Bet. 1993/94:BoU20

Bostadsutskottets betänkande

1993/94:BOU20

Ombildning av Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen m.m.

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

BoU20

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag

om riktlinjerna för ombildning av Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB samt att riksdagen även i

övrigt bifaller propositionen.

En reservation (s) har avgivits om de framtida

ägarförhållandena i den konkurrensutsatta delen av bolaget. Ett

särskilt yttrande (s) har avgivits bl.a. om ordningen för att

eventuellt infria utställda garantiåtaganden.

V-suppleanten ansluter sig i en meningsyttring till

reservationen och det särskilda yttrandet.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:228 föreslagit att

riksdagen

1. godkänner riktlinjerna för en ombildning av Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB (avsnitt 5.2),

2. godkänner ett aktieägartillskott till SBAB på 500 miljoner

kronor (avsnitt 5.3),

3. bemyndigar regeringen att besluta om en statlig garanti

till det kreditmarknadsbolag som övertar de bostadslån som är

beviljade inom ramen för det statliga regelsystemet för att

garantera att kapitaltäckningsgraden överstiger den enligt lag

angivna nivån på 8 % (avsnitt 5.3),

4. medger att sjunde huvudtitelns förslagsanslag Åtgärder för

att stärka det finansiella systemet belastas med

dels aktieägartillskottet på 500 miljoner kronor till SBAB,

dels eventuella infrianden av utställda garantiåtaganden för

SBAB,

dels de statliga utgifter som är hänförliga till ombildningen

av SBAB (avsnitt 5.3).

Motionen m.m.

I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen

väckta motionen

1993/94:Bo40 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1993/94:228 vad avser

bemyndigande till regeringen att besluta om statlig garanti för

att garantera lagstadgad kapitaltäckningsgrad för M-SBAB,

2. att riksdagen beslutar att godkänna ett aktieägartillskott

till SBAB i den storleksordning som vid bostadsutskottets

behandling bedöms som behövlig med hänsyn till de förluster som

kan förväntas,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att någon förändring i ägarförhållandena

beträffande K-SBAB inte är aktuell.

I ärendet har skrivelser inkommit från Svenska Bankföreningen

och Stadshypotek AB. Företrädare för SBAB har vid en

föredragning inför utskottet muntligen lämnat synpunkter i

ärendet.

Utskottet

Strukturella åtgärder för att förstärka SBAB

Regeringen föreslår i proposition 1993/94:228 att Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB ombildas genom att SBAB

blir moderbolag till två nybildade kreditmarknadsbolag. Det ena

bolaget, K-SBAB, övertar de lån som SBAB beviljat i konkurrens

utanför det statliga regelsystemet. Det andra, M-SBAB, övertar

de lån som är beviljade inom ramen för det statliga

regelsystemet som gällde till utgången av år 1991.

Riksdagen föreslås godkänna de genom propositionen föreslagna

riktlinjerna för en ombildning av SBAB. Riksdagen föreslås också

godkänna ett aktieägartillskott till SBAB på 500 miljoner kronor

samt bemyndiga regeringen att besluta om en statlig garanti till

M-SBAB för att garantera att kapitaltäckningsgraden överstiger

den enligt lag angivna nivån på 8 %. Riksdagen föreslås

slutligen fatta vissa beslut närmast av budgetteknisk natur i

avsikt att göra det möjligt för regeringen att bl.a. infria vad

nu redovisats avseende aktieägartillskott och garantiåtagande.

Beträffande SBAB:s allmänna situation och ekonomiska ställning

m.m. hänvisar utskottet till propositionen (s. 4--9).

Utskottet vill inledningsvis slå fast och stryka under den

stora enighet som råder inom utskottet om det nödvändiga i att

rekonstruera SBAB och om de riktlinjer för ombildningen som

enligt regeringen bör komma till användning.

Som framått av ingressen till betänkandet har en motion väckts

i ärendet. I denna uttrycker motionärerna sin tillfredsställelse

med att riksdagen föreläggs förslag till ombildning av SBAB.

