att ingå i de anslagsbelopp som

anvisas genom de nya anslagen till forskningen och den

grundläggande högskoleutbildningen. Utbildningsministern anför

emellertid att han inte nu funnit det vara möjligt att i per

capita-ersättningar inom det nya resurstilldelningssystemet

inkludera medel för lokaler och inte heller de särskilda medlen

för inredning och utrustning. Ett fortsatt översynsarbete

behövs. Dessutom måste uppdelningen av lokalkostnaderna mellan

grundläggande högskoleutbildning och forskning gås igenom

ytterligare. För budgetåret 1993/94 anvisas därför resurser

under särskilda anslag. Förslag till hur dessa resurser skall

hanteras under resten av den treåriga budgetperioden kommer att

redovisas senast i anslutning till 1994 års budgetproposition.

Under littera G i högskolepropositionen preciseras för

riksdagens godkännande planeringsförutsättningarna för

lokalförsörjningen m.m. Det nya systemet innebär, framhåller

utbildningsministern, att de medel som föreslås under anslagen

för budgetåret 1993/94 -- och i förslagen till planeringsramar

i anslutning till lokalförsörjningsprojekt under budgetår

därefter -- endast utgör ekonomiska ramar som har karaktär av

bidrag. Tillsammans med de övriga medel som myndigheterna

förfogar över skall medlen användas till att genomföra

verksamheten inkl. lokalförsörjningen. Ramarna är de högsta

ekonomiska tillskott som regeringen är beredd att föreslå till

lokaler samt inredning och utrustning. Eftersom det ankommer på

myndigheterna att planera och genomföra verksamheten inom de

totala ekonomiska ramar som läggs fast, anser statsrådet att

någon höjning av tillskotten till följd av fördyringar inte bör

komma i fråga. Medlen ställs till förfogande i den takt som

kostnaderna uppstår; för hyreskostnad fr.o.m. det budgetår som

hyra betalas enligt kontrakt med hyresvärden. Redovisning sker

årligen i de lokalförsörjningsplaner myndigheterna skall

upprätta. Det är enligt utbildningsministern viktigt att notera

att medlen bör få användas även till att täcka utgifter för

annat än lokaler, inredning och utrustning. Omvänt kan

universitet och högskolor också använda andra resurser till

lokaler m.m. och om förutsättningar finns genomföra även andra

nya lokalförsörjningsprojekt än de för vilka särskilda

medelstillskott beräknats.

Utskottet finner att de redovisade förutsättningarna för

planeringen av lokalförsörjningen m.m. ligger i linje med vad

riksdag och regering tidigare beslutat om större frihet för

universitet och högskolor i fråga om bl.a. institutionell

organisation och disposition av resurser (prop. 1992/93:1, bet.

UbU3, rskr. 103). Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner

det i propositionen anförda.

Regeringen bereder vidare riksdagen tillfälle att ta del av

vad utbildningsministern i samma avsnitt i

högskolepropositionen anfört om inventering av inredning och

utrustning. En inventering av "återanskaffningsvärdet av i

bruk varande inredning och utrustning vid universitet och

högskolor" (bil. 10 till prop.) har varit förenad med

svårigheter. Möjligheterna att ta fram ett tillfredsställande

underlag för framtida resursförstärkningar för utrustning m.m.,

som riksdagen begärt (bet. 1989/90:UbU25 s. 102), kommer

emellertid enligt statsrådet att förbättras under nästa

budgetår då en ny bokföringsförordning tillämpas.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger högskolepropositionen

i denna del till handlingarna.

2. Anslagen

I proposition 1992/93:169 om högre utbildning för ökad

kompetens (högskolepropositionen) anmäls tre anslag. Det första

anslaget (G 1) är liksom tidigare ett reservationsanslag och

avser i allt väsentligt resurser för inredning och utrustning

till redan beslutade projekt som behöver fullföljas enligt den

nu gällande ordningen. De båda övriga anslagen (G 2 och G 3)

avser medelstillskott enligt den nya ordningen till

lokalkostnader resp. till inredning och utrustning.

I proposition 1992/93:170 om forskning för kunskap och

framsteg (forskningspropositionen) återkommer regeringen med

förslag till ytterligare medelstillskott under anslagen G 2 och

G 3.

G 1. Inredning och utrustning av lokaler vid

högskoleenheterna m.m.

Från detta reservationsanslag betalas utgifter för inredning

och utrustning av lokaler vid universitet och högskolor inom

Utbildningsdepartementets verksamhetsområde samt vid vissa

statliga institutioner inom bl.a. skolområdet.

