Bet. 1992/93:UU34

Utrikesutskottets betänkande

1992/93:UU34

Ändring i lagen (1971:176) om vissa inter-

nationella sanktioner samt tillämpning av lagen

i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien"

(Serbien-Montenegro) och i fråga om Irak

1992/93

UU34

Propositionen

I regeringens proposition 1992/93:229 om ändring i lagen (1971:176)

om vissa internationella sanktioner, m.m. yrkas

1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag

om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner,

2. att riksdagen godkänner att regeringen förordnar om tillämpning

av 7 a och 7 b §§ i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien"

(Serbien-Montenegro) med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution

nr 820 av den 17 april 1993,

3. att riksdagen godkänner att regeringen förordnar om tillämpning

av 7 c § i fråga om Irak med anledning av FN:s säkerhetsråds

resolution nr 687 av den 3 april 1991.

Inga motioner har avlåtits med anledning av propositionen.

Sammanfattning av propositionen

I propositionen föreslås ändringar i lagen (1971:176) om vissa interna-

tionella sanktioner med anledning av två resolutioner som antagits av

FN:s säkerhetsråd, dels den av den 17 april 1993 (nr 820) riktad mot

"Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro), dels den av

den 3 april 1991 (nr 687) riktad mot Irak. Ändringarna innebär att

bemyndiganden införs för regeringen att besluta om frysning av en

blockerad stats tillgångar och att förbjuda handel med tjänster (nya 7 a

och 7 b §§) samt att regeringen får förordna om förbud mot att

verkställa rättsanspråk från någon i en blockerad stat (nya 7 c §).

Regeringen skall kunna utnyttja dessa nya bemyndiganden under sam-

ma förutsättningar som nu gäller enligt sanktionslagen, nämligen i den

mån det påkallas med anledning av ett beslut eller en rekommenda-

tion av säkerhetsrådet i överensstämmelse med FN:s stadga eller om

samarbetet med Europeiska gemenskaperna (EG) eller inom Europe-

iska säkerhetskonferensen (ESK) för att främja internationell fred och

säkerhet påkallar det och om det är ett svenskt intresse att sådana

åtgärder införs utan dröjsmål.

Samtidigt hemställer regeringen att riksdagen godkänner att rege-

ringen förordnar om tillämpningen av nya 7 a och 7 b §§ med

1 Riksdagen 1992/93. 9 saml. Nr 34

anledning av resolutionen om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Ser-

bien-Montenegro) och nya 7 c § med anledning av resolutionen om

Irak.

Utskottet

Bakgrund

"Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro)

Med anledning av konflikten i det tidigare Jugoslavien har FN:s

säkerhetsråd antagit flera resolutioner, bl.a. en resolution den 30 maj

1992 (nr 757), varigenom rådet beslöt om ett fullständigt handelsför-

bud mot de tidigare jugoslaviska republikerna Serbien och Monteneg-

ro. Med stöd av sanktionslagen utfärdades dels förordningen (SFS

1992:470) om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien"

(Serbien-Montenegro), dels förordningen (SFS 1992:471) om tillämp-

ning i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Monte-

negro) av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. En ny

resolution av den 18 juni 1992 (nr 760), vilken innebar möjlighet till

vissa ytterligare undantag rörande varor avsedda för väsentliga humani-

tära ändamål medförde en ändring (SFS 1992:893) i förordningen

1992:470.

Den 17 april 1993 antog FN:s säkerhetsråd en resolution, nr 820

(1993), om ytterligare sanktionsåtgärder mot "Förbundsrepubliken Ju-

goslavien" (Serbien-Montenegro). Enligt resolutionens paragraf 10 trä-

der resolutionens bestämmelser i kraft nio dagar efter det att resolutio-

nen antagits, dvs. den 26 april 1993.

I resolutionen bekräftar säkerhetsrådet inledningsvis att hittills gjor-

da fredsansträngningar inte lett till något resultat. Säkerhetsrådet beslu-

tar därför att skärpa tidigare beslutade sanktioner. Rådet beslutar i

paragraf 12 att import till, export från och transitering genom FN:s

skyddade områden i Kroatien och områden i Bosnien-Hercegovina

under kontroll av bosnisk-serbiska styrkor kräver tillstånd av resp,

lands regeringar. Undantag görs för humanitära leveranser. I paragraf

13 beslutas att alla stater, vid genomförandet av de åtgärder som åläggs

av resolutionerna 757 (1992), 760 (1992), 787 (1992) och denna

resolution, skall vidta åtgärder för att förhindra avledande till "För-

bundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) av varor som

uppges vara ämnade till andra platser, i synnerhet FN-skyddade områ-

den i republiken Kroatien och områden i republiken Bosnien-Herce-

govina under kontroll av bosnisk-serbiska styrkor.

