Bet. 1993/94:BoU8

Bostadsutskottets betänkande

1993/94:BOU08

Kulturstöd vid ombyggnad m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1993/94

BoU8

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsramar och

anslag för nästa budgetår till kulturstöd vid ombyggnad,

konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden och till

icke-statliga kulturlokaler.

Utskottet föreslår med användande av sin initiativrätt att

riksdagen gör ett tillkännagivande om en temporär vidgning av

möjligheten att bevilja stöd till konstnärlig utsmyckning.

Fyra reservationer har avgivits av s-ledamöterna med

instämmande av v-ledamoten. Nyd-ledamoten har avgivit sex

reservationer.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 12

(Kulturdepartementet)

dels föreslagit riksdagen att medge

1. att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga

kulturlokaler fastställs till 25 000 000 kr för budgetåret

1994/95,

2. att ramen för beslut om konstnärlig utsmyckning i

bostadsområden fastställs till 15 000 000 kr budgetåret

1994/95,

3. att ramen för beslut om kulturstöd vid ombyggnad av

kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. fastställs

till 160 000 000 kr för budgetåret 1994/95,

4. tillfällig omfördelning av medel mellan anslaget Kulturstöd

vid ombyggnad m.m. och anslaget Kulturmiljövård t.o.m. den 31

december 1994,

dels föreslagit riksdagen att för budgetåret 1994/95

anvisa till

5. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på

35 000 000 kr,

6. Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden ett

förslagsanslag på 10 000 000 kr,

7. Kulturstöd vid ombyggnad m.m. ett förslagsanslag på

160 000 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1994

väckta motionerna

1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas

7. att riksdagen beslutar att beslutsramen för proposition

1993/94:100 bilaga 12, anslag B 4 Stöd till icke-statliga

kulturlokaler, ökas med 75 miljoner kronor utöver regeringens

förslag, således 100 miljoner kronor,

9. att riksdagen beslutar att beslutsramen för proposition

1993/94:100 bilaga 12, anslag B 20 Bidrag till konstnärlig

utsmyckning i bostadsområdena, ökas med 10 miljoner kronor

utöver regeringens förslag, således 25 miljoner kronor,

10. att riksdagen beslutar att bibehålla stödformen Bidrag

till konstnärlig utsmyckning i bostadsområdena.

1993/94:Bo243 av Sylvia Lindgren och Maj Britt Theorin (s)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om möjligheter att medge statliga bidrag till

konstnärlig utsmyckning i bostadsområden även efter budgetåret

1994/95,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om handläggningen av stödet till konstnärlig

utsmyckning.

1993/94:Bo250 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

15. att riksdagen till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i

bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag

på 1 000 kr.

1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

29. att riksdagen beslutar att bidragsramen för B 20 Bidrag

för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret

1994/95 ökas med 10 000 000 kr,

30. att riksdagen beslutar att bidragsramen för B 4 Stöd till

icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95 ökas med

75 000 000 kr utöver regeringens förslag.

1993/94:Kr308 av Birger Andersson och Stina Gustavsson (c)

vari yrkas

2. att riksdagen för stöd till icke-statliga kulturlokaler,

anslag B 4, anvisar 20 miljoner kronor utöver vad regeringen

föreslagit.

1993/94:Kr309 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

6. att riksdagen beslutar att utöver vad regeringen föreslagit

avsätta 20 miljoner kronor till B 4 Stöd till icke-statliga

kulturlokaler för budgetåret 1994/95,

7. att riksdagen beslutar om oförändrat anslag för budgetåret

1994/95 i förhållande till förra årets budget för anslaget B 30

under elfte huvudtiteln.