Av anslaget disponerar innevarande budgetår Byggnadsstyrelsen

en anslagspost för en inredningsplan, vars kostnadsramar

fastställs av regeringen i regleringsbrev, medan Verket för

högskoleservice (VHS) disponerar en anslagspost för en

utrustningsplan, vars kostnadsramar på motsvarande sätt

fastställs av regeringen. Två anslagsposter under anslaget står

till regeringens disposition, varav den ena är avsedd för

utökade utbildningar. Vidare finns en anslagspost för underhåll

och upprustning av lokaler.

De i inrednings- och utrustningsplanerna upptagna

kostnadsramarna anger det högsta belopp för vilket inredning

resp. utrustning får anskaffas. Kostnadsramarna justeras med

hänsyn till prisutvecklingen. Anslagsbehovet för ett budgetår

utgör en erfarenhetsmässigt grundad skattning av det samlade

betalningsutfallet under budgetåret i fråga.

Utbildningsministern föreslår i högskolepropositionen att i

inredningsplanen för nästa budgetår till vissa angivna

påbörjade byggnadsobjekt förs upp kostnadsramar om sammanlagt

103949000 kr i prisläget den 1 januari 1992. Enskilda ramar

för vissa mindre pågående projekt bör fastställas senare,

varför en ram om 30 miljoner kronor bör ställas till

regeringens disposition för fördelning.

För utrustningsändamål i samband med påbörjade byggnadsobjekt

föreslås kostnadsramar om sammanlagt 134,6 miljoner kronor att

föras upp i utrustningsplanen. Vidare beräknas ramutrymmen om

77 miljoner kronor och 323 miljoner kronor för inredning resp.

utrustning för tvåårig ingenjörsutbildning. För telefonväxlar

har tagits upp ett beräknat ramutrymme om 52 miljoner kronor.

Till underhåll och upprustning av lokaler vid universitet och

högskolor föreslås nästa budgetår avsättas 133 miljoner kronor.

Det bör i sammanhanget noteras att den tidigare kostnadsramen

Dyrbar vetenskaplig utrustning om 220 miljoner kronor, fördelad

av Forskningsrådsnämnden (FRN), har förts dels till ett nytt

anslag E34. Medel för dyrbar vetenskaplig utrustning,

disponerat av FRN, dels till anslag till berörda forskningsråd.

Utskottet har inga invändningar mot de kostnadsramar för

inredning och utrustning som föreslås i högskolepropositionen

utan tillstyrker att riksdagen bemyndigar regeringen att

besluta om anskaffning av inredning och utrustning av lokaler

vid högskoleenheterna m.m. inom förordade kostnadsramar.

Likaledes tillstyrker utskottet att riksdagen lämnar regeringen

begärt bemyndigande att besluta om underhåll och upprustning

av lokaler i enlighet med vad som förordats i propositionen.

När det gäller anslagsbeloppet föreslår regeringen att

riksdagen för nästa budgetår till Inredning och utrustning av

lokaler vid högskoleenheterna m.m. skall anvisa ett

reservationsanslag på 836500000 kr.

Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag om

medelsanvisning.

G 2. Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.

Från anslaget utgår medelstillskott till varje universitet

och högskola inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

Kungl. biblioteket och Nordiska institutet för

samhällsplanering för utgifter för lokalhyror, bränsle, lyse

och vatten samt för övriga kostnader för fastighetsdrift.

Medelstillskott från anslaget får även användas till andra

utgifter för grundläggande högskoleutbildning samt forskning

och forskarutbildning.

I högskolepropositionen anmäler utbildningsministern under

anslaget att universitet och högskolor i sina fördjupade

anslagsframställningar lagt fram förslag om ett nittiotal

lokalförsörjningsprojekt. En förteckning över dessa har fogats

till propositionen (bil. 9).

För riksdagens godkännande redovisas i högskolepropositionen

de ekonomiska planeringsförutsättningarna i form av ökade

årskostnader för vissa nya lokalförsörjningsprojekt, såsom

fortsatt utbyggnad av Matematiskt centrum, gemensamt för

Universitetet i Göteborg och Chalmers tekniska högskola, och

om- och tillbyggnad av bibliotek vid Högskolan i Växjö. Det

anförs att bland de förslag som universitet och högskolor lagt

fram finns ett antal kostnadsmässigt mindre betydande projekt,

som framstår som angelägna men behöver beredas ytterligare inom

regeringskansliet. Medelstillskott bör därför beräknas för

senare fördelning av regeringen. Sammantaget bör för nya

lokalförsörjningsprojekt beräknas ett högsta belopp för ökade

hyreskostnader på 22 miljoner kronor fr.o.m. budgetåret

1994/95, ytterligare 19,5 miljoner kronor nästföljande budgetår

och därefter en ytterligare ökning med 8,5 miljoner kronor.

