Bet. 1992/93:UU5

Utrikesutskottets betänkande

1992/93:UU05

Godkännande av avtal rörande handeln mellan EFTA-staterna och

Israel m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

1992/93

UU5

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1992/93:22 om godkännande

av avtal rörande handeln mellan EFTA-staterna och Israel m.m.

jämte motion 1992/93:U10.

Propositionen

I regeringens proposition 1992/93:22 om godkännande av avtal

rörande handeln mellan EFTA-staterna och Israel m.m. yrkas

1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda

förslaget till

lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.,

2. att riksdagen godkänner avtalet mellan EFTA-staterna och

Israel jämte därtill hörande samförståndsprotokoll,

3. att riksdagen godkänner jordbruksöverenskommelsen mellan

Sverige och Israel,

4. att riksdagen godkänner de gemensamma slutsatserna rörande

exporten från de ockuperade arabiska territorierna.

Motionen

1992/93:U10 av Kent Carlsson (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om export från de ockuperade arabiska

territorierna,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om frihandelsavtalets territoriella

tillämpning.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Sveriges

deltagande i en frihandelsöverenskommelse mellan EFTA-staterna

och Israel. Avtalets syfte är att avskaffa alla handelshinder

mellan å ena sidan EFTA-staterna och å andra sidan Israel för

industrivaror samt för viss fisk och andra marina produkter. För

ett antal bearbetade jordbruksprodukter avskaffas därutöver den

del av importskyddet som hänför sig till den industriella

bearbetningen medan prisutjämningen för jordbruksråvarorna

kvarstår.

Vidare föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse

mellan Sverige och Israel angående handeln med jordbruksvaror.

I propositionen föreslås även en ändring i lagen (1987:1069)

om tullfrihet m.m. som innebär ett bemyndigande för regeringen

att meddela föreskrifter om bl.a. tullfrihet och tullnedsättning

för varor från de av Israel ockuperade arabiska territorierna

Västbanken och Gaza.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

Inledning

Europeiska gemenskapen (EG) har under de senaste decennierna

slutit ett stort antal handelsavtal med länder såväl inom som

utom Europa. I Medelhavsområdet har flertalet länder som inte är

medlemmar av EG samarbets- eller associationsavtal med

Gemenskapen.

I viss utsträckning har dessa avtal medfört att EG:s

exportörer fått förmånsbehandling för sina varor. År 1975

ingicks ett frihandelsavtal mellan EG och Israel. Efter en

övergångsperiod råder inom ramen för detta avtal numera full

tullfrihet för industrivaror. Parterna har även beviljat

varandra vissa förmåner på jordbruksområdet. Även USA har sedan

år 1985 ett frihandelsavtal med Israel. Efter en övergångsperiod

skall frihandeln var fullt genomförd senast år 1995.

För att undvika diskriminering i jämförelse med EG och USA på

den israeliska marknaden enades EFTA-staterna vid ett

ministermöte i mars 1991 att förhandlingar om frihandelsavtal

skulle inledas med Israel. Avtalet skulle därmed fylla samma

syfte som det år 1991 ingångna frihandelsavtalet mellan

EFTA-staterna och Turkiet (prop. 1991/92:23, bet. 1991/92:UU18,

rskr. 1991/92:115). Eftersom Israel till skillnad från Turkiet

har ett frihandelsavtal med USA tillkommer dock att även

diskrimineringen gentemot amerikanska varor utjämnas. Avtalet

mellan EFTA-staterna och Turkiet har i stor utsträckning tjänat

som förebild i de frihandelsförhandlingar som vid halvårsskiftet

1991 inleddes mellan EFTA-staterna och Israel.

Förhandlingarna har resulterat i ett avtal mellan, å ena

sidan, EFTA-staterna, dvs. Sverige, Finland, Island,

Liechtenstein, Norge, Schweiz och Österrike och, å andra sidan,

Israel. Det undertecknades i Genève den 17 september 1992.

Under förhandlingarna har Israel medgivit att direkt export

skall kunna äga rum från de ockuperade arabiska territorierna

till EFTA-staterna. Formellt ingår denna handel inte i

frihandelsavtalet.

Avsikten är att EFTA-staterna var för sig skall utfärda

nödvändiga föreskrifter om importen från de ockuperade

territorierna.

Frihandelsavtalet mellan EFTA-staterna och Israel

Genom avtalet skapas ett frihandelsområde mellan å ena sidan

Israel och å andra sidan de sju EFTA-staterna, inom vilket alla

handelshinder avskaffas för industrivaror samt för viss fisk och

andra marina produkter. Samma gäller det industriella

tillverkningsskyddet för ett antal bearbetade

jordbruksprodukter.

I och med ikraftträdandet av avtalet kommer fullständig

tullfrihet för industrivaror att införas mellan parterna. För

fisk avskaffas tullarna under en övergångsperiod. Vidare åtar

sig parterna att avskaffa avgifter med motsvarande verkan som

tullar. Israel behåller dock vissa avgifter (Peace for Galilee

tax) som motiveras av betalningsbalansskäl.

