Bet. 1992/93:UbU7

Utbildningsutskottets betänkande

1992/93:UBU07

Anslag till Utbildningsdepartementet, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1992/93:100 bil. 9

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

UbU7

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till

Utbildningsdepartementet, Utredningar och Utvecklingsarbete

inom Utbildningsdepartementets område. Med anledning av

motionsyrkanden föreslår utskottet ett tillkännagivande till

regeringen om att representanter för riksdagens partier i en

arbetsgrupp bör ges möjlighet att följa beredningsarbetet av

kommande förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem,

till vilka riksdagen bör få ta ställning under år 1993.

En reservation (nyd) pläderar för att en expertgrupp skall få

i uppdrag att utarbeta ett nytt förslag till betygssystem.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Proposition 1992/93:100 bil. 9

Utbildningsdepartementet

Regeringen har under anslaget A 1 (s.16) föreslagit

1. att riksdagen till Utbildningsdepartementet för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 46876000 kr.

Utredningar m.m.

Regeringen har under anslaget A 2 (s.17) föreslagit

2. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret

1993/94 anvisar ett ramanslag på 18284000 kr.

Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område

Regeringen har under anslaget A 5 (s. 19) föreslagit

5. att riksdagen till Utvecklingsarbete inom

Utbildningsdepartementets område anvisar ett reservationsanslag

på 15700000 kr.

Motionerna

1992/93:Ub502 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

2. att riksdagen hos regeringen begär att en parlamentarisk

skoldelegation inrättas, enligt vad i motionen anförts,

4. att riksdagen hos regeringen begär att den lägger förslag

på skolans område som kan bidra till att klyftorna i samhället

minskas, enligt vad i motionen anförts,

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att ge den parlamentariska

skoldelegationen i uppdrag att utreda frågor om kunskapens

innehåll,

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att ge den parlamentariska

skoldelegationen i uppdrag att utreda jämställdheten i skolan.

1992/93:Ub514 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om den fortsatta beredningen av

timplanefrågorna i läroplanen,

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om den fortsatta beredningen av

Betygsberedningens förslag.

1992/93:Ub527 av Ian Wachtmeister och Stefan Kihlberg (nyd)

vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att i enlighet

med motionens tankegångar en arbetsgrupp tillsätts med uppgift

att utarbeta förslag till ett enkelt och användbart

betygssystem.

Utskottet

1. Utbildningsdepartementet

Regeringen föreslår i budgetpropositionen att riksdagen till

Utbildningsdepartementet för budgetåret 1993/94 skall anvisa

ett ramanslag på 46876000kr. Beloppet inkluderar bl.a. en

förstärkning av anslaget med 1,6 mkr för ökad internationell

kontaktverksamhet riktad mot länderna i Centraleuropa.

Utskottet, som inte har något att erinra mot

medelsberäkningen, tillstyrker regeringens förslag.

2. Utredningar m.m.

Till Utredningar m.m. beräknas i budgetpropositionen ett

ramanslag på 18284000kr för budgetåret 1993/94.

Utskottet tillstyrker förslaget.

I detta sammanhang tar utskottet upp tre motioner som gäller

den fortsatta beredningen av förslagen till nya läroplaner

och nytt betygssystem för skolan.

Läroplanskommitténs betänkande Skola för bildning (SOU

1992:94) och Betygsberedningens betänkande Ett nytt

betygssystem (SOU 1992:86) remissbehandlades under hösten 1992.

Enligt reviderad propositionsförteckning daterad 1993-02-09

planerar regeringen att i maj framlägga propositioner om

grundskolans läroplan och betygssystem resp. om läroplan och

betygssystem för gymnasieskolan och komvux m.m.

Socialdemokraterna anför i motion 1992/93:Ub514 att

Läroplanskommittén gjort en värdefull analys av kunskapsbegrepp

och bildningssyn. Betänkandet i sin helhet utgör enligt

motionärerna en god grund för fortsatt politisk handläggning av

frågan om den framtida läroplanen. Motionärerna har dock

invändningar på flera punkter mot kommitténs förslag om timplan

för grundskolan. De utgår från att beredningsarbetet inför en

aviserad läroplansproposition sker med parlamentarisk

förankring och förordar därvid målsättningen att grundskolan

inte skall stadieindelas (yrkande 3). När det gäller

betygssystemet delar motionärerna Betygsberedningens

uppfattning att man nu skall gå över från ett relativt till ett

kunskapsrelaterat betygssystem. De ansluter sig till de av

beredningen föreslagna grundläggande principerna och allmänna

inriktningen. Samtidigt noterar de att remissopinionen om

beredningens förslag är splittrad och till vissa av dess

förslag till tekniska lösningar direkt negativ. Motionärerna

anser att betygsfrågan inte bör forceras fram och att tid nu

måste ges att överarbeta de mest kritiserade delarna av

förslaget och att förankra det brett hos lärarna. Ett nytt

betygssystem bör också enligt motionärerna prövas en tid i

skolans vardag, innan man tar ställning till den framtida

utformningen. En parlamentarisk beredningsprocess krävs även

för betygsförslaget (yrkande 10).

