Bet. 1992/93:UU29

Utrikesutskottets betänkande

1992/93:UU29

Nordiska samarbetsöverenskommelsen

Innehåll

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1992/93

UU29

Ärendet

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition

1992/93:247 om godkännande av ändring av

samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland, Island, Norge

och Sverige (Helsingforsavtalet). Inga motioner har väckts med

anledning av propositionen.

Propositionen

I proposition 1992/93:247 föreslår regeringen att riksdagen

skall godkänna överenskommelsen den 18 mars 1993 om ändring av

samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark,

Finland, Island, Norge och Sverige.

De nordiska statsministrarna tillsatte vid sitt möte i

Mariehamn i november 1991 en grupp personliga representanter med

uppdrag att lämna förslag till hur det framtida nordiska

samarbetet skulle utvecklas. Utgångspunkten var att finna former

för ett vitaliserat och stärkt samarbete inom en vidare

europeisk ram.

I arbetsgruppens uppgift ingick bl.a. att studera sådana

organisatoriska förändringar som reformförslagen förutsatte.

Arbetsgruppen lämnade rapporter till statsministrarnas möten i

mars, augusti och november 1992. Rapporten i augusti 1992

innehöll bl.a. förslag till ändringar i Helsingforsavtalet. De

nordiska statsministrarna lämnade den 8 februari 1993 ett

ministerrådsförslag om ändringar av Helsingforsavtalet till

Nordiska rådet. Nordiska rådet behandlade förslaget under

sessionen i Oslo den 1--4 mars 1993. På grundval av

ministerrådsförslaget och betänkanden däröver från Nordiska

rådets juridiska utskott med vissa ändringsförslag antog

Nordiska rådet en rekommendation (nr 14/1993). I

rekommendationen hemställs att regeringarna i de nordiska

länderna ändrar Helsingforsavtalets artiklar i överensstämmelse

med juridiska utskottets betänkanden. Den nordiska

samarbetskommittén fastställde den 4 mars 1993 ändringarnas

lydelse i enlighet med Nordiska rådets rekommendation.

De ändringar som har föreslagits syftar till att stärka det

nordiska samarbetet på områden som är av genuint gemensamt

nordiskt intresse samt bygga ut det politiska samarbetet

avseende europeiska och regionala samarbetsfrågor för att

därigenom underlätta ländernas deltagande i ett kommande EES-

och EG-samarbete. Detta markeras bl.a. genom den föreslagna

ändringen i inledningen i Helsingforsavtalet.

Andra stycket i artikel 1 är nytt och anger att länderna bör

rådgöra med varandra i frågor av gemensamt intresse som

behandlas i europeiska och andra internationella organisationer.

Tidigare innehöll artikel 33 en liknande skrivning. Den nya

artikeln 33 understryker vikten av att regeringarna tillvaratar

gemensamma nordiska intressen i europeiskt och annat

internationellt samarbete.

För att stärka den politiska styrningen skall statsministrarna

ta det direkta ansvaret för att dra upp huvudlinjerna för

samarbetet. Regeringssamarbetet i utrikes- och

säkerhetspolitiska frågor skall också utvecklas. Detta markeras

genom den föreslagna ändringen i artikel 40.

I andra stycket i artikel 47 samt i andra stycket i artikel 48

har Ålands landsting ändrats till Ålands lagting.

I artikel 61, andra stycket, betonas statsministrarnas ansvar

för den överordnade samordningen av nordiska samarbetsfrågor.

Vidare anges att regeringarna skall utse en samarbetsminister

och en ledamot i den nya nordiska samarbetskommittén, vilka

skall biträda statsministrarna med samordningsuppgiften. I det

nya tredje stycket i artikel 61 förklaras innebörden av det

mellan regeringarna roterande ordförandeskapet.

Artikel 63 föreslås ändras så att de självstyrande områdenas

anslutningsrätt omfattar alla beslut fattade i enlighet med

Helsingforsavtalet.