Samtliga belopp är beräknade i 1993/94 års kostnadsläge.

I forskningspropositionen återkommer regeringen med förslag

till utrymme för ökade årskostnader med anledning av

lokalförbättringar. Sålunda anges de ekonomiska

planeringsförutsättningarna för myndigheternas fortsatta arbete

med bl.a. Materialcentrum vid Universitetet i Uppsala,

Biomedicinskt centrum vid Lunds universitet, nybyggnad av

djurhus för Centrum för experimentell biomedicin vid

Universitetet i Göteborg, Fysikcentrum för Stockholms

universitet och Tekniska högskolan i Stockholm, ombyggnad och

upprustning av Karolinska institutet, utbyggnad för preklinisk

forskning och utbildning vid Universitetet i Umeå samt projekt

vid Tekniska högskolan i Stockholm och Chalmers tekniska

högskola. Riksdagen föreslås godkänna de förutsättningar för

planeringen av nya lokalförsörjningsprojekt som regeringen

föreslagit. De innebär att hyreskostnaderna sammantaget

beräknas öka, i 1993/94 års kostnadsläge, med 56350000 kr

fr.o.m. 1994/95 och under de därpå följande budgetåren, 1995/96

och 1996/97, med ytterligare 101498000 resp. 102952000

kr.

Under den allmänna motionstiden, och således innan

förevarande propositioner lades fram för riksdagen, har väckts

flera motioner om att olika byggnadsprojekt vid universitet och

högskolor bör sättas i gång.

Enligt motion 1992/93:Ub905 (s) yrkande 14 bör riksdagen

besluta att för nästa budgetår anvisa 300 miljoner kronor

mer än för innevarande budgetår för byggnation och

underhåll av lokaler vid universitet och högskolor. Som

exempel och utan att prioritera mellan dem anger motionärerna

ett antal viktiga byggnadsprojekt, vilka enligt deras mening

kan startas relativt snabbt.

I motion 1992/93:A440 (s) behandlas behovet av investeringar

inom Stockholmsregionen för att Stockholm också i framtiden

skall kunna utgöra ett vitalt forskningscentrum med betydelse

för näringsliv och sysselsättning. Ett principbeslut bör fattas

om nybyggnation av Fysikcentrum i Stockholm,

Näringslivshögskola Syd och Centrum för kommunikation,

kognition och logistik vid Novum (yrkande 6). Vidare föreslås

att anslagen till Stockholms universitet och Tekniska högskolan

i Stockholm ökas med de belopp som erfordras för att bestrida

hyreskostnaderna vid Fysikcentrum (yrkande 7). Motionärerna

vill också att riksdagen hos regeringen begär att initiativ tas

för att sätta i gång nämnda statliga byggen (yrkande 8). --

Även i motion 1992/93:A444 (m) yrkande 4 framhålls projektet

Fysikcentrum som viktigt för att Stockholm skall kunna

utvecklas som en internationellt konkurrenskraftig forsknings-

och utbildningsregion.

Riksdagen bör enligt motion 1992/93:Ub669 (fp) uttala sig för

att en skyndsam utredning görs för att prioritera utbyggnader

för universitet och högskolor i Göteborg. Vissa

byggnadsprojekt nämns, bl.a. Nytt matematiskt centrum och

Centrum för experimentell biomedicin (djurhus).

Utskottet noterar att flertalet av de byggnadsobjekt som

tagits upp i motionerna återfinns bland de nya

lokalförsörjningsprojekt som enligt vad regeringen redovisat i

propositionerna kommer att åtgärdas.

Vidare noterar utskottet att regeringen föreslagit

förstärkningar av medelstillskotten för lokalkostnader (hyror)

vid universitet och högskolor i samband med satsningar på nya

lokalförsörjningsprojekt. Totalt kommer hyreskostnaderna,

enligt vad utskottet erfarit, att öka med ca 275 miljoner

kronor per år i ett fortvarighetstillstånd. Dessutom har 133

miljoner kronor avsatts nästa budgetår för engångsvisa

underhålls- och upprustningsåtgärder.