Utskottet

Kulturstöd vid ombyggnad

Riksdagen godkände år 1993 (bet. 1992/93:BoU16) ett

regeringsförslag om grunderna för statsbidrag för kulturstöd vid

ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse. Den

nya ordningen som tillämpas fr.o.m. halvårsskiftet 1993 innebär

sammanfattningsvis följande. Bidrag lämnas under vissa

förutsättningar och i mån av tillgång på medel bl.a. till

ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse, till

grundförstärkning av sådan bebyggelse och till arkeologiska

undersökningar vid bostadsbyggande. Sålunda lämnas vid

ombyggnad, renovering och underhåll av bostadsbebyggelse bidrag

till kulturhistoriskt motiverade överkostnader, såsom

merkostnader för kulturhistoriskt motiverade byggnadsarbeten och

kostnader för medverkan av särskilda sakkunniga vid utredning,

projektering och utförande av arbetena. Bidrag får också lämnas

till förstärkning av grunden till kulturhistoriskt värdefulla

bostadshus. Bidrag får lämnas bara om det kan antas att

bebyggelsen kommer att bevaras i framtiden. Till vården av

byggnadsminnen och annan värdefull bebyggelse inom område som är

av kulturhistoriskt riksintresse lämnas bidrag i princip med

högst 90 % av överkostnaderna. För övrig bebyggelse av större

kulturhistoriskt värde får bidrag lämnas med högst 50 % av

överkostnaderna.

Bidrag lämnas till arkeologisk undersökning och övriga

åtgärder enligt vissa föreskrifter i lagen (1988:950) om

kulturminnen m.m. om fornlämningen finns i ett område med samlad

äldre bostadsbebyggelse och berörs av kompletterings- eller

förtätningsbebyggelse, eller om den finns i ett område där

tillgången på lämpligt lokaliserad och byggbar mark är begränsad

och behovet av bostäder stort.

Riksantikvarieämbetet (RAÄ) har ett sammanhållande ansvar för

bidragsgivningen. Beslut om stöd fattas av länsstyrelserna.

Bidragsgivningens omfattning styrs av en s.k. beslutsram. För

innevarande budgetår har ramen fastställts till 160 miljoner

kronor varav högst 10 miljoner kronor får disponeras för bidrag

till arkeologiska undersökningar i samband med bostadsbyggande.

Regeringen föreslår oförändrad beslutsram till kulturstöd vid

ombyggnad m.m. för nästa budgetår. Liksom för innevarande

budgetår föreslås högst 10 miljoner kronor få disponeras för

bidrag till arkeologiska undersökningar.

Utskottet tillstyrker förslaget.

I propositionen konstateras att bostadsbyggandet för

närvarande är exceptionellt lågt, något som innebär att

efterfrågan på kulturstöd vid ombyggnad också är låg. Däremot

är, enligt propositionen, efterfrågan stor på sådana åtgärder

som finansieras genom det under Kulturdepartementets huvudtitel

uppförda generella byggnadsvårdsanslaget Kulturmiljövård. Det

är, fortfarande enligt propositionen, viktigt att eventuellt

ramutrymme under det nu behandlade anslaget Kulturstöd vid

ombyggnad m.m., som inte tas i anspråk under första halvåret av

budgetåret 1994/95, kan användas till byggnadsvårdsåtgärder

under anslaget Kulturmiljövård.

Utskottet har noterat att regeringens förslag till

riksdagsbeslut utformats så att i budgetpropositionen föreslås

att en omfördelning skall få ske av medel mellan de båda

anslagen t.o.m. den 31 december 1994. Omfattningen av åtaganden

på de båda anslagen styrs av beslutsramar, inte bara beträffande

anslag till kulturstöd vid ombyggnad utan även beträffande

anslaget till kulturmiljövård. För att de facto åstadkomma en

omfördelning mellan de olika ändamålen som kan finansieras genom

belastning av anslagen är det nödvändigt att medge en

omfördelning av ramen mellan de båda anslagen. Vid

underhandskontakt med företrädare för Kulturdepartementet har

upplysts att avsikten är att föreslå riksdagen att medge en

tillfällig omfördelning mellan ramarna till kulturstöd vid

ombyggnad och till kulturmiljövård och inte mellan anslagen.

Utskottet tillstyrker regeringsförslaget även i denna del,

dock med den ändringen att en omfördelning skall kunna göras

genom en ramförändring mellan de båda anslagen. Möjlighet till

omfördelning skall såsom förordas i propositionen finnas under

andra halvåret 1994.

Behovet av medel för utbetalningar av bidrag för budgetåret

1994/95 beräknas av regeringen till 160 miljoner kronor.