Liksom regeringen stryker motionärerna under vikten av att

bolaget ombildas så att därmed en tydlig åtskillnad görs mellan

de lån som är beviljade inom ramen för det statliga

bostadslånesystemet och de lån som är beviljade i konkurrens

utanför detta system. Motionärerna konstaterar vad i

propositionen anförts om att kreditförlusterna för bolaget

praktiskt taget helt är hänförliga till de krediter som

beviljats inom ramen för den statliga låneadministrationen, dvs.

att förlusterna beror på kreditbeslut för vilka SBAB i praktiken

inte haft något reellt ansvar.

Utskottet föreslår att riksdagen med hänvisning till vad nu

anförts, godkänner regeringens förslag om riktlinjerna för

ombildning av SBAB.

Invändningarna i motionen rör bl.a. det i propositionen

föreslagna tillvägagångssättet när det gäller att tillföra SBAB

finansiella resurser för att stärka bolaget. Motionärerna anser

att en bättre modell än regeringens skulle vara en ordning som

innebar att riksdagen godkände ett så stort kapitaltillskott att

ytterligare riksdagsbeslut i ärendet inte skulle behöva fattas

under det kommande året.

Vad i propositionen och i motionen såvitt nu är i fråga tagits

upp ger utskottet anledning anföra följande. Liksom motionärerna

och regeringen finner utskottet det lämpligt med en ordning som

ger SBAB ett långsiktigt och stabilt stöd. Utskottet har

självfallet ingen erinran mot propositionen i denna del (s.

14--15) om att detta stöd bör ges så att minsta möjliga

statsbudgeteffekt och påverkan på statens finansiella ställning

uppnås samtidigt som de nuvarande obligationsinnehavarnas

ställning inte påverkas negativt.

Utskottet konstaterar således att både regeringen och

motionärerna eftersträvar en ordning som -- förutom att den är

långsiktig och stabil -- också uppfyller rimliga krav på

enkelhet och tydlighet och inte inbjuder till spekulation om

innebörd och konsekvenser.

Enligt utskottets mening tillgodoser den i propositionen

föreslagna lösningen också de krav som ställs i motionen. Ett

riksdagens bifall till regeringens förslag om aktieägartillskott

och om bemyndigande för regeringen att besluta om en statlig

garanti till M-SBAB tillgodoser fullt ut motionärernas krav på

tydlighet och enkelhet samt undanröjer de farhågor motionärerna

kan ha haft om att regeringen i denna del skall behöva återkomma

till riksdagen. Under beredning i utskottet har klarhet skapats

om att den ordning som föreslås i propositionen väl tillgodoser

motionärernas syfte.

Utskottet föreslår att riksdagen även godkänner de ovan

redovisade regeringsförslagen om ett aktieägartillskott till

SBAB och om en statlig garanti. Utskottet kan ansluta sig

till regeringens förslag om att eventuella infrianden av

utställda garantiåtaganden för SBAB belastar det under

sjunde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget Åtgärder för att

stärka det finansiella systemet. Syftet med förslagen i motion

Bo40 (s) yrkandena 1 och 2 får anses tillgodosett med vad

utskottet nu anfört varför dessa yrkanden inte bör föranleda

någon vidare åtgärd från riksdagens sida.

Riksdagen föreslås medge att det i föregående stycke nämnda

anslaget även belastas med aktieägartillskottet på 500 miljoner

kronor samt med de statliga utgifter som är hänförliga till

ombildningen av SBAB.

Utskottet tillstyrker i sak propositionen även i denna del men

vill beträffande medelsanvisningen avseende dessa poster

förorda att medel för att täcka dessa kostnader avseende

innevarande budgetår nu anvisas av riksdagen. De statliga

utgifter som är hänförliga till ombildningen beräknar utskottet,

efter underhandskontakt med företrädare för Finansdepartementet,

till ca 4 miljoner kronor för innevarande budgetår. Tillsammans

med aktieägartillskottet på 500 miljoner kronor bör anslaget

alltså tillföras 504 miljoner kronor. Dessa medel bör anvisas på

tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 och

belasta det av regeringen föreslagna förslagsanslaget. För det

fall att kostnader som har samband med ombildningen som sådan

uppkommer efter utgången av innevarande budgetår utgår utskottet

från att regeringen återkommer i ärendet.