När det särskilt gäller Fysikcentrum i Stockholm föreslår

regeringen i forskningspropositionen att Stockholms universitet

och Tekniska högskolan i Stockholm gemensamt tilldelas ett

medelstillskott om 30 miljoner kronor för ökade hyreskostnader

tidigast fr.o.m. nästa treåriga budgetperiod för att främja

samlokalisering av olika inriktningar av fysikforskningen.

Därigenom skapas förutsättningar för att uppföra Fysikcentrum.

Något byggnadsärende som rör Näringslivshögskola Syd eller

Centrum för kommunikation, kognition och logistik vid Novum är,

enligt vad utskottet inhämtat, inte aktuellt hos regeringen.

Utskottet anser med det anförda att riksdagen bör avslå

motionerna 1992/93:Ub669, 1992/93:Ub905 yrkande 14,

1992/93:A440 yrkandena 6, 7 och 8 och 1992/93:A444 yrkande 4.

I motion 1992/93:Ub906 (s) yrkande 4 begärs att projektering

och byggnation av ett ekonomicentrum vid Universitetet i

Linköping snarast bör sättas i gång. Ekonomicentrum är enligt

motionärerna kostnadsberäknat till 40 miljoner kronor och

byggnationen skulle ge ett betydande tillskott av

arbetstillfällen.

Utskottet har erfarit att Universitetet i Linköping har fört

fram projektet om ekonomicentrum i sin fördjupade

anslagsframställning utan kostnadsredovisning. Enligt uppgift

från Utbildningsdepartementet har universitetet inte heller

framställt någon begäran om medelstillskott. Utskottet anser

att det inte finns underlag för riksdagen att uttala sig i

frågan, varför utskottet avstyrker motion 1992/93:Ub906 yrkande

4.

Högskolans i Gävle/Sandviken nya lokaler på före detta I

14:s område måste omgående iordningställas för högskolans

behov, anförs det i motion 1992/93:A445 (s) yrkande 3.

Utskottet har från Utbildningsdepartementet inhämtat att

regeringen den 1 april 1993 uppdrog åt Byggnadsstyrelsen att

inom en kostnadsram om 218 miljoner kronor i prisläge den 1

januari 1993 utföra om- och tillbyggnad inom Kungsbäcksområdet

(=I 14) i Gävle för Högskolan i Gävle/Sandviken. Syftet med

motion 1992/93:A445 yrkande 3 är alltså tillgodosett, varför

motionsyrkandet avstyrks.

Enligt motion 1992/93:Ub134 (c) bör riksdagen uttala sig för

en lokalisering av utbyggd marin forskning till Studsvik

och att regeringen i kommande budgetarbete beaktar de ökade

hyreskostnader som därmed uppstår för Stockholms universitet.

Utskottet vill erinra om den ökade frihet som tilldelas

universitet och högskolor att själva besluta om hur de skall

disponera sina resurser. En utbyggnad av Stockholms

universitets marina forskning vid Studsvik bör alltså beslutas

av universitetet. Utskottet vill vidare hänvisa till att

utskottet i sitt betänkande 1992/93:UbU15 har tillstyrkt en

förstärkning av resurserna för användning av fartyg för marin

forskning med 5 miljoner kronor, att fördelas jämnt mellan

universiteten i Stockholm, Göteborg och Umeå. Med det anförda

avstyrker utskottet motion 1992/93:Ub134.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i

propositionerna anförts om de resursmässiga

planeringsförutsättningarna för nya lokalförsörjningsprojekt

fr.o.m. budgetåret 1994/95. Riksdagen bör vidare lämna det i

högskolepropositionen begärda bemyndigandet till regeringen att

besluta om fördelning av anvisade medel för medelstillskott

till lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.

När det gäller anslagsbeloppet för nästa budgetår under

Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. har

utskottet inget att erinra mot de medelsberäkningar som gjorts

i propositionerna. Utskottet föreslår således att riksdagen

till Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. för

budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på (2972926000 +

13611000 =) 2986537000 kr.

Riksdagen bör enligt motion 1992/93:Ub128 (s) yrkande 55

besluta att forskningsverksamheten skall räknas in i

underlaget för de mindre och medelstora högskolornas

lokalplanering och i medelsbehoven för lokaler, inredning och

utrustning. Efter utredning i samråd med de berörda högskolorna

bör regeringen redovisa resultaten och sina förslag i den till

år 1994 aviserade uppföljande forskningspropositionen.