Riksdagen föreslås anvisa ett förslagsanslag av denna

omfattning. För innevarande budgetår har anslag anvisats med

120 miljoner kronor. I Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 7

föreslås, liksom för övrigt i RAÄ:s anslagsframställning,

oförändrat anslag för nästa budgetår. Beträffande RAÄ.s förslag

har vid underhandskontakt med ämbetet den upplysningen lämnats

att avsikten i anslagsframställningen är att föreslå oförändrad

ram och inte oförändrat anslag.

Med anledning av frågan om anslag för nästa budgetår till

Kulturstöd vid ombyggnad vill utskottet hänvisa till vad ovan

anförts om att bidragsgivningens omfattning styrs av den

beslutsram som riksdagen årligen fattar beslut om. Det är mot

bakgrund av ianspråktagandet av ramen som bedömningen av

anslagets storlek skall ses. Förenklat kan man uttrycka

förhållandet så att anslaget visserligen formellt men inte i

realiteten kan bli föremål för prövning och bedömning i sig,

detta eftersom anslagets omfattning är ett uttryck för de ramar

som ställs till verksamhetens förfogande ett eller flera år

innan det blir aktuellt att utbetala medel för att infria

åtagandena. Någon egentlig och självständig prövning av anslaget

som sådant är därför varken relevant eller meningsfull.

Utskottet har inte, trots förslag i Ny demokratis partimotion

Kr309 yrkande 7, funnit anledning ifrågasätta regeringens

förslag till anslagsberäkning. Med det anförda tillstyrker

utskottet förslaget i propositionen om anslag till kulturstöd

vid ombyggnad och avstyrker motionsyrkandet.

Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden

Under perioden halvårsskiftet 1987--halvårsskiftet 1992

utgick, i mån av tillgång på medel, bidrag till kostnader för

konstnärlig utsmyckning eller gestaltning vid nybyggnad,

ombyggnad eller förbättring av hyres- och bostadsrättshus.

Stödet avvecklades per den 1 juli 1992 men återinfördes ett år

senare som ett led i ROT-programmet för bostäder. Den s.k.

bidragsramen är 15 miljoner kronor för innevarande budgetår.

I budgetpropositionen (bil. 12 s. 61) föreslås att bidraget

behålls under budgetåret 1994/95 och att bidragsramen oförändrat

fastställs till 15 miljoner kronor.

Bidrag lämnas med 40 % av skälig kostnad upp till en viss

högsta kostnad. Länsstyrelsen beslutar om bidrag. Innan

bidragsfrågan prövas skall länsstyrelsen inhämta yttrande från

Statens konstråd.

Som framgått ovan återinfördes bidraget vid halvårsskiftet

1993 som ett led i ROT-programmet för bostäder. I

budgetpropositionen anförs att bidraget bör bibehållas under

budgetåret 1994/95. Ett skäl att bibehålla bidraget är enligt

propositionen att arbetstillfällen därigenom skapas åt bild- och

formkonstnärer, vilket är särskilt betydelsefullt i nuvarande

besvärliga arbetsmarknadsläge.

Frågan om bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden

har tagits upp i fyra motioner. I Ny demokratis partimotion

Bo250 yrkande 15 föreslås med hänvisning till det

statsfinansiella läget att bidraget avskaffas. I den

socialdemokratiska partimotionen Kr307 yrkande 29 samt i motion

Bo232 (s) yrkande 9 föreslås att ramen ökas med 10 miljoner

kronor utöver regeringens förslag. I den sistnämnda motionen

yrkande 10 samt i motion Bo243 (s) föreslås att bidraget skall

finnas kvar även efter utgången av budgetåret 1994/95.

Utskottet behandlar inledningsvis regeringens förslag och

förslagen i motionerna om ramens storlek för nästa budgetår. Så

länge stödformen funnits har den årliga ramen varit 15 miljoner

kronor. Såvitt utskottet kan bedöma är denna omfattning av

bidragsgivningen lämpligt avvägd. Utskottet anser att riksdagen,

i enlighet med förslaget i budgetpropositionen, bör medge

oförändrad beslutsram för budgetåret 1994/95, dvs. 15

miljoner kronor för beslut om bidrag till konstnärlig

utsmyckning m.m. Den motion i vilken yrkas att

bidragsgivningen skall upphöra vid utgången av innevarande

budgetår liksom motioner i vilka yrkas en större beslutsram än

den regeringen föreslagit avstyrks med hänvisning till vad nu

anförts. Detta innebär att utskottet avstyrker Ny demokratis

partimotion Bo250 yrkande 15 i motsvarande del,

Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 29 samt motion

Bo232 (s) yrkande 9.