Vänsterpartiet föreslår i motion 1992/93:Ub502 att en

parlamentarisk skoldelegation skall inrättas och få i uppdrag

att bereda de långsiktiga besluten om tidigare skolstart,

längre skolpliktstid, betyg och ny läroplan (yrkande 2).

Motionärerna anser att den nya regeringens förslag på

skolområdet har kommit stötvis och som delförslag, vilket

medför risk för en ytlig riksdagsbehandling av fundamentala

frågor och för beslut som vilar på en bräcklig majoritet som

kan komma att rivas upp om majoritetsförhållandena i riksdagen

förändras. Motionärerna vill att den parlamentariska

skoldelegationen bl.a. skall få i uppdrag att utreda frågor om

kunskapens innehåll (yrkande 10) och om jämställdheten i skolan

(yrkande 11). Delegationen och Statens skolverk bör också få i

uppdrag att lägga fram förslag på skolans område som kan bidra

till att klyftorna i samhället minskas (yrkande 4).

Ny demokrati föreslår i motion 1992/93:Ub527, mot bakgrund av

den entydiga och häftiga kritik som under remissbehandlingen

riktats mot Betygsberedningens förslag, att en arbetsgrupp av

experter skall tillsättas med uppgift att under våren 1993

utarbeta förslag till ett enkelt och användbart betygssystem

enligt samma direktiv som gällt för Betygsberedningen.

Utskottet anförde i betänkande 1992/93:UbU1 att utskottet

utgår från att det forsatta arbetet på en ny läroplan sker med

beaktande av behovet av parlamentarisk förankring (s. 13).

Utskottet har erfarit att Utbildningsdepartementet nu

förbereder en sådan förankringsprocess.

Läroplaner och betygssystem är styrinstrument för landets

offentliga skolväsen. De har stor betydelse för alla som berörs

av skolans verksamhet. De beslut som fattas om dessa

styrinstrument bör vara så väl förankrade både i riksdagen och

i allmänna opinionen att de står sig över en längre tid även om

majoritetsförhållandena i riksdagen förändras. Remissarbetet

och den offentliga debatt som förevarit gör det enligt

utskottets mening möjligt att urskilja vissa mer betydelsefulla

frågor när det gäller läroplanerna. Dessa frågor bör tas upp i

överläggningar med samtliga riksdagens partier, innan

regeringen lägger fram de aviserade propositionerna. Utskottet

anser att representanter för riksdagens partier i en

arbetsgrupp bör ges möjlighet att följa beredningsarbetet.

Regeringen tillsatte den 18 februari 1993 en arbetsgrupp som

skall arbeta med frågor om jämställdheten i skolan. Gruppen

skall definiera vad jämställdhet i skolsammanhang innebär och

initiera åtgärder som ger pojkar och flickor samma

förutsättningar och möjligheter i skolan. Huvudsyftet med

yrkande 11 i motion 1992/93:Ub502 får därmed anses

tillgodosett.

Utskottet har erfarit att den i budgetpropositionen aviserade

utredningen om skolstartsålder och skolpliktstidens längd

kommer att tillsättas inom kort och få direktiv att arbeta

snabbt. Det är enligt utskottets mening naturligt att

riksdagens ställningstagande till ny läroplan för grundskolan

kan göras med beaktande av vad som kommer fram från den

aviserade utredningen.

När det gäller betygsfrågorna noterar utskottet att det finns

en betydande uppslutning bakom grundprinciperna i

Betygsberedningens betänkande. Delar av förslaget har dock mött

kritik från många håll. Det fortsatta beredningsarbetet bör

enligt utskottets mening därför inriktas på att utforma ett

betygssystem på grundval av de allmänt accepterade

grundprinciperna och som är praktiskt tillämpbart och befrämjar

en god pedagogik. Även betygssystemet bör enligt utskottets

mening kunna tas upp i den tidigare nämnda arbetsgruppen.

Utskottet anser inte att regeringen bör känna sig bunden till

den tidsplan som angivits i propositionsförteckningen.

Utskottet anser det dock angeläget att riksdagen får ta

ställning till förslag i dessa frågor under år 1993. Vad

utskottet anfört om beredningen av förslag till nya läroplaner

och nytt betygssystem bör riksdagen med anledning av motionerna

1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 och 1992/93:Ub502 yrkande 2

samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och

11 och 1992/93:Ub527 som sin mening ge regeringen till känna.

3. Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område

Regeringen föreslår att riksdagen under ett nytt anslag

Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område för

budgetåret 1993/94 skall anvisa ett reservationsanslag på

15700000 kr. Medlen avses bli fördelade av regeringen till

tidsbegränsade projekt vid myndigheterna under

Utbildningsdepartementet. Resurser för sådana insatser anvisas

normalt under resp. myndighetsanslag, men regeringen anser det

mest rationellt att fortlöpande kunna pröva var resurser för

tillfället behövs bäst.

Enligt vad utskottet har erfarit är förslaget om detta nya

anslag motiverat av behov som sammanhänger med de förändrade

styrsystemen, den förändrade myndighetsstrukturen och

inriktningen på internationella perspektiv och på valfrihet i

utbildningssystemet. För de olika myndigheterna under

Utbildningsdepartementet föreslås för nästa budgetår

anslagsminskningar som förutsätter rationaliseringar.

Tidsbegränsade resursinsatser krävs också för detta

rationaliseringsarbete.

Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till proposition

1992/93:100 till Utvecklingsarbete inom

Utbildningsdepartementets område för budgetåret 1993/94 anvisar

ett reservationsanslag på 15700000 kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. Utbildningsdepartementet

1. beträffande anslagsbeloppet under

Utbildningsdepartementet att riksdagen med bifall till

proposition 1992/93:100 till Utbildningsdepartementet för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 46876000kr,

2. Utredningar m.m.

2. beträffande anslagsbeloppet under Utredningar m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett

ramanslag på 18284000kr,

3. beträffande den fortsatta beredningen av förslag till

nya läroplaner och nytt betygssystem

att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Ub514

yrkandena 3 och 10 och 1992/93:Ub502 yrkande 2 samt med avslag

på motionerna 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 och

1992/93:Ub527 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

res. (nyd)

3. Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område

4. beträffande anslagsbeloppet under Utvecklingsarbete inom

Utbildningsdepartementets område

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till

Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på

15700000 kr.

Stockholm den 9 mars 1993

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:

Ann-Cathrine Haglund (m),

Lena Hjelm-Wallén (s),

Bengt Silfverstrand (s),

Berit Löfstedt (s),

Larz Johansson (c),

Bo Arvidson (m),

Eva Johansson (s),

Ingrid Näslund (kds),

Stefan Kihlberg (nyd),

Jan Björkman (s),

Ulf Melin (m),

Inger Lundberg (s),

Chris Heister (m),

Krister Örnfjäder (s) och

Christer Lindblom (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Den fortsatta beredningen av förslag till nya läroplaner och

nytt betygssystem (mom. 3)

Stefan Kihlberg (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4

börjar med "När det" och slutar med "till känna" bort ha

följande lydelse:

När det gäller betygsfrågorna konstaterar utskottet att

Betygsberedningens förslag fått en fullständigt förödande

kritik av remissinstanserna. Ett helt nytt förslag måste därför

utarbetas. En mindre grupp av pedagogiska experter bör få i

uppdrag att under våren 1993 arbeta fram några enkla och

användbara förslag till betygssystem. Direktiven bör vara de

samma som gällde för Betygsberedningen, och arbetsgruppen bör

ta till vara de positiva fragment som fanns i beredningens

förslag. Också om betygssystemet bör enligt utskottets mening

överläggningar med samtliga riksdagspartier äga rum innan

regeringen utformar sitt förslag till riksdagen.

Utskottet anser inte att regeringen bör känna sig bunden till

den tidsplan som angivits i propositionsförteckningen.

Utskottet anser det dock angeläget att riksdagen får ta

ställning till förslag i dessa frågor under 1993. Vad utskottet

anfört om beredningen av förslag till nya läroplaner och nytt

betygssystem bör riksdagen med bifall till motion

1992/93:Ub527, med anledning av motionerna 1992/93:Ub502

yrkande 2 och 1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 och med avslag

på motion 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 som sin mening

ge regeringen till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

3. beträffande den fortsatta beredningen av förslag till

nya läroplaner och nytt betygssystem

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub527, med

anledning av motionerna 1992/93:Ub502 yrkande 2 och

1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 samt med avslag på motion

1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Jag anser att den av utskottet föreslagna parlamentariska

arbetsgruppen för den fortsatta beredningen av förslagen till

nya läroplaner och nytt betygssystem för skolan bl.a. måste

ta upp de i motion 1992/93:Ub502 berörda frågorna om kunskapens

innehåll, om hur klyftorna i samhället skall kunna minskas och

om de möjligheter, villkor och arbetssätt som en betygsfri

skola skulle ge.