I paragraf 15 och paragraf 22 c förbjuds transiteringar genom

"Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro). Enligt para-

graferna 16 och 28 förbjuds fartyg från "Förbundsrepubliken Jugosla-

vien" (Serbien-Montenegro) att befara medlemsstats territorialvatten.

Vidare förbjuds alla kommersiell trafik på "Förbundsrepubliken Jugo-

1992/93:UU34

slaviens" (Serbien-Montenegro) territorialvatten. I paragraf 21 ålägger

rådet varje medlemsstat att frysa de tillgångar som finns i resp, med-

lemsstat hos dessa och som ägs av "Förbundsrepubliken Jugoslavien"

(Serbien-Montenegro) eller av fysiska eller juridiska personer i den

staten för att tillförsäkra att de inte görs tillgängliga för någon i

"Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro). I paragraf

22 a och b förbjuder rådet transport av varor över dess landgräns och

dess hamnar, med undantag för medicinska förnödenheter, livsmedel

och, efter godkännande av FN:s sanktionskommitté, humanitära förnö-

denheter. I paragraferna 24 och 25 regleras beslag och förverkande av

fartyg, fordon och flygplan som ägs av fysisk eller juridisk person i

"Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro). Paragraf 26

reglerar kostnaderna för beslagtagandet. Enligt paragraf 27 förbjuds

tillhandahållande till någon fysisk eller juridisk person av tjänster,

såväl finansiella som icke-finansiella, ämnade för någon affärsverksam-

het som drivs i Serbien-Montenegro. Undantag medges dock för tjäns-

ter avseende telekommunikation och postbefordran samt juridiska

tjänster förenliga med resolution nr 757 (1992).

Irak

Den 3 april 1991 antog FN:s säkerhetsråd resolution nr 687 (1991)

beträffande de icke-militära sanktionerna mot Irak. I paragraf 29

beslutar rådet att alla stater, inkl. Irak, skall vidta nödvändiga åtgärder

för att säkerställa att inga rättsanspråk görs i anledning av yrkande av

Iraks regering eller någon fysisk eller juridisk person i Irak eller av

någon på sådan persons vägnar i samband med kontrakt eller annan

transaktion, vars fullgörande påverkades av de åtgärder som resolution

nr 661 (1990) och besläktade resolutioner ålade medlemsstaterna.

Sanktionslagen m.m.

Sanktionslagen (1971:176) omfattar i första hand varuhandel. I 3—6 §§

uppräknas vilka åtgärder rörande varor, dvs. materiella ting av lös

egendoms natur samt elektrisk kraft, som regeringen kan förbjuda med

stöd av lagen. Enligt 3 § får regeringen meddela förbud mot utförsel av

varor från Sverige eller införsel till Sverige av varor som härrör från

en blockerad stat. 4 § ger regeringen möjlighet att förbjuda att varor

förs in i eller ut ur blockerad stat, att varor tillhandahålls inom

blockerad stat i ekonomisk verksamhet eller att varor tillhandahålls

utanför blockerad stat för verksamhet av ekonomisk art i blockerad

stat. Enligt 5 § kan regeringen förbjuda åtgärder som är ägnade att

främja förbjuden varuhandel. Som exempel kan nämnas tillverkning,

bearbetning, underhåll eller reparation av vara, liksom transport och

mottagande till förvaring av vara. Dessa senare åtgärder utgör exempel

på varurelaterade tjänster. 5 a § ger möjlighet att förbjuda överlåtelse

eller upplåtelse av immaterialrättigheter. I 7—8 §§ anges vad som får

förordnas om betalnings- eller kreditrestriktioner resp, kommunikatio-

ner. Enligt 7 § kan betalningar eller krediter avsedda för mottagare i

en blockerad stat förbjudas, och 8 § ger möjlighet att förbjuda trafik

1992/93:UU34

till lands samt sjö- och luftfart. 9 § ger regeringen möjlighet att i

enskilt fall medge dispens från sanktionerna. I 15 § öppnas möjlighet

till avvisning av utlänning som skäligen kan antas ha hemvist i

blockerad stat och ha begått eller avse begå handling som står i strid

med förbuden i lagen. 11 § föreskriver straff för den som bryter mot

förbud som har meddelats med stöd av lagen. 12—14 §§ behandlar den

straffrättsliga och processuella behandlingen av brott mot förbud med-

delade med stöd av lagen.

Genom förordningen om ändring i förordningen (SFS 1992:470) om

vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Mon-

tenegro), vilken trädde i kraft den 28 april 1993 (SFS 1993:227), har

Sverige genomfört samtliga delar som omfattas av nuvarande bemyndi-

ganden i sanktionslagen beträffande "Förbundsrepubliken Jugoslavien"

(Serbien-Montenegro).