Utöver avvecklingen av handelshinder innehåller avtalet även

konkurrensregler och föreskrifter om statsstöd, offentlig

upphandling, immaterialrätt och dumpning. Vid sidan av en

traditionell utvecklingsklausul som öppnar dörren till framtida

samarbete inom områden som inte täcks av föreliggande avtal

finns en speciell utvecklingsklausul beträffande tjänstehandel

och investeringar.

Parallellt med de multilaterala förhandlingarna om

frihandelsavtal har varje enskilt EFTA-land förhandlat om

bilaterala jordbruksavtal med Israel.

Sammanfattning av motionen

Enligt yrkande 1 i motion U10 (Kent Carlsson, s) förordas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om export från de ockuperade områdena. I

motionen anges att i de i propositionen återgivna gemensamma

slutsatserna finns endast begreppet territorier återgivet. I den

inledande propositionstexten tolkar, enligt motionären, den

svenska regeringen de gemensamma slutsatserna så att dessa

gäller Västbanken och Gazaområdet. Mot denna bakgrund anser

motionären att regeringens tolkning inte har stöd i de

gemensamma slutsatserna. Därför bör de gemensamma slutsatserna

omförhandlas så att det klart framgår att de avser de av Israel

ockuperade territorierna, dvs. Västbanken, Gazaområdet, östra

Jerusalem, södra Libanon och Golanhöjderna.

Enligt motionens yrkande 2 anges i propositionen, artikel 32,

att avtalet skall tillämpas på parternas territorier. Härigenom

sker ingen precisering av vad som betraktas som Israels

territorium. Mot den bakgrunden bör regeringen omförhandla

avtalet så att det i artikel 32 klart framgår vad som avses med

Israels territorium.

Utskottet

Utskottet välkomnar frihandelsöverenskommelsen mellan

EFTA-staterna och Israel.

Beträffande handeln med de ockuperade territorierna, det ämne

som tagits upp i motionen, vill utskottet anföra följande.

Det framgår av propositionen att regeringen har, enligt lagen

(1987:1069) om tullfrihet m.m., ett bemyndigande att meddela

föreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av

tull med anledning av internationella handelsöverenskommelser

som Sverige ingått eller anslutit sig till. Detta bemyndigande

täcker inte Västbanken eller Gaza. För att möjliggöra tullfrihet

för varor från de av Israel ockuperade områdena Västbanken och

Gaza måste regeringen få ett särskilt bemyndigande för att medge

dessa områden tullförmåner. I propositionen föreslår regeringen

att sådant bemyndigande inhämtas från riksdagen.

Med hänsyn till de svårigheter som tidigare förelegat bedömer

utskottet att den av regeringen föreslagna åtgärden kommer att

medföra en positiv effekt på handeln med de ockuperade

territorierna. Utskottet välkomnar mot den bakgrunden

propositionens förslag i detta hänseende.

De gemensamma slutsatserna som motionären refererar till

innebär enligt propositionen att Israel under förhandlingarna

medgivit att direkt export skall kunna äga rum från de

ockuperade arabiska territorierna till EFTA-staterna.

Utskottets bedömning är att den förhandlingslösning som

härigenom uppnåtts kommer att underlätta exporten från de

ockuperade områdena och välkomnar således

förhandlingsresultatet. Det framgår enligt utskottets

uppfattning tydligt av propositionen att det är de ockuperade

territorierna som avses. Mot denna bakgrund ser inte utskottet

någon anledning att omförhandla avtalet på denna punkt.

Enligt vad utskottet inhämtat omfattar frihandelsavtalet

endast staten Israel enligt 1948 års gränser. De ockuperade

territorierna omfattas inte av avtalet men särskilda åtgärder

har vidtagits för att underlätta handeln med dessa områden,

vilket också framgår tidigare i betänkandet. Utskottet finner

inte att några särskilda tolkningssvårigheter skulle föreligga

beträffande avtalets omfattning. Mot denna bakgrund ser inte

utskottet någon anledning att omförhandla avtalet på denna

punkt.

Utskottet har inte heller i övrigt någon erinran mot

propositionens förslag.

Härmed avstyrks yrkandena 1 och 2 i motion U10.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen

(1987:1069) om tullfrihet m.m.,

2. beträffande avtalet mellan EFTA-staterna och Israel

att riksdagen med avslag på yrkande 2 i motion 1992/93:U10

godkänner avtalet mellan EFTA-staterna och Israel jämte därtill

hörande samförståndsprotokoll,

3. beträffande jordbruksöverenskommelsen mellan Sverige och

Israel

att riksdagen godkänner jordbruksöverenskommelsen mellan

Sverige och Israel,

4. beträffande exporten från de ockuperade arabiska

territorierna

att riksdagen med avslag på yrkande 1 i motion 1992/93:U10

godkänner de gemensamma slutsatserna rörande exporten från de

ockuperade arabiska territorierna.

Stockholm den 24 november 1992

På utrikesutskottets vägnar

Daniel Tarschys

I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Pierre

Schori (s), Alf Wennerfors (m), Mats Hellström (s), Pär

Granstedt (c), Karl-Erik Svartberg (s), Inger Koch (m), Nils T

Svensson (s), Margareta Viklund (kds), Karl-Göran Biörsmark

(fp), Kristina Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Lena Boström

(s), Richard Ulfvengren (nyd) och Alf Eriksson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.