Inte heller är utskottet berett tillstyrka förslaget i

motionerna Bo232 (s) yrkande 10 och Bo243 (s) yrkande 1 om

åtgärder från riksdagen i avsikt att nu garantera att

bidraget till konstnärlig utsmyckning m.m. bör finnas

kvar efter utgången av budgetåret 1994/95. Utskottet finner

inte anledning att redan i samband med behandlingen av

bidragsgivningen för nästa budgetår föreslå riksdagen att binda

kommande överväganden för tiden därefter. Frågan torde på

sedvanligt sätt få bedömas våren 1995 vid behandlingen av medel

för verksamheten för budgetåret 1995/96.

Utskottet vill ta upp en fråga som aktualiserats under

beredning av detta betänkande. Det har kommit till utskottets

kännedom att bidragsmöjligheten under innevarande budgetår

utnyttjats endast i begränsad omfattning. Som framgått ovan

utgår bidraget till kostnader för konstnärlig utsmyckning eller

gestaltning vid nybyggnad, ombyggnad eller förbättring av hyres-

och bostadsrättshus. I avsikt att ge den konstnärliga

utsmyckningen m.m. den omfattning som riksdagen genom sina

rambeslut gjort möjlig anser utskottet att en vidgning av

ändamålet med bidragsgivningen temporärt bör medges så att

bidrag kan utgå även om åtgärden inte vidtas i samband med ny-

eller ombyggnad eller förbättring av hyres- och bostadsrättshus.

Den nu föreslagna förändringen bör gälla från den dag regeringen

bestämmer och gälla längst t.o.m. utgången av juni 1995. Vad

utskottet nu anfört om temporär vidgning av möjligheterna att

erhålla bidrag m.m. avseende konstnärlig utsmyckning m.m. bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Det ankommer

på regeringen att besluta om de ändringar som behövs av de

regler som styr verksamheten för att genomföra riksdagens

beslut.

I yrkande 2 i motion Bo243 (s) föreslås ett riksdagens

tillkännagivande till regeringen vad beträffar handläggningen av

stödet i visst avseende. Motionärerna finner det inte motiverat

att länsstyrelsen skall inhämta yttrande från Statens konstråd

innan bidragsfrågan prövas. Härigenom ökar administrationen,

beslutsvägarna blir längre och Konstrådets synpunkter kan

ibland vara svåra att förena med konstnärens, de boendes och

fastighetsägarens intentioner. Slutligen erinrar de om att

tidigare inget krav ställdes på att Konstrådet skulle höras.

Utskottet, som förutsätter att regeringen med uppmärksamhet

följer utformningen av de regler som vägleder bidragsgivningen,

finner inte tillräcklig anledning föreslå riksdagen göra det i

motion Bo243 (s) yrkande 2 begärda tillkännagivandet om

handläggningen av stödet. I den mån regeringen anser att

administrationen för bidragsgivningen till konstnärlig

utsmyckning m.m. bör ändras finns skäl anta att regeringen

vidtar de åtgärder som kan visa sig lämpliga. Motionen avstyrks.

Regeringen föreslår att riksdagen till Bidrag till konstnärlig

utsmyckning anvisar ett förslagsanslag på 10 miljoner kronor för

budgetåret 1994/95. I Ny demokratis partimotion Bo250

yrkande 15 i motsvarande del föreslås att anslag anvisas med

1 000 kr med motiveringen att bidraget bör avskaffas fr.o.m.

nästa budgetår.

Utskottet har ovan avvisat motionsförslaget om att stödet bör

avskaffas. Med hänvisning härtill avstyrks Ny demokratis

partimotion Bo250 yrkande 15 i den del den inte behandlats ovan.

Regeringens förslag om anslag till konstnärlig utsmyckning

m.m. tillstyrks.