Resolutionens bestämmelser i paragraf 21 om frysning av tillgångar

och förbud mot handel med tjänster enligt paragraf 27 har emellertid i

avsaknad av bemyndiganden inte kunnat genomföras. Regeringen före-

slår därför i proposition 1992/93:229 dels komplettering i sanktionsla-

gen genom att införa två nya paragrafer, 7 a och 7 b §§, vilka nu

närmast berör sanktionerna mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien"

(Serbien-Montenegro), dels bemyndiganden för regeringen att förordna

om frysning av tillgångar tillhöriga en blockerad stat samt förbud mot

handel med tjänster.

I den föreslagna 7 a § stadgas att regeringen bemyndigas att meddela

föreskrifter om frysning av penningmedel, fordringar, finansiella in-

strument och andra liknande tillgångar som ägs, direkt eller indirekt,

av en myndighet i en blockerad stat eller fysisk eller juridisk person

med hemvist i en blockerad stat eller en juridisk person som ägs av

eller kontrolleras från en sådan stat. Enligt propositionen förefaller det

lämpligt att utforma den svenska bestämmelsen i 7 a § med säkerhets-

rådsresolutionen av den 17 april 1993 som förebild. Det innebär att

regeringen bemyndigas att förbjuda utbetalning av penningmedel som

tillhör en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk person med

hemvist i en blockerad stat eller en juridisk person som ägs av eller

kontrolleras från en blockerad stat eller att andra liknande tillgångar

(fordringar, finansiella instrument) pantsätts, överlåts eller på annat

sätt förfogas över. Förbudet bör också innefatta förbud mot överlåtelse

av tillgångar till ovan nämnda personer liksom ett förbud att lämna

eller förmedla uppdrag för ovan nämnda förbjudna åtgärder. De

tillgångar som avses är penningmedel, fordringar, finansiella instru-

ment som de definieras i 1 § lagen (1991:980) om handel med

finansiella instrument eller andra liknande tillgångar. Förbudet kom-

pletterar det förbud mot betalningar m.m. som redan finns i 7 §

sanktionslagen och bör därför också innefatta möjlighet att förbjuda att

uppdrag lämnas eller förmedlas. Beträffande hemvistbegreppet hänvi-

sas till 10 kap. 1 § rättegångsbalken.

I den föreslagna 7 b § stadgas att regeringen bemyndigas att meddela

förbud mot att i yrkesmässig verksamhet utföra tjänster i en blockerad

stat eller på uppdrag av en myndighet i en blockerad stat eller en

1992/93:UU34

fysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller av en

juridisk person som ägs av eller kontrolleras från en sådan stat. Vissa

varurelaterade tjänster kan förbjudas enligt 5 § i sanktionslagen. I

paragraf 27 i resolution nr 820 (1993) angående "Förbundsrepubliken

Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) förbjuds att tjänster, såväl finansiel-

la som icke-finansiella, tillhandahålls fysiska eller juridiska personer

med syftet att driva affärsverksamhet i "Förbundsrepubliken Jugosla-

vien" (Serbien-Montenegro). Eftersom något generellt bemyndigande

att förbjuda handel med tjänster inte finns i sanktionslagen bör den nu

kompletteras i detta hänseende. Enligt propositionen förefaller det

lämpligt att ett sådant bemyndigande utformas i överensstämmelse med

förbudet i föreliggande resolution.

En stor del av det tjänsteutbyte som i dag sker på internationell nivå

är inte att räkna som handel med tjänster. En grundläggande utgångs-

punkt för en definition av handel över huvud är att ersättning för

prestationen måste lämnas, antingen direkt eller indirekt. Sådan ersätt-

ning lämnas regelmässigt om prestationen sker inom ramen för en

yrkesmässig verksamhet. Förbudet mot tjänster bör därför inte kunna

omfatta annat än tjänster som sker i näringsverksamhet.

Bestämmelsen bör utformas som ett bemyndigande för regeringen

att meddela förbud att i näringsverksamhet utföra tjänster i en block-

erad stat eller att i sådan verksamhet utföra tjänster på uppdrag av en

myndighet i en blockerad stat eller på uppdrag av en fysisk eller

juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller av en juridsk

person som ägs av eller kontrolleras från en sådan stat.

Förslaget att införa en ny 7 c § har sin grund i paragraf 29 i

säkerhetsrådets resolution nr 687 av den 3 april 1991 mot Irak. Enligt

resolutionen skall staterna vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa

att inga rättsanspråk görs i anledning av yrkande av Iraks regering eller

någon fysisk eller juridisk person i Irak eller av någon på sådan

persons vägnar i samband med kontrakt eller någon annan transak-

tion, vars fullgörande påverkades av andra resolutioner som säkerhets-

rådet antagit i fråga om Irak.