I artikel 64 behandlas bl.a. ministerrådets årsberättelse och

redogörelse för planerna för det framtida samarbetet. De

föreslagna ändringarna beträffande avlämnandet av dessa

redogörelser följer som en konsekvens av Nordiska rådets avsikt

att hädanefter hålla två ordinarie sessioner per år. Ändringarna

i artikelns andra och tredje stycken syftar till att stärka

Nordiska rådets inflytande i budgetprocessen.

Överenskommelsen om ändring i samarbetsöverenskommelsen skall

träda i kraft trettio dagar efter den dag då samtliga parter har

meddelat det finska utrikesministeriet att överenskommelsen

godkänts.

Utskottet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande ändring av den nordiska

samarbetsöverenskommelsen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner

överenskommelsen den 18 mars 1993 om ändring av

samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark,

Finland, Island, Norge och Sverige.

Stockholm den 29 april 1993

På utrikesutskottets vägnar

Daniel Tarschys

I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Pierre

Schori (s), Alf Wennerfors (m), Mats Hellström (s), Pär

Granstedt (c), Karl-Erik Svartberg (s), Inger Koch (m),

Margareta Viklund (kds), Lars Moquist (nyd), Viola Furubjelke

(s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Kristina Svensson (s), Göran

Lennmarker (m), Berndt Ekholm (s) och Eivor Husing (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga 1

ÖVERENSKOMMELSE

om ändring av samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark,

Finland, Island, Norge och Sverige

Danmarks, Finlands, Norges och Sveriges regeringar,

som genom överenskommelser av den 13 februari 1971, den 11

mars 1974, den 15 juni 1983, den 6 maj 1985 och den 21 augusti

1991 har ändrat samarbetsöverenskommelsen av den 23 mars 1962

mellan de nordiska länderna, och

som önskar förnya och utveckla det nordiska samarbetet i

ljuset av de nordiska ländernas utvidgade deltagande i

europeiskt samarbete,

har kommit överens om följande:

I

Artiklarna 1, 33, 40, 47, 48 61, 63 och 64 i samarbetsavtalet

får följande nya ordalydelse:

Artikel 1

De fördragsslutande parterna skall eftersträva att bevara och

ytterligare utveckla samarbetet mellan länderna på det

rättsliga, kulturella, sociala och ekonomiska området samt i

fråga om samfärdseln och miljövården.

De fördragsslutande parterna bör rådgöra med varandra i frågor

av gemensamt intresse som behandlas i europeiska och andra

internationella organisationer och konferenser.

Artikel 33

De fördragsslutande parternas deltagande i europeiskt och

annat internationellt samarbete ger goda möjligheter för

samarbete till förmån för nordiska medborgare och företag. Det

åligger i detta sammanhang regeringarna ett särskilt ansvar för

att tillvarata gemensamma intressen och värderingar.

Artikel 40

Samarbetet äger rum inom Nordiska rådet, inom Nordiska

ministerrådet, på statsministrarnas, på utrikesministrarnas samt

på andra ministrars möten, i särskilda samarbetsorgan och mellan

ländernas fackmyndigheter.

Artikel 47

Rådet består av 87 valda medlemmar, regeringsrepresentanter

och representanter för Färöarnas och Grönlands landsstyren och

Ålands landskapsstyrelse.

Av medlemmarna väljer Danmarks folketing sexton, Finlands

riksdag aderton, Islands allting sju, Norges storting och

Sveriges riksdag vardera tjugo samt vart och ett av Färöarnas

lagting, Grönlands landsting och Ålands lagting två. Dessutom

väljer varje församling motsvarande antal suppleanter.

Val av medlemmar och suppleanter förrättas årligen och gäller

för tiden till nästa val. Vid val skall olika politiska

meningsriktningar ges representation i rådet.

Endast den som är medlem av den församling som förrättat valet

kan vara vald medlem eller suppleant i rådet.

Regeringarna, landsstyrena och landskapsstyrelsen utser bland

sina medlemmar det antal representanter som de önskar.

Artikel 48

Danmarks rikes delegation består av de av folketinget valda

medlemmarna och de av regeringen utsedda representanterna samt

av Färöarnas och Grönlands i andra stycket nämnda delegationer.