Stöd till icke-statliga kulturlokaler

Regeringen föreslår i budgetpropositionen (bilaga 12 s.

28--30) att riksdagen medger att beslutsramen för stöd till

vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25 miljoner

kronor för budgetåret 1994/95 och anvisar ett anslag för

verksamheten på 35 miljoner kronor.

Från anslaget betalas bidrag för ny- eller ombyggnad av

musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan än

staten. Bidrag lämnas med högst 30 % vid nybyggnad och med högst

50 % vid ombyggnad. Frågan om stöd prövas av Boverkets

samlingslokalsdelegation efter hörande av Statens kulturråd.

I fyra motioner föreslås en ökning av beslutsramen i

jämförelse med regeringens förslag. I Socialdemokraternas

partimotion Kr307 yrkande 30 och i motion Bo232 (s) yrkande 7

föreslås att ramen ökas med 75 miljoner kronor utöver

regeringens förslag medan i Ny demokratis partimotion Kr309

yrkande 6 och i motion Kr308 (c) yrkande 2 -- som utskottet

uppfattat detta yrkande -- föreslås att ramen ökas med 20

miljoner kronor.

I budgetpropositionen betonas vikten av bra lokaler för att

driva och utveckla teater-, konsert- och museiverksamhet. Stöd

till icke-statliga kulturlokaler har visat sig vara ett

effektivt komplement till statens stöd till den regionala

kulturverksamheten. Erfarenheterna av det hittillsvarande

kulturstödet är enligt propositionen goda. Boverket anger att

det finns ett stort intresse för bidragen. Verket har

ansökningar om betydligt större belopp än de medel som finns

till förfogande. Om sysselsättningsläget även framdeles kräver

särskilda insatser från statens sida finns enligt propositionen

anledning att beakta denna obalans.

Sedan budgetpropositionen förelades riksdagen har regeringen

efter bemyndigande av riksdagen och inom ramen för ett s.k.

ROT-program (ROT = reparation, om- och tillbyggnad) beslutat att

AMS skall ställa 70 miljoner kronor till Boverkets förfogande

för bidrag till icke-statliga kulturlokaler. Bidragsgivningen

skall i princip styras av samma regler som gäller för stöd

enligt förordningen (1990:573) om stöd till vissa icke-statliga

kulturlokaler. En förutsättning för stöd i dessa fall är att

beslut fattas och projekten påbörjas före den 1 juli 1994 och

att de slutförs senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl finns

kan även projekt som påbörjas efter den 1 juli beviljas bidrag.

Genom det nu refererade regeringsbeslutet har medel ställts

till verksamhetens förfogande i en sådan omfattning att

förslagen om ramvidgning enligt Socialdemokraternas partimotion

Kr307 yrkande 30 och motion Bo232 (s) yrkande 7 praktiskt taget

helt tillgodosetts medan förslagen i Ny demokratis partimotion

Kr309 yrkande 6 och i motion Kr308 (c) yrkande 2 mer än väl

tillgodosetts. En vidgning av beslutsramen enligt motionärernas

förslag kan därför nu inte längre anses vara aktuell att pröva i

sak. Motionerna avstyrks. Regeringens förslag till beslutsram

till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95

tillstyrks.

Regeringens förslag till anslag till icke-statliga

kulturlokaler för budgetåret 1994/95 -- 35 miljoner kronor --

tillstyrks. Om den av regeringen beslutade ramökningen medför

behov av ökat anslag finns möjlighet att överskrida anvisat

anslag eftersom anslaget är ett förslagsanslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beslutsram till kulturstöd vid ombyggnad

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga

12 medger att ramen för beslut om kulturstöd vid ombyggnad av

kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse fastställs till

160 000 000 kr för budgetåret 1994/95,

2. beträffande omfördelning mellan ramarna till kulturstöd

vid ombyggnad och till kulturmiljövård

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga

12 medger tillfällig omfördelning mellan ramen för beslut om

kulturstöd för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull

bostadsbebyggelse och ramen för beslut om bidrag till

kulturmiljövård,

3. beträffande anslag till kulturstöd vid ombyggnad

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga

12 och med avslag på motion 1993/94:Kr309 yrkande 7 till

Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar

ett förslagsanslag på 160 000 000 kr,

res. 1 (nyd)

