Bet. 1993/94:BoU12

Bostadsutskottets betänkande

1993/94:BOU12

Byggforskning, fonden för fukt- och mögelskador och åtgärder

mot radon i bostäder

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motionen m.m.

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

BoU12

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag för

budgetåret 1994/95 till byggforskningsändamål, till fonden för

fukt- och mögelskador och till åtgärder mot radon i bostäder

samt föreslår att riksdagen lämnar av regeringen begärda

bemyndiganden. Utskottet avstyrker i avvaktan på pågående

överväganden en motion (s) om ett nytt system för att komma till

rätta med radonproblemet.

Utskottets s-ledamöter reserverar sig till förmån för

motionsförslaget.

TOLFTE HUVUDTITELN

Propositionerna

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 13

(Näringsdepartementet) föreslagit riksdagen att

1. medge att ramen för bidrag till Fonden för fukt- och

mögelskador vidgas till 460 miljoner kronor,

2. till Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador för

budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 70 000 000 kr,

3. till Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder för

budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 20 000 000 kr,

4. till Statens råd för byggnadsforskning:

Förvaltningskostnader för budgetåret 1994/95 anvisa ett

ramanslag på 22 960 000 kr,

5. bemyndiga regeringen att under anslaget Statens råd för

byggnadsforskning: Förvaltningskostnader få medge en

anslagskredit under budgetåret 1994/95 på högst 2 500 000 kr,

motsvarande ca 11 % av anslagsbeloppet,

6. till Byggforskning för budgetåret 1994/95 anvisa ett

reservationsanslag på 169 430 000 kr,

7. bemyndiga regeringen att i enlighet med vad som anförts,

under budgetåret 1994/95, låta staten ta på sig ekonomiska

förpliktelser i samband med stöd till byggforskning som innebär

åtagande om högst 100 000 000 kr under budgetåret 1995/96, högst

60 000 000 kr under budgetåret 1996/97, högst 25 000 000 kr

under budgetåret 1997/98, högst 25 000 000 kr under budgetåret

1998/99 och högst 25 000 000 kr under budgetåret 1999/2000,

8. till Särskilda avvecklingskostnader för Statens institut

för byggnadsforskning för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 1 000 kr.

Regeringen har i proposition 1993/94:105 avsnitt 11 punkt 6

föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att under anslaget

Statens råd för byggnadsforskning få medge en anslagskredit

under budgetåret 1993/94 på högst 3 000 000 kr, motsvarande ca

12 % av anslagsbeloppet.

Motionen m.m.

I betänkandet behandlas den från allmänna motionstiden väckta

motionen

1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om Boverkets förslag om nytt system för att

komma till rätta med radonproblemen.

Statens råd för byggnadsforskning har inkommit med en

skrivelse beträffande vissa frågor om anslaget till

Byggforskning. Företrädare för Näringsdepartementet och rådet

har lämnat utskottet muntliga synpunkter i ärendet.

Utskottet

Bidrag till avhjälpande av fukt- och mögelskador i småhus

Ur Fonden för fukt- och mögelskador utbetalas bidrag till

enskilda enligt förordningen (1993:712) om den statliga fonden

för fukt- och mögelskador i småhus m.m., samt bidrag för vissa

forskningsändamål. Ur fonden får också bestridas kostnader för

kansli- och utredningsarbete. Kammarkollegiet tillhandahåller

kansliresurser för beredning av ärenden åt den statliga fonden.

Riksdagen har medgivit att beslut om bidrag ur fonden under

budgetåren 1985/86--1993/94 sammanlagt får meddelas inom en ram

av 435 miljoner kronor. Vid ingången av budgetåret 1993/94 fanns

ett tillgängligt utrymme för beslut på ca 87 miljoner kronor. I

budgetpropositionen anges att regeringen mot bakgrund av

förväntade bidragsbelopp bedömer att ramen för beslut om bidrag

behöver vidgas med 25 miljoner kronor, till sammanlagt 460

miljoner kronor. Behovet av medel för utbetalning under

budgetåret 1994/95 beräknas till 70 miljoner kronor.

Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag om att

ramen för bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador

vidgas till 460 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om att

anslaget till bidrag till fonden för fukt- och

mögelskador för budgetåret 1994/95 anvisas med ett belopp om 70

miljoner kronor.

Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder

Sedan den 1 juli 1988 kan bidrag till åtgärder mot radon i

bostäder beviljas enligt förordningen (1988:372) om bidrag till

åtgärder mot radon i egnahem. Bidrag lämnas om radonhalten

i huset överstiger det gränsvärde som Socialstyrelsen anger som

godtagbart ut hälsoskyddssynpunkt.

I budgetpropositionen redovisar regeringen vissa överväganden

vad gäller åtgärder mot radon i bostäder. Dessa överväganden

utgår från material i frågan som under förra året redovisats av

de ansvariga myndigheterna inom området. Statens

strålskyddsinstitut (SSI) har i samarbete med Boverket,

Socialstyrelsen, Arbetarskyddsstyrelsen och Kommunförbundet

utarbetat en lägesrapport om arbetet med radon. Rapporten, Radon

1993, har överlämnats till regeringen tillsammans med ett

åtgärdsprogram för arbetet mot radon utarbetat av SSI.

Boverket har i sin senaste anslagsframställning föreslagit

flera förändringar av insatserna för att komma till rätta med

radonproblemet. Verket framhåller bl.a. att radonbidraget till

egnahem inte fungerat tillfredsställande. Mot denna bakgrund

föreslås att bidraget avvecklas och att staten i stället anslår

medel till intensifierad information om radonproblematiken i

bostäder. Vidare föreslås att obligatoriska mätningar av

radonhalten i hyres- och bostadsrättshus i riskområden görs samt

att egnahemsägare skall redovisa radonförhållanden vid

försäljning.

Regeringen kommenterar i sina överväganden förslagen från

Boverket. Det anförs därvid att informationsinsatser om riskerna

med radon i huvudsak måste anses ligga inom ansvariga

myndigheters normala arbetsuppgifter. Vad gäller bidraget till

åtgärder mot radon i egnahem anser regeringen att verksamheten

inte har spelat ut sin roll. Mot denna bakgrund förelås

riksdagen för nästa budgetår anslå oförändrat 20 miljoner kronor

till bidragsverksamheten.

Problemen med radon i bostäder tas upp i en motion från årets

allmänna motionstid. I motion Bo232 (s) yrkande 11 föreslås att

riksdagen bör ge regeringen till känna att de åtgärder för att

komma till rätta med radonproblemet som Boverket föreslagit bör

genomföras. Motionärerna anser att regeringen ger uttryck för en

cynisk inställning till ett akut miljöproblem när man avvisar

Boverkets förslag, bl.a. med hänvisning till att

informationsinsatser ingår i myndigheternas normala

arbetsuppgifter.

Bostadsutskottet har sedan problemen med radon i bostäder

uppmärksammades på allvar i slutet av 1970-talet haft att ta

ställning till olika former av åtgärdsförslag vid ett flertal

tillfällen. Framför allt har besluten avsett samhällets

ekonomiska stöd till åtgärder mot radon i bostadshus. Det är nu

snart femton år sedan det första stödet med denna inriktning

infördes. Sedan dess har mot bakgrund av successivt vunna

erfarenheter stödformerna förändrats flera gånger. Det

föreligger nu ånyo ett material från ansvariga myndigheter som

bör föranleda överväganden om hur samhällets insatser mot radon

kan utformas på mest effektiva sätt. Enligt vad som anförs i

budgetpropositionen pågår ett arbete med denna inriktning inom

regeringskansliet. Även bostadsutskottet avser under innevarande

riksmöte att på olika sätt ytterligare informera sig om

resultaten av de uppföljningar och utvärderingar som genomförts

på området samt om de förslag om åtgärdsprogram som har

presenterats.

