Bet. 1993/94:BoU9

Bostadsutskottets betänkande

1993/94:BOU09

Allmänna samlingslokaler

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1993/94

BoU9

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsram

och anslag till allmänna samlingslokaler för budgetåret

1994/95. Med hänvisning till riksdagens beslut i mars 1994

om att vidga beslutsramen avstyrker utskottet de motioner

i vilka en ramvidgning föreslås.

S-ledamöterna har avgivit en reservation om

förutsättningarna för att i vissa fall erhålla bidrag till

allmänna samlingslokaler. I en meningsyttring instämmer

v-ledamoten i reservationen. Ledamoten från nyd har

avgivit en reservation om anslaget till allmänna

samlingslokaler för budgetåret 1994/95.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 14

(Civildepartementet) föreslagit riksdagen att

1. medge att beslut om bidrag till allmänna

samlingslokaler meddelas inom en ram om 45 000 000 kr,

2. medge att beslut om bidrag till handikappanpassning

av folkparksteatrar meddelas inom en ram om 800 000 kr,

3. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för

budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 80 000 000

kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden

1994 väckta motionerna

1993/94:Bo213 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att ge Bygdegårdar i Skåne, med deras

kvarnar, museer och hembygdsgårdar, möjlighet att få

behålla det statliga renoveringsbidraget.

1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas

8. att riksdagen beslutar att beslutsramen för

proposition 1993/94:100 bilaga 14, anslag E 3. Bidrag till

allmänna samlingslokaler m.m., ökas med 50 miljoner kronor

utöver regeringens förslag, således till 95 miljoner

kronor.

1993/94:Bo250 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

17. att riksdagen till Bidrag till allmänna

samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 70 000 000 kr.

1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

31. att riksdagen beslutar att bidragsramen för E 3.

Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret

1994/95 ökas med 50 000 000 kr utöver regeringens

förslag.

1993/94:Kr308 av Birger Andersson och Stina Gustavsson

(c) vari yrkas

3. att riksdagen för Bidrag till allmänna

samlingslokaler m.m., anslag E 3, anvisar 30 miljoner

kronor utöver vad regeringen föreslagit.

Uppgifter om stöd till allmänna samlingslokaler m.m.

Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till

aktiebolag, stiftelser eller föreningar som är fristående

från kommuner och kommunala företag. Bidrag lämnas bl.a.

för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av

sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 procent

av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000 m2.

För ytor därutöver upp till 2 000 m2 lämnas bidrag

med 30 procent. För bidrag krävs att kommunen lämnar

bidrag med minst 30 procent. För köp samt för ombyggnad

och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma

grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad.

För handikappanpassning som utförs utan samband med andra

bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag med högst 165

000 kr.

Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning

av folkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts

eller byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den

1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för

åtgärderna, normalt dock med högst 165 000 kr.

Stödet enligt de båda förordningarna handläggs inom

Boverket av dess Samlingslokaldelegation.

För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för

beslut om bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna

samlingslokaler eller för köp av sådan lokal samt en ram

för beslut om bidrag för handikappanpassning av

folkparksteatrar. Ramen för beslut om bidrag för allmänna

samlingslokaler under budgetåret 1993/94 uppgår till 45

miljoner kronor. Bidrag för handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning.

Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning av

folkparksteatrar uppgår till 800 000 kr.

Riksdagen har därutöver av sysselsättningsskäl anvisat

50 miljoner kronor för bidrag för åtgärder som kan få stöd

redan enligt dagens regler samt för underhålls- och

reparationsarbeten av annat slag på allmänna

samlingslokaler.

Regeringen har sedermera i mars 1994 efter bemyndigande

av riksdagen och inom ramen för ett s.k. ROT-program (ROT

= Reparation, om- och tillbyggnad) beslutat att ramen för

beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler skall

vidgas med 50 miljoner kronor. En förutsättning för att

bidrag inom ramen för ROT-programmet skall beviljas är att

beslut fattas och projekten påbörjas före den 1 juli 1994

och slutförs senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl

finns kan även projekt som påbörjas efter den 1 juli 1994

beviljas bidrag.

Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny-

och ombyggnad m.m. av samlingslokaler under budgetåret

1994/95 fastställs till 45 miljoner kronor.

Hos Boverket fanns den 1 juli 1993 inneliggande 165

ansökningar om bidrag till köp samt till om- eller

nybyggnad av allmänna samlingslokaler till en sammanlagd

kostnad av ca 1 300 miljoner kronor.

Våren 1993 tillkallades en särskild utredare (C 1993:03,

dir. 1993:65) med uppgift att granska statens stöd till

allmänna samlingslokaler och till trossamfundens lokaler

för religiös verksamhet. Utredaren har i februari 1994

avgivit betänkandet Mycket under samma tak (SOU 1994:32).

Betänkandet remissbehandlas för närvarande. Remisstiden

utgår den 1 september 1994.