4. beträffande beslutsramen till konstnärlig utsmyckning

m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga

12 och med avslag på motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9,

1993/94:Bo250 yrkande 15 i motsvarande del och 1993/94:Kr307

yrkande 29 medger att ramen för beslut om stöd till konstnärlig

utsmyckning i bostadsområden fastställs till 15 000 000 kr för

budgetåret 1994/95,

res. 2 (s)

res. 3 (nyd)

5. beträffande bidraget till konstnärlig utsmyckning efter

utgången av budgetåret 1994/95

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 10 och

1993/94:Bo243 yrkande 1,

res. 4 (s)

res. 5 (nyd) -- motiv. -- villk. res. 3

6. beträffande temporär vidgning av möjligheterna att

erhålla bidrag avseende konstnärlig utsmyckning m.m.

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

res. 6 (nyd)

7. beträffande administrationen av bidragsgivningen till

konstnärlig utsmyckning m.m.

att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo243 yrkande 2,

res. 7 (s)

res. 8 (nyd) -- motiv. -- villk. res. 3

8. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga

12 och med avslag på motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i

motsvarande del till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i

bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 10 000 000 kr,

res. 9 (nyd) -- villk. res. 3

9. beträffande beslutsram till icke-statliga

kulturlokaler

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga

12 och med avslag på motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 7,

1993/94:Kr307 yrkande 30, 1993/94:Kr308 yrkande 2 och

1993/94:Kr309 yrkande 6 medger att ramen för beslut om stöd till

vissa icke statliga kulturlokaler fastställs till 25 000 000

kr för budgetåret 1994/95,

res. 10 (s)

10. beträffande anslag till icke-statliga kulturlokaler

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga

12 till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret

1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 35 000 000 kr.

Stockholm den 24 mars 1994

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar

Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling

Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael

Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G

Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c),

Marianne Carlström (s) och Inga Berggren (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner (v) varit

närvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Anslag till kulturstöd vid ombyggnad (mom. 3)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Med anledning" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet"

bort ha följande lydelse:

Utskottet delar förslaget i Ny demokratis partimotion Kr309

yrkande 7 om att oförändrat anslag bör utgå för nästa budgetår.

Liksom för innevarande budgetår bör anslaget fastställas till

120 miljoner kronor. Riksantikvarieämbetet har i sin

anslagsframställning äskat anslag för nästa budgetår av samma

omfattning som motionärerna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:3. beträffande anslag till kulturstöd vid

ombyggnad

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga

12 och med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 7 till

Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar

ett förslagsanslag på 120 000 000 kr,

2. Beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 4)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören

Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet behandlar" och slutar med "Bo232 (s) yrkande 9"

bort ha följande lydelse:

Utskottet vill erinra om vad i budgetpropositionen anförts om

att det var viktigt att staten kan medverka till att skapa

arbetstillfällen åt bild- och formkonstnärer och att det bl.a.

därför var viktigt att bidraget till konstnärlig utsmyckning i

bostadsområden återinfördes.

Bidraget har också betytt och betyder mycket när det gäller

att utrusta bostadsområdena med kvalitetskonst. En god

boendemiljö uppnås först om också miljön runt och mellan husen

är ändamålsenlig, vacker och ger möjligheter till berikande

upplevelser. God konst i bostadsområden ger de boende

skönhetsupplevelser samtidigt som den ger en känsla av identitet

och samhörighet med det egna bostadsområdet.

Ytterligare insatser bör göras. Beslutsramen bör räknas upp

med 10 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Den bör

alltså fastställas till 25 miljoner kronor för nästa budgetår.

Med det anförda tillstyrker utskottet Socialdemokraternas

partimotion Kr307 yrkande 29 och motion Bo232 (s) yrkande 9.