Vad gäller förslaget i motion Bo232 (s) om att i princip

tillstyrka Boverkets förslag om radonåtgärder vill utskottet

anföra följande. De förslag som Boverket lagt fram syftar till

att genom en kombination av olika åtgärder påskynda arbetet med

att minska antalet bostäder med en radonhalt som bedöms vara

hälsofarlig. Även SSI har lagt fram förslag med detta syfte som

delvis har en annan inriktning. Bostadsutskottet anser sig inte

ha tillräckligt underlag att ta ställning till om inriktningen

av nuvarande stödåtgärder bör ändras och vilka insatser som i så

fall bör prioriteras. Ett arbete med att utvärdera det material

som tagits fram av de ansvariga myndigheterna pågår som ovan

framhållits inom regeringskansliet. En arbetsgrupp med

representanter från berörda departement och myndigheter har

också bildats. Utskottet anser mot denna bakgrund att resultaten

av pågående överväganden bör avvaktas. Med hänvisning till det

anförda avstyrks motion Bo232 (s) yrkande 11.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för

radonbidrag.

Det kan i sammanhanget också informeras om att regeringen den

3 mars avser att fatta beslut om inriktningen av vissa

ROT-åtgärder (Reparation, Om- och Tillbyggnad) utifrån

riksdagens beslut i frågan den 2 mars (1993/94:AU21). Enligt vad

utskottet erfarit kommer ett stöd till radonsanering om 20

miljoner kronor att ingå bland dessa åtgärder.

Byggforskning

I budgetpropositionen (bil. 13 s. 133--138) behandlas frågan

om anslag till Byggforskningsrådet m.m. Regeringen föreslår

att riksdagen för budgetåret 1994/95 till förvaltningskostnader

för Statens råd för byggnadsforskning (BRF) anvisar ett

ramanslag på 22 960 000 kr och bemyndigar regeringen att under

detta anslag få medge en anslagskredit på högst 2,5 miljoner

kronor. Vidare föreslås riksdagen att till Särskilda

avvecklingskostnader för Statens institut för

byggnadsforskning anvisa ett förslagsanslag på 1 000 kr.

I proposition 1993/94:105 (s. 34--35) föreslås riksdagen

bemyndiga regeringen att under BFR:s anslag

Förvaltningskostnader under innevarande budgetår få medge en

anslagskredit på högst 3 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker dessa förslag.

I budgetpropositionen tas också upp frågan om anslag m.m. till

Byggforskning under nästa budgetår. Riksdagen föreslås till

Byggforskningen anvisa ett reservationsanslag på 169 430 000 kr.

Regeringsförslaget innebär dessutom att regeringen, under

budgetåret 1994/95, skall bemyndigas att låta staten ta på sig

ekonomiska förpliktelser i samband med stöd till byggforskning

som innebär åtaganden om högst 100 miljoner kronor under

budgetåret 1995/96, högst 60 miljoner kronor under budgetåret

1996/97 samt högst 25 miljoner kronor under vardera av de därpå

följande tre budgetåren.

I propositionen lämnas vidare den upplysningen att BFR, i

enlighet med tidigare regeringsbeslut, inom ramen för anslaget

för budgetåret 1994/95 och kommande år skall finansiera

ackumulerade åtaganden sedan tidigare år.

BFR har i en skrivelse till bostadsutskottet den 9 februari

1994 tagit upp frågan om rådets möjlighet att ekonomiskt klara

de åtaganden som beslutats med användande av de s.k.

beslutsramar som fanns i den anslags- och budgetteknik som

tillämpades t.o.m. budgetåret 1992/93. Dessa ramar har ersatts

av de möjligheter som BFR numera har att ta på sig ekonomiska

förpliktelser i enlighet med de beslut därom som riksdagen

fattar.

