Bet. 1993/94:FöU8

Försvarsutskottets betänkande

1993/94:FÖU08

Ny organisation för hantering av pliktpersonal och för

försvarets högskolor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

FöU8

Sammanfattning

I betänkandet behandlas dels vad regeringen i proposition

1993/94:100 bilaga 5 avsnitt 2.6 föreslagit om försvarets

högskolor, dels vad regeringen i proposition 1993/94:112 avsnitt

9 föreslagit om en ny myndighet för hantering av pliktpersonal.

I betänkandet behandlas vidare en motion (s) om försvarets

högskolor som avgivits under allmänna motionstiden 1994.

Utskottet tillstyrker förslaget om att lägga ned nuvarande

Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och att

inrätta den nya myndigheten Militärhögskolan den 1 juli 1994.

Vidare tillstyrker utskottet förslaget om att lägga ned

Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen samt att inrätta en ny

myndighet för hantering av pliktpersonal den 1 juli 1995.

Utskottet avstyrker motionen.

I en reservation (s) föreslås att även Försvarshögskolan skall

ingå i den nya högskolan.

Propositionerna

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 5 föreslagit

att riksdagen godkänner förslaget om att lägga ned

Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och att

inrätta den nya myndigheten Militärhögskolan den 1 juli 1994

(avsnitt 2.6).

Regeringen har i proposition 1993/94:112 föreslagit

att riksdagen godkänner det som regeringen förordar om

nedläggning av Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen samt

inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal

(avsnitt 9).

Motionen

1993/94:Fö330 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på regeringens budgetproposition

avseende bilaga 5, 2.6 Försvarets högskolor beslutar enligt den

s.k. LEMO-utredningens förslag,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att i direktiv till en särskild

organisationskommitté beakta inriktning, forskningsanknytning,

lokalisering och namn för den blivande utbildningsmyndigheten.

Utskottet

Försvarets högskolor

I början av 1960-talet sammanfördes tre försvarsgrensvisa

högskolor till Militärhögskolan (MHS), som nu är en gemensam

högskola för de tre försvarsgrenarna. MHS har enligt

förordningen (1983:286) om verksamheten inom försvarsmakten till

uppgift att utbilda yrkesofficerare, reservofficerare och

värnpliktiga officerare för kvalificerade befattningar i krig

och fred. Vid MHS bedrivs också militärhistorisk forskning.

MHS är en myndighet under regeringen. Den ingår i

försvarsmakten.

I mitten av 1960-talet integrerades

intendenturförvaltningsutbildning för de tre försvarsgrenarna

och sammanfördes till Intendenturförvaltningsskolan. Denna

avvecklades år 1977 och i stället bildades Försvarets

förvaltningsskola. År 1991 ändrades skolans namn till Försvarets

förvaltningshögskola (FörvHS). Huvuddelen av skolans verksamhet

lokaliserades till Östersund i början av 1980-talet. En mindre

del lokaliserades till Karlstad.

FörvHS har enligt förordningen (1992:516) med instruktion för

Försvarets förvaltningshögskola till uppgift att bedriva

utbildning av civila och militära chefer samt annan personal vid

myndigheter inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde

rörande bl.a. allmän administration samt personal-, ekonomi-,

materiel-, fortifikations- och fastighetsadministration. FörvHS

skall också bedriva forskning inom sitt utbildningsområde.

FörvHS är en myndighet under regeringen. Den ingick intill år

1992 i försvarsmakten. Skolan har en styrelse.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt förslaget läggs Militärhögskolan och Försvarets

förvaltningshögskola ned den 30 juni 1994 och den nya

myndigheten Militärhögskolan inrättas den 1 juli 1994.

Militärhögskolan föreslås organiseras i stort med styrelse,

skolchef eller rektor, institutioner samt enheter för

kursverksamhet. Vissa forskningsresurser ur Försvarets

forskningsanstalt föreslås föras över till högskolan.