Förutsättningar för en försäljning av K-SBAB

Statens viktigaste närigspolitiska uppgift är enligt

propositionen att utforma stabila regelsystem och

förutsättningar för väl fungerande marknader, inte att äga

företag som agerar i konkurrens på marknaden. En av

utgångspunkterna för arbetet med förslaget till ombildning av

SBAB har varit att staten på sikt inte bör vara ägare till

K-SBAB som skall vara ett kreditinstitut som konkurrerar på

kreditmarknaden.

Två förutsättningar bör enligt propositionen vara uppfyllda

för att aktierna i K-SBAB skall avyttras eller att verksamheten

skall säljas. Den ena är att köparen är finansiellt stark och

har en långsiktig uthållighet i sin ägarambition. Den andra är

att köparen är en ny eller för närvarande en mindre aktör på det

segment av bostadskreditmarknaden som SBAB i dag agerar på.

Detta för att inte minska antalet aktörer på marknaden och

därmed konkurrenstrycket. Det har enligt propositionen under

arbetets gång dock visat sig att innan en försäljning av K-SBAB

kan aktualiseras måste vissa frågeställningar utredas vidare. I

första hand gäller detta bolagets finansiering.

SBAB kommer efter att K-SBAB har bildats att inneha en fordran

på K-SBAB på ett belopp i storleksordningen 60 miljarder kronor.

Denna fordran växer dessutom under övergångstiden till ett än

större belopp fram till dess att en eventuell försäljning av

K-SBAB kan bli aktuell. Det är således av största vikt för

statens förmögenhetsförvaltning att en försäljning av delar av

eller hela statens aktieinnehav i K-SBAB sker på sådana villkor

att den fordran som det statligt helägda SBAB kommer att ha på

K-SBAB säkerställs på ett betryggande sätt.

Regeringen avser att med bistånd av SBAB utreda

förutsättningarna för en försäljning av K-SBAB.

Frågan om förutsättningar för försäljning av K-SBAB tas upp

också i motion Bo40 (s) yrkande 3. Motionärerna delar inte

regeringens principiella uppfattning om att staten på sikt inte

bör äga K-SBAB. De anser det olämplig att regeringen i

propositionen aktualiserat frågan om det framtida ägandet av

K-SBAB. Motionärernas yrkande går ut på att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna att någon förändring av

ägarförhållandena beträffande K-SBAB inte är aktuell. Om

regeringen vidhåller sin uppfattning i frågan får den enligt

motionen återkomma till riksdagen i ärendet.

Att regeringen lämnar riksdagen information om att vissa

överväganden om ägarförhållandena i K-SBAB kan komma att göras

är, mot bakgrund av regeringens principiella uppfattning om

statligt ägande av konkurrensutsatta företag, knappast ägnat att

förvåna. De förutsättningar som därvid bör vara uppfyllda och

som i huvudsak redovsats ovan innebär, enligt utskottets mening,

att rimliga garantier ges för att de i propositionen aviserade

utredningsinsatserna kommer att ha en sådan inriktning att de

kan accepteras. I sammanhanget vill utskottet särskilt stryka

under att det är av största vikt både för statens

förmögenhetsförvaltning och för innehavarna av SBAB-obligationer

att en försäljning av delar av eller hela statens aktieinnehav i

K-SBAB sker på sådana villkor att den fordran som det statligt

helägda SBAB kommer att ha på K-SBAB säkerställs på ett

betryggande sätt. Även i propositionen betonas vikten av att

denna fordran säkerställs på ett betryggande sätt.

Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna om att

regeringen, om en förändring av ägarförhållandena i K-SBAB blir

aktuell, får återkomma till riksdagen i ärendet.

Utskottet kan emellertid inte ställa sig bakom yrkande 3 i

motion Bo40 (s) om ett riksdagens tillkännagivande som binder

varje förändring av de framtida ägarförhållandena avseende

K-SBAB.