Ordningen med beslutsramar tillkom för att stora

anslagsreservationer därigenom skulle undvikas.

Byggforskningsprojekten är inte sällan fleråriga och gjorda

åtaganden infrias endast delvis samma år som beslut om projekten

fattas. Detta innebär att beslutsramarna varit större än

anvisade anslag. Detta uttrycker BFR i sin skrivelse så att det

finns en "brist" på anslaget. Den ackumulerade beslutsramen

överstiger alltså summan av anvisade anslag.

BFR har i skrivelsen och inför utskottet redovisat de

svårigheter som man från rådets sida anser att den nu i korthet

beskrivna situationen innebär. BFR anger att den "anslagsbrist"

om ca 60 miljoner kronor som redovisats bör täckas genom att

beloppet anvisas på tilläggsbudget för innevarande budgetår. I

skrivelsen anförs vidare att BFR inte har möjlighet att infria

de åtaganden som gjorts med stöd av tidigare riksdagsbeslut och

inom beslutsramarna. Rådet anför också att det uppkomna läget

kan få allvarliga konsekvenser för de samfinansierings- och

samarbetsavtal som BFR i enlighet med riksdagsbeslut förhandlat

fram med bygg- och bostadssektorns aktörer.

Med anledning av vad i budgetpropositionen upplysts om att BFR

inom ramen för anslaget för nästa budgetår och kommande år skall

finansiera ackumulerade anslag sedan tidigare och mot bakgrund

av BFR:s skrivelse och de upplysningar som muntligen lämnats

utskottet av företrädare för Näringsdepartementet och rådet vill

utskottet anföra följande.

Att BFR skall infria de åtaganden som riksdagen genom sina

rambeslut gjort möjliga är naturligtvis självklart. Om så inte

kan ske är det nödvändigt för riksdag och regering att noga

överväga den uppkomna situationen och vidta de åtgärder som är

nödvändiga för att undanröja de svårigheter och problem som

enligt BFR:s skrivelse finns. Att också regeringen är medveten

om att vissa ytterligare åtgärder kan visa sig nödvändiga

framgår av den ovan citerade passusen ur budgetpropositionen om

att BFR fr.o.m. nästa budgetår och under några budgetår framöver

skall finansiera ackumulerade åtaganden sedan tidigare år.

Utskottet har inte anledning till annat antagande än att denna

ordning gör det möjligt för BFR att göra ekonomiska åtaganden

av den omfattning som riksdagens beslut innebär.

Statssekreteraren i Näringsdepartementet har inför utskottet

anfört att överväganden kommer att göras för att från

regeringens sida undersöka möjligheterna att ställa medel till

förfogande för BRF redan under innevarande budgetår. Detta

skulle i så fall, enligt vad som angivits, ske genom

omdisponering inom anslaget till Byggforskning. Därmed bör den

av BFR befarade akuta likviditetsbristen åtminstone delvis kunna

avhjälpas. Vidare har utskottet erfarit att regeringen, om så

visar sig erforderligt, senare under våren 1994 i

kompletteringspropositionen eller i annat lämpligt sammanhang

kan komma att ta upp frågan med riksdagen om ytterligare medel

till BFR.

Med hänvisning till vad som skriftligen och muntligen kommit

till utskottets kännedom anser utskottet att riksdagen nu kan

låta frågan om ytterligare medel till BFR bero. Som ovan

framgått har regeringen sin uppmärksamhet riktad på den. Även

utskottet kommer att hålla sig underrättat om hur den utvecklas.

Sett i ett större sammanhang kan emellertid finnas anledning

att göra mera djupgående överväganden av den problematik som BFR

aktualiserat i sin skrivelse än de som nu varit möjliga inom

ramen för riksdagsbehandlingen. Bostadsutskottet kommer därför

senare under våren 1994 föreslå att riksdagens revisorer närmare

analyserar frågan.