I avvaktan på resultatet av utredarens arbete föreslår

regeringen inte någon förändring av anslagets

konstruktion. När det gäller ramen för beslut om bidrag

till allmänna samlingslokaler föreslår regeringen i likhet

med Boverket att den fastställs till 45 miljoner kronor

för budgetåret 1994/95.

Bidrag för handikappanpassning av allmänna

samlingslokaler bör liksom tidigare få lämnas utan

rambegränsning. När det gäller bidrag för

handikappanpassning av folkparksteatrar föreslår

regeringen att ramen fastställs till 800 000 kr.

Mot bakgrund bl.a. av Boverkets beräkning av

medelsbehovet förordar regeringen att anslaget fastställs

till 80 miljoner kronor.

Utskottet

Som framgått ovan föreslår regeringen att beslut om

bidrag till allmänna samlingslokaler under budgetåret

1994/95 skall få medges inom en ram om 45 miljoner kronor.

För innevarande budgetår har en beslutsram om 145

miljoner kronor ställts till verksamhetens förfogande (45

+ 50 + 50 miljoner kronor).

Frågan om bidragsgivningens omfattning har tagits upp i

fyra motioner. I tre av dem yrkas att ramen utökas i

förhållande till regeringens förslag. Det gäller

Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 31 samt

motionerna Bo232 (s) yrkande 8 och Kr308 (c) yrkande 3. I

de två förstnämnda motionerna föreslås att ramen ökas med

50 miljoner kronor utöver regeringens förslag medan i

c-motionen -- som utskottet uppfattat motionen -- föreslås

en ökning av ramen med 30 miljoner kronor utöver

regeringens förslag. Gemensamt för förslagen i motionerna

kan sägas vara den centrala betydelse som motionärerna

anser att de föreningsägda allmänna samlingslokalerna har,

särskilt på mindre orter, samt att det finns ett stort

intresse för om- och tillbyggnad av allmänna

samlingslokaler manifesterat i inneliggande ansökningar

till ett belopp om ca 1 300 miljoner kronor.

Sedan de nu behandlade motionerna väcktes har, som

framgått ovan, riksdagen enhälligt bemyndigat regeringen

att inom ramen för ett ROT-program avsätta ytterligare

medel för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler.

50 miljoner kronor har avsatts för att vidga beslutsramen.

Därmed kommer, som också framgått ovan, beslutsramen för

innevarande budgetår att uppgå till 145 miljoner kronor.

En förutsättning för att bidrag inom ramen för

ROT-programmet skall beviljas, är att beslut fattas och

projekten påbörjas före den 1 juli 1994 och slutförs

senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl finns kan även

projekt som påbörjas efter den 1 juli 1994 beviljas

bidrag.

Det nu redovisade innebär att vad i Socialdemokraternas

partimotion Kr307 yrkande 31 samt i motionerna Bo232 (s)

yrkande 8 och Kr308 (c) yrkande 3 föreslagits om

beslutsramen får anses tillgodosett. En tillstyrkan av

regeringens förslag om beslutsram för nästa budgetår om 45

miljoner kronor innebär att för innevarande och nästa

budgetår beslutsramen sammanlagt uppgår till 190 miljoner

kronor (45 + 50 + 50 + 45). Vad nu anförts innebär alltså

att utskottet tillstyrker regeringens förslag om

beslutsramen för nästa budgetår och avstyrker däremot

framförda motionsförslag.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att

bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar

får meddelas inom en ram om 800 000 kr.

I Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 17 föreslås

att anslaget minskas med 10 miljoner kronor för budgetåret

1994/95 i förhållande till regeringens förslag. Anslag bör

enligt motionärerna alltså anvisas med 70 miljoner kronor.

Enligt motionärerna finns ett stort överskott på lokaler,

ett tillstånd som enligt dem kommer att vara under ganska

lång tid.

Den teknik med beslutsramar och anslag som tillämpas

beträffande allmänna samlingslokaler innebär att anslaget

ett visst år endast marginellt kan påverkas eftersom det

är beroende av den beslutsram som tidigare medgivits. Även

om det i och för sig skulle vara möjligt att något minska

anslaget är en stor osäkerhet förknippad med ett sådant

beslut. Givna åtaganden skall givetvis infrias. Utskottet

har inte grund för annan uppfattning än att den

medelsanvisning som föreslås i propositionen bör

accepteras. Med det anförda avstyrker utskottet Ny

demokratis partimotion Bo250 yrkande 17 om anslag till

bidrag till allmänna samlingslokaler.

Ett motionsyrkande återstår att behandla i detta

betänkande. Det gäller motion Bo213 (kds). I motionen

anförs att det förhållandet att en kommun inte varit

beredd att ta på sig ett ekonomiskt ansvar för ombyggnad

av samlingslokaler inneburit att inte heller det statliga

bidraget medgivits även om ägaren av samlingslokalen varit

positiv till att ta på sig den "kommunala delen" av

investeringskostnaden. Motionären anser att en större

egeninsats inte bör vara diskvalificerande när det gäller

att erhålla det statliga bidraget.