De överväganden som avses komma till stånd i frågan kan

utskottet, med de förbehåll som gjorts i propositionen, ställa

sig bakom.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjerna för ombildning av SBAB

att riksdagen godkänner vad i proposition 1993/94:228

föreslagits,

2. beträffande aktieägartillskott till SBAB, en statlig

garanti och infrianden av garantiåtaganden

att riksdagen godkänner vad i proposition 1993/94:228

föreslagits samt avslår motion 1993/94:Bo40 yrkandena 1 och 2,

3. beträffande medelsanvisning

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:228 till

Åtgärder för att stärka det finansiella systemet på

tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under

sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 504 000 000 kr,

4. beträffande de framtida ägarförhållandena avseende

K-SBAB

att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo40 yrkande 3.

res. (s)

Stockholm den 19 maj 1994

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:

Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m),

Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s),

Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf

Björklund (kds), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s),

Inga Berggren (m), Lars Stjernkvist (s) och Dan Eriksson i

Stockholm (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

De framtida ägarförhållandena avseende K-SBAB

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören

Lekberg, Rune Evensson, Mariannne Carlström och Lars Stjernkvist

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Att regeringen" och slutar med "sig bakom" bort ha följande

lydelse:

Utskottet delar inte regeringens principiella uppfattning om

att staten inte bör äga företag som agerar i konkurrens på

marknaden. Denna typ av ägarfrågor bör inte bindas av stelbenta

principer med ideologiska förtecken utan bedömas med

utgångspunkt i vad som från fall till fall kan vara lämpligt.

Som anförs i motion Bo40 (s) är konkurrensen på

bostadskreditmarknaden svag. Genom att slå vakt om SBAB som ett

starkt och oberoende institut med god finansiell ställning

lämnas ett viktigt bidrag till konkurrensen på denna marknad.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringens

agerande i frågan kan ha förorsakat SBAB stor skada. I frågor av

den karaktär som nu diskuteras är ett fast och bestämt agerande

från ägaren nödvändigt. Ingen kan vara betjänt av mer eller

mindre oprecisa överväganden om vad som framöver kan bli

resultatet av den i propositionen aviserade utredningen.

Liksom motionärerna anser utskottet att någon förändring av

ägarförhållandena i K-SBAB inte är aktuell. Riksdagen bör med

bifall till motion Bo40 (s) yrkande 3 som sin mening ge

regeringen detta till känna.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

4. beträffande de framtida ägarförhållandena avseende

K-SBAB

att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo40 yrkande 3

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Aktieägartillskott till SBAB, en statlig kreditgaranti och

infriande av garantiåtaganden

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören

Lekberg, Rune Evensson, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist

(alla s) anför:

Ett enigt utskott har ställt sig bakom regeringens förslag

bl.a. avseende riktlinjerna för ombildning av SBAB,

aktieägartillskottet till bolaget samt om en statlig garanti och

eventuella infrianden av garantiåtaganden.

Det är bra att enighet kunnat uppnås i dessa frågor liksom i

de övriga frågor som genom regeringens förslag om SBAB

underställts riksdagens prövning.

En möjlig ordning att tillföra SBAB kapital och därmed stärka

bolaget hade varit att riksdagen anvisat de medel som rimligen

erfordras för att infria de förutsatta garantiåtagandet. Under

behandlingen av ärendet i utskottet har vi emellertid fått sådan

klarhet i vad regeringsförslaget i detta avseende innebär att vi

accepterar det.

Vi vill avslutningsvis upplysa om att om en s-regering bildas

efter valet kommer denna regering inte att lägga fram förslag

till ändring av det riksdagsbeslut som blir följden av ett

bifall till vad ett enigt bostadsutskott förordat i nu

föreliggande betänkande. Detta innebär bl.a. att vad utskottet

förordat om statlig garanti och eventuellt infriande av denna

ligger fast.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Werner (v) anför:

Jag ansluter mig till reservationen och det särskilda

yttrandet.