Utskottet hänvisar till utbildningsministerns uttalande i

högskolepropositionen om att ett fortsatt översynsarbete behövs

bl.a. angående uppdelningen av lokalkostnaderna mellan

grundläggande högskoleutbildning och forskning. Därvid vill

utskottet erinra om att avsikten är, som anförs i denna

proposition, att medel för lokaler skall ingå i de

anslagsbelopp som anvisas genom de nya anslagen till

forskningen och till den grundläggande högskoleutbildningen.

Vidare är avsikten att forskningsfinansierande organ som

forskningsråd m.fl. skall finansiera lokalkostnaderna för

forskningsuppdragen. Utskottet utgår från att detta kommer att

gälla även forskningsverksamhet vid de mindre och medelstora

högskolorna. Regeringens till nästa år aviserade förslag i

dessa frågor bör avvaktas. Utskottet avstyrker därmed motion

1992/93:Ub128 yrkande 55.

Frågan om expertmedverkan vid projektering av djurhus tas

upp i motion 1992/93:Ub152 (c) i anslutning till regeringens

förslag i forskningspropositionen om medelstillskott för

nybyggnad av djurhus m.m. vid Universitetet i Göteborg. Det som

där anförs att ett nytt djurhus skall uppfylla normerna i

Europarådskonventionen om djurförsök är enligt motionären inte

tillräckligt. Konventionen innehåller inget nytänkande när det

gäller djurstallar. Vid planering av nya djurhus bör etologer,

dvs. personer som har erfarenhet och kunskap om olika

djurarters beteenden, knytas till projektgruppen för djurhuset.

Utskottet erinrar om att fr.o.m. den 1 juli 1993 har

universitet och högskolor ansvaret för sin lokalförsörjning.

Det åvilar således universitetet att ansvara för att

verksamhetens krav tillgodoses i det nya djurhuset och att höra

erforderlig expertis. Motion 1992/93:Ub152 bör därför avslås av

riksdagen.

G 3. Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet

och högskolor m.m.

Utbildningsministern anför i högskolepropositionen att han

under detta nya anslag tar upp medelstillskott till inredning

och utrustning vid universitet och högskolor i samband med nya

lokalförsörjningsprojekt och vissa tidigare beslutade projekt

samt tidigare beslutade utökningar av utbildningar. Dessutom

beräknar han medelstillskott att senare fördelas av regeringen.

För budgetåret 1993/94 föreslås ett anslag på 195075000 kr.

Ramarna för ytterligare medelstillskott för budgetåren 1994/95

och 1995/96 anges till 118800 000 kr resp. 65800000 kr i

1993/94 års kostnadsläge.

I forskningspropositionen föreslås en ökning av anslaget med

14000000 kr för de fall där medelstillskottet till

inredning och utrustning påverkas budgetåret 1993/94 av

regeringens förslag om nya lokalförsörjningsprojekt. Vidare

föreslås utökade ramar i 1993/94 års kostnadsläge för

medelstillskott med 205700000 för budgetåret 1994/95 samt

med ytterligare 169000000 kroch 64000000 kr för

budgetåren 1995/96 och 1996/97 eller senare.

Utskottet har inget att erinra mot de i propositionerna

gjorda medelsberäkningarna. Utskottet föreslår således att

riksdagen godkänner de i propositionerna angivna ramarna för

medelstillskott till inredning och utrustning för nya och

vissa tidigare beslutade projekt fr.o.m. budgetåret

1994/95. Riksdagen bör vidare, som begärts i

högskolepropositionen, bemyndiga regeringen att besluta om

fördelning av medelstillskott till inredning och utrustning

av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.

Utskottet tillstyrker likaledes beträffande

anslagsbeloppet att riksdagen i enlighet med regeringens

förslag i propositionerna till Inredning och utrustning av

lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m. för nästa

budgetår anvisar ett anslag på (195075000 + 14000000 =)

209075000 kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

Lokalförsörjning m.m.

1. beträffande planeringsförutsättningar för

lokalförsörjningen m.m.

att riksdagen godkänner vad i proposition 1992/93:169 anförts

om planeringsförutsättningar för lokalförsörjningen m.m.,

2. beträffande inventering av inredning och utrustning

att riksdagen lägger proposition 1992/93:169 i denna del till

handlingarna,

G 1. Inredning och utrustning av lokaler vid

högskoleenheterna m.m.

3. beträffande kostnadsramar för inredning och utrustning

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169

bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av inredning

och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom de

kostnadsramar som förordats i propositionen,

4. beträffande underhåll och upprustning av lokaler

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169

bemyndigar regeringen att besluta om underhåll och upprustning

av lokaler i enlighet med vad som förordats i propositionen,

5. beträffande anslagsbeloppet under Inredning och

utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m.

att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid

högskoleenheterna m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 836500000 kr,

G 2. Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.