Såvitt avser förslagen i budgetpropositionen till anslag och

bemyndiganden till Byggforskningen har utskottet inte funnit

anledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet

föreslår således att riksdagen bifaller propositionen i denna

del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ramen för bidrag till Fonden för fukt- och

mögelskador

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 13 medger att ramen för bidrag

till Fonden för fukt- och mögelskador vidgas till 460 000 000

kr,

2. beträffande anslaget till fonden

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Bidrag till Fonden för

fukt- och mögelskador för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 70 000 000 kr,

3. beträffande Boverkets förslag om radonåtgärder

att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo232 yrkande 11,

res. (s)

4. beträffande anslag för radonbidrag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Bidrag till åtgärder

mot radon i bostäder för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 20 000 000 kr,

5. beträffande anslag till Byggforskningsrådet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Statens råd för

byggnadsforskning: Förvaltningskostnader för budgetåret

1994/95 anvisar ett ramanslag på 22 960 000 kr,

6. beträffande anslagskredit

att riksdagen

a) med bifall till proposition 1993/94:105 avsnitt 11

bemyndigar regeringen att under anslaget Statens råd för

byggnadsforskning få medge en anslagskredit under budgetåret

1993/94 på högst 3 000 000 kr, motsvarande ca 12 % av

anslagsbeloppet,

b) med bifall till regeringens förslag i proposition

1993/94:100 bilaga 13 bemyndigar regeringen att under anslaget

Statens råd för byggnadsforskning: Förvaltningskostnader få

medge en anslagskredit under budgetåret 1994/95 på högst

2 500 000 kr, motsvarande ca 11 % av anslagsbeloppet,

7. beträffande vissa avvecklingskostnader

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Särskilda

avvecklingskostnader för Statens institut för

byggnadsforskning för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 1 000 kr,

8. beträffande anslag och bemyndiganden till Byggforskning

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 13

a) till Byggforskning för budgetåret 1994/95 anvisar ett

reservationsanslag på 169 430 000 kr,

b) bemyndigar regeringen att i enlighet med vad som i

budgetpropositionen anförts, under budgetåret 1994/95 låta

staten ta på sig ekonomiska förpliktelser i samband med stöd

till byggforskning som innebär åtagande om högst 100 000 000

kr under budgetåret 1995/96, högst 60 000 000 kr under

budgetåret 1996/97, högst 25 000 000 kr under budgetåret

1997/98, högst 25 000 000 kr under budgetåret 1998/99 och

högst 25 000 000 kr under budgetåret 1999/2000.

Stockholm den 3 mars 1994

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:

Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m),

Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp),

Sören Lekberg (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G

Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c),

Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m) och Lars Stjernkvist

(s).

Reservation

Boverkets förslag om radonåtgärder (mom. 3)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Sören Lekberg, Rune Evensson,

Britta Sundin, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Vad gäller" och slutar med "yrkande 11" bort ha följande

lydelse:

Samhället har ett självklart ansvar för att sådana krav ställs

på inomhusmiljön i våra bostäder så att inte de boende kommer

till skada. Radonproblemet i bostäder bedöms vara den kanske

största enskilda hälsorisken i vår bostadsmiljö. Enligt vad som

framgår av rapporter som presenterats under det senaste året har

emellertid inte hittills vidtagna åtgärder för att minska

problemets omfattning visat sig ha tillräcklig effekt.

Bostadsutskottet finner det mot denna bakgrund angeläget att

arbetet med att utforma ett nytt program för åtgärder mot radon

i bostäder snarast kan påbörjas. Utskottet instämmer i förslaget

i motion Bo232 (s) yrkande 11 om att Boverkets förslag om ett

program mot radon bör bilda utgångspunkt för dessa överväganden.

Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med förslag på

de områden som kräver ett riksdagsbeslut.

Vad utskottet ovan med anledning av motion Bo232 (s) yrkande

11 anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

3. beträffande Boverkets förslag om radonåtgärder

att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo232 yrkande 11

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,