Bet. 1993/94:FöU4

Försvarsutskottets betänkande

1993/94:FÖU04

Skydd för landskapsinformation

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga

1993/94

FöU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag som regeringen efter

föredragning av statsrådet Björck har förelagt riksdagen i

proposition 1993/94:32 Skydd för landskapsinformation.

Regeringen föreslår en ny lag för skydd av

landskapsinformation. I lagen regleras framställning, lagring

och spridning av landskapsinformation.

Utskottet föreslår att riksdagen antar förslaget till ny lag

för skydd av landskapsinformation. Det främsta skälet är att den

nuvarande lagstiftningen är föråldrad med hänsyn till den

tekniska utvecklingen.

Propositionen

I proposition 1993/94:32 har regeringen föreslagit riksdagen

att anta de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om skydd för landskapsinformation,

2. lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.,

3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).

Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, har fogats till

betänkandet som bilaga.

Utskottet

Inledning

Det har i Sverige sedan länge ansetts nödvändigt att begränsa

tillgången till landskapsinformation för att säkerställa den

nationella säkerheten. Detta behov tillgodoses i dag genom

bestämmelserna i lagen (1975:370) om förbud mot spridning och

utförsel av vissa kartor, lagen (1975:371) om förbud mot

spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska

bilder samt genom bestämmelser i 8 kap. 4 a och b §§

luftfartslagen (1957:297) och i 34 § lagen (1990:217) om skydd

för samhällsviktiga anläggningar m.m. I takt med att tekniken

utvecklats, framför allt inom ADB-området, har ett behov

uppstått av att utsträcka skyddet till att avse även annan

information om landskapet än sådan som dokumenterats genom karta

eller bild.

Med landskapsinformation avses i detta sammanhang

lägesanknutna data om landskapets naturgivna innehåll och

egenskaper och dess konstgjorda företeelser. Begreppet omfattar

såväl förhållanden på och under markytan som på och under sjö-

och havsbottnen.

Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarande

chefen för Försvarsdepartementet år 1982 en särskild utredare

med uppdrag att se över reglerna om tillträdesskydd. Utredaren

fick genom tilläggsdirektiv år 1987 i uppdrag att utreda frågor

om sekretessgranskning av landskapsinformation (dir. 1987:26).

Utredaren har avgett betänkandet Sekretess för

landskapsinformation (SOU 1990:71), som ligger till grund för

propositionen. Betänkandet har remissbehandlats.

Försvarsutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att

avge yttrande över proposition 1993/94:32 Skydd för

landskapsinformation. Bostadsutskottet har beslutat att inte

avlämna något yttrande.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ny lag om skydd för

landskapsinformation. Den nya lagen ersätter lagen (1975:370) om

förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor och lagen

(1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder

och vissa fotografiska bilder. Vidare medför lagen

följdändringar i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. och i luftfartslagen (1957:297).

Den nya regleringen innebär en anpassning till den utveckling

som skett av teknik och metoder för att samla in, lagra,

bearbeta och presentera information om landskapet. I lagen

uppställs krav på tillstånd för sjömätning, för fotografering

och liknande registrering från luftfartyg inom

restriktionsområden samt för upprättande av digitala databaser

med landskapsinformation. Vidare innebär lagen att det krävs

tillstånd för att få sprida flygbilder och liknande

registreringar, kartor samt andra sammanställningar av

landskapsinformation. Lagring i digitala databaser av

landskapsinformation som framställts med hjälp av satelliter och

spridning av sådan information blir dock undantagen från

tillståndsplikt under förutsättning att informationen inte

ställs samman med annan landskapsinformation avseende svenskt

territorium. Lagen innehåller även ansvarsbestämmelser och

regler om möjlighet att överklaga beslut i tillståndsfrågor.

Den nya lagen innehåller inte någon motsvarighet till de

nuvarande förbuden mot lodning och mot spridning av bilder av

försvarsmaktens stridskrafter m.m.

Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1994.

Framställning och lagring av landskapsinformation

Som framgått av det tidigare innebär regeringens förslag att

den nuvarande bestämmelsen om förbud mot lodning avskaffas.

Förbudet mot sjömätning utan tillstånd behålls. Det område inom

vilket sjömätning inte får ske preciseras till att avse Sveriges

sjöterritorium med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler.