6. beträffande ytterligare resurser för byggnation och

underhåll av lokaler vid universitet och högskolor

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub905 yrkande 14,

7. beträffande Fysikcentrum m.m. i Stockholmsregionen

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A440 yrkandena 6, 7

och 8 och 1992/93:A444 yrkande 4,

8. beträffande utbyggnader för universitet och högskolor i

Göteborg

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub669,

9. beträffande ekonomicentrum vid Universitetet i

Linköping

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub906 yrkande 4,

10. beträffande lokaler för Högskolan i Gävle/Sandviken

att riksdagen avslår motion 1992/93:A445 yrkande 3,

11. beträffande lokalkostnader för utbyggd marin forskning

i Studsvik

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub134,

12. beträffande nya lokalförsörjningsprojekt fr.o.m.

budgetåret 1994/95

att riksdagen med bifall till propositionerna 1992/93:169 och

1992/93:170 godkänner vad regeringen anfört om resursmässiga

planeringsförutsättningar för nya lokalförsörjningsprojekt

fr.o.m. budgetåret 1994/95,

13. beträffande fördelning av anvisade medel för

medelstillskott till lokalkostnader m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169

bemyndigar regeringen att besluta om fördelning av anvisade

medel för medelstillskott till lokalkostnader m.m. vid

universitet och högskolor m.m.,

14. beträffande anslagsbeloppet under Lokalkostnader m.m.

vid universitet och högskolor m.m.

att riksdagen med bifall till propositionerna 1992/93:169 och

1992/93:170 till Lokalkostnader m.m. vid universitet och

högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på

2986537000 kr,

15. beträffande forskningsverksamhet som underlag för de

mindre och medelstora högskolornas lokalplanering

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub128 yrkande 55,

res. (s)

16. beträffande projektering av djurhus

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub152,

G 3. Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet

och högskolor m.m.

17. beträffande ramar för medelstillskott till inredning

och utrustning fr.o.m. budgetåret 1994/95

att riksdagen godkänner de i propositionerna 1992/93:169 och

1992/93:170 angivna ramarna för medelstillskott till inredning

och utrustning för nya och vissa tidigare beslutade projekt

fr.o.m. budgetåret 1994/95,

18. beträffande fördelning av medelstillskott till

inredning och utrustning av lokaler m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169

bemyndigar regeringen att besluta om fördelning av

medelstillskott till inredning och utrustning av lokaler m.m.

vid universitet och högskolor m.m.,

19. beträffande anslagsbeloppet under Inredning och

utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.

att riksdagen med bifall till propositionerna 1992/93:169 och

1992/93:170 till Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid

universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar

ett anslag på 209075000 kr.

Stockholm den 18 maj 1993

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:

Ann-Cathrine Haglund (m),

Lena Hjelm-Wallén (s),

Rune Rydén (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Margitta Edgren (fp),

Berit Löfstedt (s),

Marianne Jönsson (c),

Ewa Hedkvist Petersen (s),

Bo Arvidson (m),

Eva Johansson (s),

Stefan Kihlberg (nyd),

Jan Björkman (s),

Ulf Melin (m),

Inger Lundberg (s)

och Tuve Skånberg (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Forskningsverksamhet som underlag för de mindre och

medelstora högskolornas lokalplanering (mom.15)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Jan Björkman och Inger

Lundberg (allas) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.11

börjar med "Utskottet hänvisar" och slutar med "yrkande 55"

bort ha följande lydelse:

Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka att en

utbyggd forskning vid de nyare högskolorna innebär att

forskningsverksamheten måste räknas in i underlaget för

högskolornas lokalplanering och i medelsbehoven för lokaler,

utrustning och inredning. Utskottet förutsätter att regeringen

samråder med de berörda högskolorna i det fortsatta

översynsarbetet i fråga om fördelningen av kostnader för

lokaler m.m. på anslag och att regeringen återkommer till

riksdagen med förslag inför budgetåret 1994/95. Detta bör

riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 55 som

sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 15 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

15. beträffande forskningsverksamhet som underlag för de

mindre och medelstora högskolornas lokalplanering

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 55

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Jag delar den uppfattning som framförts i reservationen om

forskningsverksamhet som underlag för de mindre och

medelstora högskolornas lokalplanering.