Finlands delegation består av de av riksdagen valda medlemmarna

och de av regeringen utsedda representanterna samt av Ålands i

andra stycket nämnda delegation. För vart och ett av de övriga

länderna består delegationen av de av folkrepresentationer valda

medlemmarna och de av regeringen utsedda representanterna.

Färöarnas delegation består av de av lagtinget valda

medlemmarna och de av landsstyret utsedda representanterna.

Grönlands delegation består av de av landstinget valda

medlemmarna och de av landsstyret utsedda representanterna.

Ålands delegation består av de av lagtinget valda medlemmarna

och de av landskapsstyrelsen utsedda representanterna.

Med "delegation" förstås i artiklarna 52, 53, 54 första

stycket, och 58 andra stycket, landets delegation.

Artikel 61

Medlem av regering, landsstyre eller landskapsstyrelse kan i

undantagsfall vid sammanträde företrädas av härtill

befullmäktigad; dock måste minst tre av länderna vara

representerade av regeringsmedlemmar.

Statsministrarna har ansvaret för den överordnade samordningen

av nordiska samarbetsfrågor. De biträds av en utsedd

regeringsmedlem i varje land (samarbetsminister) och en

statssekreterare eller ämbetsman (ledamot i den nordiska

samarbetskommittén).

Ordförandeskapet roterar mellan de nordiska ländernas

regeringar enligt närmare avtal. Ordförandeskapet har ansvaret

för att samordna nordiskt regeringssamarbete och ta nödvändiga

initiativ. Ordförandeskapet leder arbetet i ministerrådet, på

andra ministermöten och vid regeringarnas samråd om europeiska

och andra internationella frågor på alla nivåer.

Ministerrådet bistås i sin verksamhet av ämbetsmannakommittéer

och av ministerrådets sekretariat.

Artikel 63

Beslut av ministerrådet är bindande för de särskilda länderna.

Beslut i fråga som enligt något lands författning kräver

folkrepresentationens godkännande binder dock icke detta land

förrän folkrepresentationen godkänt beslutet. Erfordras sådant

godkännande, skall ministerrådet underrättas härom innan

ministerrådet fattar beslutet. Innan folkrepresentationens

godkännande givits, är ej heller annat land bundet av beslutet.

Beslut fattat i överensstämmelse med denna överenskommelse är

bindande för Färöarna, Grönland och Åland i den mån de ansluter

sig till beslutet i enlighet med självstyrelseordningarna.

Artikel 64

Ministerrådet skall till Nordiska rådet årligen framlägga en

berättelse rörande det nordiska samarbetet och en redogörelse

för planerna för det fortsatta samarbetet.

Ordförandelandets statsminister redogör för Nordiska rådet om

huvuddragen i samarbetet och om regeringarnas samarbete rörande

europeiska och andra internationella frågor.

Nordiska ministerrådet skall lägga fram sitt förslag till

budget för Nordiska rådet för yttrande.

Nordiska rådet kan föreslå förändrade prioriteringar inom den

av ministerrådet angivna finansiella ramen.

Om inte synnerliga skäl kan anföras skall ministerrådet följa

rådets rekommendation när det gäller budgetdispositioner inom

den angivna finansiella ramen.

II

Överenskommelsen träder i kraft trettio dagar efter den dag då

samtliga fördragsslutande parter har meddelat Finlands

utrikesministerium att överenskommelsen har godkänts.

Finlands utrikesministerium meddelar de övriga

fördragsslutande parterna om mottagandet av dessa meddelanden

och om tidpunkten för överenskommelsens ikraftträdande.

III

Originalexemplaret till denna överenskommelse deponeras hos

Finlands utrikesministerium, som tillställer de övriga

fördragsslutande parterna bestyrkta kopior därav.

Till bekräftelse härav har de vederbörligen befullmäktigade

ombuden undertecknat denna överenskommelse.

Som skedde i Helsingfors den 18 mars 1993 i ett exemplar på

danska, finska, isländska, norska och svenska språken, vilka

samtliga texter har samma giltighet.