Den genom motionen aktualiserade frågan om det

kommunala ansvaret har behandlats i det av 1993 års

Samlingslokalutredning nyligen avgivna betänkandet Mycket

under samma tak (SOU 1994:32). Betänkandet remissbehandlas

för närvarande. Remisstiden utgår den 1 september 1994.

Utskottet anser att den fortsatta beredningen av

betänkandet bör avvaktas. Riksdagen bör inte genom ett

ställningstagande påverka denna beredning. Med det anförda

avstyrker utskottet motion Bo213 (kds).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beslutsramen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 14 och med avslag på

motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 8, 1993/94:Kr307 yrkande

31 samt 1993/94:Kr308 yrkande 3 medger att beslut om

bidrag till allmänna samlingslokaler meddelas inom en ram

om 45 000 000 kr för budgetåret 1994/95,

res. 1 (s)

2. beträffande bidrag till handikappanpassning av

folkparksteatrar

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 14 medger att beslut om

bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar

meddelas inom en ram om 800 000 kr för budgetåret

1994/95,

3. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 14 och med avslag på motion

1993/94:Bo250 yrkande 17 till Bidrag till allmänna

samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett

förslagsanslag på 80 000 000 kr,

res. 2 (nyd)

4. beträffande det kommunala ansvaret

att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo213.

Stockholm den 24 mars 1994

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:

Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson

(m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart

Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune

Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G Jenevall (nyd),

Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne

Carlström (s) och Inga Berggren (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon

ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner

(v) varit närvarande vid den slutliga behandlingen av

ärendet.

Reservationer

1. Beslutsramen (mom. 1)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören

Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne

Carlström (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4

börjar med "Det nu" och slutar med "framförda

motionsförslag" bort ha följande lydelse:

I en reservation (s) till betänkandet 1993/94:BoU8

anförs beträffande bidrag till icke-statliga kulturlokaler

följande.

När riksdagen bemyndigade regeringen att utarbeta ett

ROT-program var det naturligtvis med avsikten att de för

ändamålet avsatta medlen skulle kunna användas. Utskottet

tvingas nu konstatera att de regler om påbörjande som är

en förutsättning bl.a. för beviljande av bidrag till

icke-statliga kulturlokaler har givits en sådan utformning

att det i många fall inte blir möjligt att bevilja bidrag.

Den av regeringen beslutade förutsättningen att såväl

beslut som igångsättning av projekten i princip skall ske

före den 1 juli 1994 innebär att många av projekten inte

kommer att kunna förverkligas därför att tiden mellan

regeringens beslut -- 17 mars -- och senaste

påbörjandetidpunkt -- 30 juni -- är alltför kort. Även om

förberedelsearbetet med ansökningar om stöd kommit långt

tar det dock en viss tid att förhandla med de

entreprenörer m.fl. som anlitas i arbetet. Utskottet har,

liksom regeringen, den uppfattningen att arbetena bör

komma i gång snabbt för att bl.a. ge en ökad

byggsysselsättning.

Även vid denna uppfattning måste skälig tid för

planering av projekten finnas. Därför bör gälla att beslut

om bidrag i princip skall fattas före utgången av år 1994

och att projekten avslutas före utgången av år 1995.

Vad i reservationen anförts äger giltighet även

beträffande de allmänna samlingslokalerna.

Förutom de möjligheter som finns att inom 1994 års

ROT-program bevilja stöd med ytterligare 50 miljoner

kronor bör som föreslås i Socialdemokraternas partimotion

Kr307 yrkande 31 och i motion Bo232 (s) yrkande 8 för

nästa budgetår beslutsramen bestämmas till 95 miljoner

kronor, dvs. en ökning med 50 miljoner kronor utöver

regeringens förslag. Ett bifall till vad nu anförts

innebär att också förslaget i motion Kr308 (c) yrkande 3

tillgodosetts.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

1. beträffande beslutsramen

att riksdagen med anledning av regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 14 och motionerna

1993/94:Bo232 yrkande 8, 1993/94:Kr307 yrkande 31 samt

1993/94:Kr308 yrkande 3

a. medger att beslut om bidrag till allmänna

samlingslokaler meddelas inom en ram om 95 000 000 kr för

budgetåret 1994/95,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört om vissa förutsättningar för stöd till

allmänna samlingslokaler,

2. Anslag (mom. 3)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4

börjar med "Den teknik" och på s. 5 slutar med "allmänna

samlingslokaler" bort ha följande lydelse:

Som anförs i Ny demokratis partimotion Bo250 bör det med

tanke på det stora överskottet på samlingslokaler vara

möjligt att minska anslaget för nästa budgetår med 10

miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag.

Utskottet tillstyrker yrkande 17 i motionen och föreslår

att 70 miljoner kronor anvisas.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

3. beträffande anslag

att riksdagen med anledning av regeringens förslag i

proposition 1993/94:100 bilaga 14 och motion 1993/94:Bo250

yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler

för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på

70 000 000 kr,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från

Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av någon

ordinarie ledamot i utskottet.

Lars Werner (v) anför:

Jag ansluter mig till den till betänkandet fogade

s-reservationen.