Förslaget i Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 i

motsvarande del är inte förenligt med vad nu anförts. Det

avstyrks därför.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:4. beträffande beslutsramen till konstnärlig

utsmyckning m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga

12, med bifall till motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9 och

1993/94:Kr307 yrkande 29 och med avslag på motion 1993/94:Bo250

yrkande 15 i motsvarande del medger att ramen för beslut om stöd

till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fastställs till

25 000 000 kr för budgetåret 1994/95,

3. Beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 4)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet behandlar" och slutar med "Bo232 (s) yrkande 9"

bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen i Ny demokratis partimotion

Bo250 yrkande 15 i motsvarande del om att, av statsfinansiella

skäl, någon beslutsram inte bör medges för nästa budgetår.

Regeringens förslag samt motioner i vilka yrkas att en

beslutsram för nästa budgetår skall medges av riksdagen avstyrks

således.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:4. beträffande beslutsramen till konstnärlig

utsmyckning m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Bo250 yrkande 15

i motsvarande del och med avslag på proposition 1993/94:100

bilaga 12 samt motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9 och

1993/94:Kr307 yrkande 29 inte medger någon ram för beslut om

stöd till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för

budgetåret 1994/95,

4. Bidraget till konstnärlig utsmyckning efter utgången av

budgetåret 1994/95 (mom. 5)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören

Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Inte heller" och på s. 6 slutar med "budgetåret 1995/96"

bort ha följande lydelse:

Som utskottet ovan erinrat om fanns möjlighet att under

perioden halvårsskiftet 1987--halvårsskiftet 1992 bevilja bidrag

till kostnader för konstnärlig utsmyckning och gestaltning bl.a.

vid nybyggnad och ombyggnad. Möjligheten återinfördes vid

halvårsskiftet 1993 som ett led i ett ROT-program för bostäder.

Utskottet har ovan uttalat sig positivt om konstnärlig

utsmyckning i bostadsområden och den betydelse den har för

boendemiljön. Riksdagen bör för att garantera verksamhetens

fortbestånd framöver och för att undanröja den osäkerhet i

frågan som skrivningarna i budgetpropositionen givit upphov till

uttala att verksamheten bör fortsätta även efter utgången av

nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna Bo232 (s)

yrkande 10 och Bo243 (s) yrkande 1 och föreslår att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad nu anförts.

dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

5. beträffande bidraget till konstnärlig utsmyckning efter

utgången av budgetåret 1994/95

att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:Bo232

yrkande 10 och 1993/94:Bo243 yrkande 1 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Bidrag till konstnärlig utsmyckning efter utgången av

budgetåret 1994/95 (mom. 5, motiveringen)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Bo G Jenevall (nyd) anser att den del av utskottets yttrande

som på s. 5 börjar med "Inte heller" och på s. 6 slutar med

"budgetåret 1995/96" bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan föreslagit att bidraget till konstnärlig

utsmyckning bör avskaffas. Det finns då inte skäl att i sak

behandla de s-motioner i vilka förordas att riksdagen skall

uttala att verksamheten skall fortsätta efter utgången av nästa

budgetår.

6. Temporär vidgning av möjligheterna att erhålla bidrag

avseende konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 6)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Utskottet vill" och slutar med "riksdagens beslut" bort

utgå.

dels att moment 6 i utskottets hemställan bort utgå.

7. Administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig

utsmyckning m.m. (mom. 7)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören

Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Utskottet, som" och slutar med "Motionen avstyrks" bort ha

följande lydelse:

Som framgår av motion Bo243 (s) skall yttrande från Statens

konstråd numera inhämtas innan frågan om bidrag prövas. Denna

ordning gäller fr.o.m. halvårsskiftet 1993. Som motionärerna

anför är det onödigt att höra Konstrådet. Förutom en ökad

administration finns tyvärr exempel på ärenden i vilka rådets

synpunkter på den konstnärliga utsmyckningen endast svårligen

och ibland inte alls gått att förena med konstnärens, de boendes

och fastighetsägarens intentioner.

Enligt vad utskottet erfarit är de administrativa kostnaderna

för rådets deltagande i verksamheten stora. Detta innebär att

möjligheterna att ge det statliga bidraget till de ändamål det

faktiskt är avsett för minskar i samma omfattning som dessa

kostnader ökar. Utskottet föreslår en återgång till den ordning

som gällde under perioden 1987--1992. Konstrådet bör omedelbart

befrias från sin uppgift när det gäller ärende om konstnärlig

utsmyckning och gestaltning i bostadsområden.

