Bet. 1993/94:FöU3

Försvarsutskottets betänkande

1993/94:FÖU03

Lagändringar med anledning av att myndigheten Försvarsmakten

inrättas

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1993/94

FöU3

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag som regeringen efter

föredragning av statsrådet Björck har förelagt riksdagen i

proposition 1993/94:33 Lagändringar med anledning av att den nya

myndigheten Försvarsmakten inrättas. Utskottet föreslår att

riksdagen med en smärre komplettering

antar de i propositionen framlagda lagförslagen.

Propositionen

Regeringen har i propositionen föreslagit riksdagen att anta

regeringens förslag till

lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),

lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),

lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),

lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,

lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning

och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder,

lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),

lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och

andra författningar,

lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),

lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos

kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under

krig och krigsfara m.m.,

lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.,

lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke

territoriella församlingar.

Lagförslagen finns intagna som bilaga 1 till betänkandet.

Utskottet

I 1992 års försvarsbeslut (prop. 1991/92:102 FöU 12, rskr.

337) godkände riksdagen att de myndigheter som ingår i de s.k.

huvudprogrammen 1--4 i försvarsmakten, dvs. arméförband,

marinförband, flygvapenförband och operativ ledning m.m., den 1

juli 1994 slås samman till en myndighet benämnd Försvarsmakten.

Inom denna myndighet kommer verksamheten att bedrivas på

central, regional och lokal nivå. Chefen för myndigheten kallas

Överbefälhavaren. Överbefälhavaren biträds av ett ledningsorgan

kallat högkvarteret.

De stödmyndigheter som redovisas under huvudprogram 5 ingår i

den nuvarande koncernen försvarsmakten. Dessa myndigheter, som

i dag är Försvarets sjukvårdsstyrelse,

Fortifikationsförvaltningen, Försvarets materielverk,

Värnpliktsverket, Militärhögskolan och Försvarets radioanstalt,

berörs sålunda också av strukturändringen.

Dessa stödmyndigheter står i sin tur inför stora

organisationsförändringar. Beträffande två av dem,

Fortifikationsförvaltningen och Försvarets sjukvårdsstyrelse,

har beslut om avveckling den 30 juni 1994 redan fattats

(prop. 1992/93:37 FiU8, rskr. 333, prop. 1992/93:100 bil. 5,

FöU9, rskr. 333).

För viss del av Fortifikationsförvaltningens nuvarande

uppgifter kommer en ny myndighet att inrättas under fjärde

huvudtiteln. Den skall benämnas Fortifikationsverket och ha

till uppgift att förvalta försvarsfastigheterna samt utöva

byggherrefunktionen inom detta område.

Sjukvårdsstyrelsens uppgifter av stabs- och ledningskaraktär

skall utföras av en sjukvårdsledning i den nya Försvarsmaktens

högkvarter. Tillsynen över efterlevnaden av lagar och andra

författningar avseende hälso- och sjukvård m.m. skall däremot

utövas av en särskild tjänsteman i Försvarsmakten,

generalläkaren, som i detta avseende inte skall vara

underställd Försvarsmaktens chef, dvs. Överbefälhavaren.

Såsom närmare redovisas i propositionen övervägs i olika

sammanhang framtida organisationsändringar även beträffande

övriga myndigheter inom huvudprogram 5.

De redovisade förändringarnas tyngdpunkt ligger i tillkomsten

av en sammanhållen försvarsmaktsmyndighet. Vid sidan av denna

kommer det, såsom framgår av redogörelsen i det föregående, att

finnas fler stödmyndigheter, som skall lyda direkt under

regeringen. Tanken är att den nya myndigheten Försvarsmaktens

behov av stöd från dessa myndigheter skall styras genom uppdrag.

I propositionen föreslår regeringen en rad ändringar i

lagbestämmelser där dagens uttryckssätt inte överensstämmer med

den nya försvarsmaktsstrukturen. Förslagen innebär i stort sett

inga sakliga ändringar i förhållande till vad som gäller i

dag. Förslag till en smärre ändring av närmast redaktionell

natur har också införts i förslaget till lag om ändring i

trafikskadelagen (1975:1410) med anledning av att några däri

omnämnda författningar är upphävda.

Regeringen har i ett särskilt avsnitt i propositionen

(s. 22--24) behandlat hanteringen av allmänna handlingar inom

den nya myndigheten Försvarsmakten. Regeringen konstaterar att

de enheter som kommer att finnas inom Försvarsmakten till stor

del motsvarar dagens myndigheter och att handlingar som utväxlas

mellan sådana enheter i princip kommer att bli allmänna

handlingar. Samma ordning som i dag bör därför, framhåller

regeringen, gälla beträffande vem som skall pröva frågor om

utlämnande av allmänna handlingar. I annat fall kommer

myndighetsstrukturen att medföra mycket stora praktiska problem

för såväl personal som allmänhet. Beslut om utlämnande av

allmänna handlingar bör därför få fattas på myndighetens vägnar

på regional och lokal nivå. Det får, anför regeringen

avslutningsvis, ankomma på regeringen att ta ställning till hur

detta skall regleras.