I allmänna hamnar behövs dock inte tillstånd för sjömätning, om

denna utförs efter beslut av den som svarar för hamnen.

Förbudet mot flygfotografering utan tillstånd inskränks till

att avse enbart sådana restriktionsområden som bestämts av

regeringen enligt 1 kap. 3 § luftfartslagen. Förbudet utvidgas

emellertid till att avse även annan registrering från luftfartyg

än fotografering. Regeringen bemyndigas också att vid höjd

beredskap föreskriva om tillståndskrav för flygfotografering

m.m. även över andra områden.

Med hänsyn till de känsliga områden det är fråga om vid

sjömätning och registrering från luften inom restriktionsområden

krävs, för att erhålla tillstånd, att särskilda skäl föreligger.

Regeringen föreslår vidare att tillståndsplikt införs för att

man skall få inrätta sådana databaser med landskapsinformation

som skall föras med hjälp av ADB. Undantag görs dock för

digitala databaser vars innehåll utgörs av sådant material som

får spridas. Tillstånd krävs inte heller för digitala databaser

med landskapsinformation som framställts enbart med hjälp av

satelliter. Tillstånd att inrätta en digital databas med

landskapsinformation skall ges i alla de fall där den digitalt

lagrade landskapsinformationen inte kan antas medföra någon

skada för Sveriges totalförsvar.

Spridning av landskapsinformation

Regeringens förslag innebär att tillstånd krävs endast för

rätten att sprida kartor i större skala än 1:100 000. Med

kartor avses även sjökort. Tillstånd krävs också för rätten att

sprida flygbilder, liknande registreringar och andra

sammanställningar av landskapsinformation över svenskt

territorium. Tillstånd skall ges om spridning kan ske utan att

det kan antas medföra skada för Sveriges totalförsvar.

Undantag från tillståndskravet görs för kartor och flygbilder,

som framställts före år 1900. Undantag görs också för bilder

eller liknande registreringar som har framställts med hjälp av

satelliter under förutsättning att informationen inte ställts

samman med annan landskapsinformation över svenskt territorium.

Regeringen anser vidare att det i lagen bör öppnas en möjlighet

för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att

meddela undantag från kravet på tillstånd för spridning. På så

vis kan en viss flexibilitet uppnås och dispenser meddelas för

t.ex. kommuner, myndigheter eller företag som övervakar kraft-

och teleledningar.

Utskottets bedömning

Utskottet konstaterar att den nuvarande lagstiftningen om

skydd för landskapsinformation från år 1975 är föråldrad med

hänsyn till den tekniska utvecklingen. Informationsteknologin

har gett helt andra möjligheter att sammanställa, lagra och

presentera geografiska data. Den ökade användningen av

information som framställts med hjälp av satelliter har gjort

det nuvarande skyddet för landskapsinformation mindre effektivt.

Fjärrspaning med hjälp av satellit ger emellertid inte all den

detaljerade information som är av betydelse för främmande makts

underrättelseverksamhet i Sverige. Flygfotografering är därför

viktig för att komplettera satellitinformationen.

Förslaget till ny lagstiftning är ett viktigt steg för att

modernisera skyddet av landskapsinformation. Utskottet är

medvetet om att den tekniska utvecklingen avseende fjärrspaning

successivt kommer att påverka möjligheterna att upprätthålla

skyddet. Utskottet räknar därför med att lagstiftningen kommer

att utvärderas när erfarenheter vunnits.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och föreslår att

riksdagen antar de i propositionen framlagda lagförslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lag om skydd för landskapsinformation

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om skydd för

landskapsinformation,

2. beträffande lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar

m.m.

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,

3. beträffande luftfartslagen

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

luftfartslagen (1957:297).

Stockholm den 25 november 1993

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Lars Sundin

(fp), Iréne Vestlund (s), Gunhild Bolander (c), Ingvar Björk

(s), Stig Grauers (m), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds),

Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Henrik Landerholm (m),

Karin Wegestål (s), Jan-Olof Franzén (m) och Alf Egnerfors (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens lagförslag

1. Förslag till

Lag om skydd för landskapsinformation

Bilaga

Bilaga

Bilaga

2. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

Bilaga

3. Förslag till

Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Bilaga