Vad utskottet nu med anledning av motion Bo243 (s) yrkande 1

anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:7. beträffande administrationen av bidragsgivningen

till konstnärlig utsmyckning m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo243 yrkande 2

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. Administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig

utsmyckning m.m. (mom. 7, motiveringen)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Bo G Jenevall (nyd) anser att den del av utskottets yttrande

som på s. 6 börjar med "Utskottet, som" och slutar med

"Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan föreslagit att bidragsgivningen till

konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden bör upphöra. Skäl

saknas därför att i sak pröva förslaget i motion Bo243 (s)

yrkande 2 om administrationen av den.

9. Anslag till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 8)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Utskottet har" och slutar med "utsmyckning m.m.

tillstyrks" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser, som framgått ovan, att bidragsgivningen till

konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden bör upphöra i och

med utgången av innevarande budgetår. Dessförinnan gjorda men

inte infriade åtaganden får belasta anslaget till konstnärlig

utsmyckning m.m. Detta bör föras upp på statsbudgeten som ett

s.k. 1 000-kronorsanslag.

Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 tillstyrks i

motsvarande del.

dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:8. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning

m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga

12 och med bifall till motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i

motsvarande del till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i

bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 1 000 kr.

10. Beslutsram till icke-statliga kulturlokaler (mom. 9)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören

Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar

med "Genom det" och slutar med "budgetåret 1994/95 tillstyrks"

bort ha följande lydelse:

När riksdagen bemyndigade regeringen att utarbeta ett

ROT-program var det naturligtvis med avsikten att de för

ändamålet avsatta medlen skulle kunna användas. Utskottet

tvingas nu konstatera att de regler om påbörjande som är en

förutsättning bl.a. för beviljande av bidrag till icke-statliga

kulturlokaler har givits en sådan utformning att det i många

fall inte blir möjligt att bevilja bidrag. Den av regeringen

beslutade förutsättningen att såväl beslut som igångsättning av

projekten i princip skall ske före den 1 juli 1994 innebär att

många av projekten inte kommer att kunna förverkligas därför att

tiden mellan regeringens beslut -- 17 mars -- och senaste

påbörjandetidpunkt -- 30 juni -- är alltför kort. Även om

förberedelsearbetet med ansökningar om stöd kommit långt tar det

dock en viss tid att förhandla med de entreprenörer m.fl. som

anlitas i arbetet. Utskottet har, liksom regeringen, den

uppfattningen att arbetena bör komma i gång snabbt för att bl.a.

ge en ökad byggsysselsättning.

Även vid denna uppfattning måste skälig tid för planering av

projekten finnas. Därför bör gälla att beslut om bidrag i

princip skall fattas före utgången av år 1994 och att projekten

avslutas före utgången av år 1995. Beträffande ramvidgningen om

70 miljoner kronor kan utskottet acceptera regeringens beslut.

Vad utskottet nu anfört om reglerna om påbörjande m.m. bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Utskottet föreslår att riksdagen för nästa budgetår medger att

beslutsramen ökas med 75 miljoner kronor utöver regeringens

förslag. Den bör alltså fastställas till 100 miljoner kronor.

Ett riksdagens bifall till vad nu anförts om beslutsramen

innebär att förslagen i Socialdemokraternas partimotion Kr307

yrkande 30 samt i motion Bo232 (s) yrkande 7 tillgodosetts medan

förslagen i Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 6 och i

motion Kr308 (c) yrkande 2 får anses i allt väsentligt

tillgodosedda.

dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

9. beträffande beslutsram till icke-statliga

kulturlokaler

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga

12 och motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 7, 1993/94:Kr307 yrkande

30, 1993/94:Kr308 yrkande 2 och 1993/94:Kr309 yrkande 6

a) medger att ramen för beslut om stöd till vissa

icke-statliga kulturlokaler fastställs till 100 000 000 kr för

budgetåret 1994/95,

b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört om vissa förutsättningar för stöd till vissa

icke-statliga kulturlokaler,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Werner (v) anför:

Jag ansluter mig till de till betänkandet fogade

s-reservationerna.