Enligt propositionen kan det förutses att denna bestämmelse i reso-

lutionen eller en liknande bestämmelse kommer att vara i kraft lång

tid efter det att övriga sanktioner i resolutionen lyfts.

Genom införandet av en ny 7 c § bör regeringen fa bemyndigande

att förbjuda att uppfylla anspråk som framställts, direkt eller indirekt,

av en myndighet i en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk

person med hemvist i en sådan stat, om anspråket grundas på ett avtal

eller en skuld- eller garantiförbindelse vars fullgörande påverkats av

förbud som meddelats med stöd av 3—7 b och 8 §§.

I propositionen anförs att EG med anledning av Irakresolutionen

den 7 december 1992 antog en förordning i vilken ett tillgodoseende

av irakiska rättsanspråk förbjuds.

1992/93:UU34

Utskottets ställningstagande

1992/93:UU34

Utskottet konstaterar att FN:s säkerhetsråd enligt kapitel VII i FN:s

stadga kan anta resolutioner om icke-militära sanktioner för att upp-

rätthålla internationell fred och säkerhet. Resolutionerna kan ges i

form av bindande beslut eller rekommendationer. En medlemsstat är

enligt FN-stadgan skyldig att godta och verkställa rådets bindande

beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av säkerhetsrådet är

däremot en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande

kraft.

Enligt 1 § i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner far

regeringen, i den mån det påkallas med anledning av beslut som fattats

eller rekommendation som har antagits av FN:s säkerhetsråd, förordna

att vissa i lagen närmare angivna åtgärder (bestämmelserna i 3—8 och

15 §§) skall vidtas mot stat eller område som gjorts till föremål för

icke-militära sanktioner.

I samma paragraf stadgas att regeringens förordnande att tillämpa

lagen skall underställas riksdagen för godkännande. Genom en lagänd-

ring som trädde i kraft den 1 januari 1993 (SFS 1992:1257, bet.

1992/93:UU4) Sr lagen också tillämpas om samarbetet med EG eller

inom ESK för att främja internationell fred och säkerhet påkallar det

och om det är ett svenskt intresse att avsedda åtgärder införs utan

dröjsmål. Enligt tredje stycket i 1 § skall ett förordnande av regeringen

om tillämpning av lagen underställas riksdagens prövning inom en

månad från förordnandet. Det måste därefter godkännas av riksdagen

inom två månader från det underställningen skedde, vid äventyr av att

förordnandet annars förfaller.

Utskottet konstaterar att det är angeläget att Sverige med stöd av

svensk lagstiftning utan dröjsmål följer ett beslut eller rekommenda-

tion av FN:s säkerhetsråd. I de av regeringen anförda motiven till lag

om ändring i sanktionslagen framhålls att det är nödvändigt att kom-

plettera lagen med bemyndiganden som medger regeringen att förord-

na om förbud enligt de två nu aktuella resolutionerna. Utskottet

bedömer skälen till förslaget om ändring i lagen vara välgrundade.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen

(1971:176) om vissa internationella sanktioner (införande av 7 a, 7 b

och 7 c §§). Utskottet anser att lagändringen bör träda i kraft vid den

tidpunkt som regeringen föreslagit i propositionen, nämligen den 1

juli 1993.

Utskottet tillstyrker följaktligen att, sedan lagändringarna trätt i

kraft, riksdagen godkänner att regeringen förordnar om tillämpningen

av de nya 7 a och 7 b §§ i lagen (1971:176) om vissa internationella

sanktioner i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-

Montenegro) och 7 c § i fråga om Irak.

Hemställan

1992/93 :UU34

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i sanktionslagen

att riksdagen antar regeringens förslag i proposition 1992/93:229

yrkande 1 om lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner,

2. beträffande tillämpning av sanktionslagen

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:229 yrkandena 2

och 3 godkänner att regeringen förordnar om tillämpning av 7 a

och 7 b §§ i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktio-

ner i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-

Montenegro) med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution nr

820 av den 17 april 1993 och 7 c § i lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner i fråga om Irak med anledning av

FN:s säkerhetsråds resolution nr 687 av den 3 april 1991.

Stockholm den 27 maj 1993

På utrikesutskottets vägnar

Daniel Tarschys

I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Alf Wennerfors (m), Mats

Hellström (s), Maj Britt Theorin (s), Pär Granstedt (c), Karl-Erik

Svartberg (s), Inger Koch (m), Nils T Svensson (s), Margareta Viklund

(kds), Lars Moquist (nyd), Viola Furubjelke (s), Karl-Göran Biörsmark

(fp), Kristina Svensson (s), Bertil Persson (m) och Eivor Husing (s).

gotab 43895, Stockholm 1993