Utskottet har ingen erinran mot propositionens förslag.

Utskottet konstaterar dock att regeringens förslag till lag om

ändring i miljöskyddslagen är ofullständigt genom att 38 och

44 a §§ inte är återgivna i sin helhet. Utskottet föreslår

därför en komplettering i detta avseende i enlighet med bilaga

2.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lag om ändring i miljöskyddslagen

(1969:387)

att riksdagen med anledning av propositionen antar det av

utskottet framlagda förslaget till lag om ändring i

miljöskyddslagen (1969:387),

2. beträffande framlagda lagförslag i övrigt

att riksdagen antar regeringens förslag till

dels lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),

dels lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

dels lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),

dels lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,

dels lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot

spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska

bilder,

dels lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),

dels lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av

lagar och andra författningar,

dels lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),

dels lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

dels lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos

kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig

och krigsfara m.m.,

dels lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.,

dels lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i

icke-territoriella församlingar.

Stockholm den 23 november 1993

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson

(s), Wiggo Komstedt (m), Lars Ulander (s), Lars Sundin (fp),

Iréne Vestlund (s), Gunhild Bolander (c), Ingvar Björk (s), Stig

Grauers (m), Sven Lundberg (s), Henrik Landerholm (m), Karin

Wegestål (s), Britt Bohlin (s), Åke Carnerö (kds) och John

Bouvin (nyd).

Propositionens lagförslag

1. Förslag till

Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)

Bilaga 1

Bilaga 1

2. Förslag till

Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Bilaga 1

3. Förslag till

Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)

Bilaga 1

4. Förslag till

Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387)

Bilaga 1

5. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift

Bilaga 1

6. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och

utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder

Bilaga 1

7. Förslag till

Lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)

Bilaga 1

8. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och

andra författningar

Bilaga 1

9. Förslag till

Lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080)

Bilaga 1

10. Förslag till

Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Bilaga 1

11. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos

kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig

eller krigsfara m.m.

Bilaga 1

12. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

Bilaga 1

13. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i

icke-territoriella församlingar

Bilaga 1

Av utskottet framlagt lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387)

Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 38 och 44 a §§ miljöskyddslagen

(1969:387)1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

38 §2

Statens naturvårdsverk, länsstyrelserna samt den eller de

kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och

hälsoskyddsområdet utövar tillsynen över miljöfarlig verksamhet.

Naturvårdsverket har den centrala tillsynen, samordnar

tillsynsverksamheten och lämnar vid behov bistånd i denna

verksamhet.

Länsstyrelsen utövar Länsstyrelsen utövar

tillsyn över sådan tillsyn över sådan

miljöfarlig verksamhet som miljöfarlig verksamhet som

kräver tillstånd enligt kräver tillstånd enligt

10 § eller som utövas av 10 § eller som utövas av

försvarsmakten. Den lokala Försvarsmakten,

tillsynen över övrig Försvarets materielverk

miljöfarlig verksamhet eller Försvarets

utövas av den eller de radioanstalt. Den lokala

kommunala nämnder som avses tillsynen över övrig

i första stycket. miljöfarlig verksamhet

utövas av den eller de

kommunala nämnder som avses

i första stycket.

Tillsynsmyndigheterna skall samarbeta med varandra samt med

sådana statliga och kommunala organ som har att utöva tillsyn i

särskilda hänseenden eller som på annat sätt fullgör uppgifter

av betydelse för tillsynsverksamheten. Det åligger

tillsynsmyndigheterna att verka för att överträdelser av denna

lag beivras.

44 a §3

Efter åtagande av en kommun Efter åtagande av en kommun

får länsstyrelsen får länsstyrelsen

överlåta åt en överlåta åt en

sådan nämnd som avses i sådan nämnd som avses i

38 § att utöva sådan 38 § att utöva sådan

tillsyn som annars ankommer tillsyn som annars ankommer

på länsstyrelsen. Detta på länsstyrelsen. Detta

gäller inte verksamhet som gäller inte verksamhet som

utövas av utövas av

försvarsmakten. Försvarsmakten,

Försvarets materielverk

eller Försvarets

radioanstalt.

Har en kommun gjort framställning om överlåtelse av tillsynen

enligt första stycket och finner länsstyrelsen att överlåtelse

inte bör ske i enlighet med framställningen, skall

länsstyrelsen, om kommunen begär det, med eget yttrande

överlämna ärendet till regeringens avgörande.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Lagen omtryckt 1989:363.

2 Senaste lydelse 1991:1698.

3 Senaste lydelse 1991:1698.