Utredningen om lednings- och myndighetsorganisationen för

försvaret (LEMO) lämnade i maj 1993 ett delbetänkande (SOU

1993:42) där det bl.a. föreslås att verksamheten vid de tre

skolorna Militärhögskolan, Försvarets förvaltningsskola och

Försvarshögskolan läggs samman i en ny myndighet. Det påpekades

i betänkandet att den sålunda bildade högskolan borde ges

väsentlig forskningsanknytning.

Enligt regeringens uppfattning måste det beaktas att det finns

en principiell skillnad i inriktningen mellan å ena sidan

Militärhögskolan och Försvarets förvaltningsskola och å andra

sidan Försvarshögskolan. Den senare har att tillgodose vissa

utbildningsbehov för totalförsvaret i sin helhet. Övervägande

skäl talar, enligt regeringens uppfattning, för att

Försvarshögskolan bör behållas som en gemensam

totalförsvarsresurs med självständig ställning.

Vidare talar, enligt regeringens uppfattning, övervägande skäl

för att den föreslagna nya Militärhögskolan ges ställning som

självständig myndighet och att Försvarsmaktens inflytande får

säkerställas på annat sätt.

Militärhögskolans huvuduppgift blir att genom utbildning och

forskning stödja Försvarsmaktens personella uppbyggnad av såväl

militär som civil personal. Militärhögskolans resurser bör dock,

enligt regeringens uppfattning, även kunna utnyttjas för

motsvarande ändamål för myndigheter med anknytning till

totalförsvaret och för samhället i övrigt.

Militärhögskolan bör bl.a. organiseras med institutioner och

enheter för kursverksamhet. Det ankommer på regeringen att

närmare reglera skolans organisation och verksamhetsformer.

Ledning, centraladministration och huvuddelen av skolans

verksamhet föreslås lokaliseras till Stockholm. Omfattningen av

verksamheten i Östersund och Karlstad bör prövas i särskild

ordning.

Regeringen avser uppdra åt en organisationskommitté att bl.a.

lämna förslag till vilka resurser ur Försvarets

forskningsanstalt som bör överföras till den nya högskolan.

Regeringen avser återkomma till riksdagen i denna del.

Motionen

I motion Fö330 (s) hemställer motionärerna att riksdagen

avslår budgetpropositionen bilaga 5 avsnitt 2.6 avseende

Försvarets högskolor. Motionärerna anser att riksdagen skall

besluta i enlighet med LEMO-utredningens förslag. Detta innebär

att de tre myndigheterna MHS, FörvHS och FHS slås samman till en

ny myndighet. Genom att FHS, i regeringens förslag, läggs

utanför den nya myndigheten menar motionärerna att mycket av

intentionerna att skapa ett kraftfullt universitet för

totalförsvaret härmed går förlorad. Om nu denna möjlighet att

skapa en samlad och kraftfull utbildningsorganisation inte tas

till vara, menar motionärerna att idén med ett samlat

"försvarsuniversitet" måste säkerställas vid uppbyggnaden av den

av regeringen föreslagna nya myndigheten. Motionärerna anför

härvidlag att forskningsresurser med rätt kvalitet och innehåll

successivt måste byggas ut för att säkerställa

högskolevärdigheten. Vidare menar motionärerna att genomförandet

bör ske den 1 juli 1995.

Avseende skolans lokalisering anförs att all

förvaltningsutbildning bör samlas på en plats samt att FörvHS:s

nuvarande andel av den högre militära chefsutbildningen

lokaliseras till Östersund.

Namnet på den nya myndigheten bör enligt motionärerna inte

vara Militärhögskolan. Detta namn kan ge intryck av att MHS

övertagit FörvHS, vilket är fel. Dessutom bör namnet markera att

något nytt har skapats.

Utskottets bedömning

Utskottet har vid beredningen av detta ärende uppvaktats av

Försvarets förvaltningshögskola samt fått föredragningar av

Försvarsdepartementet och ordföranden i LEMO-utredningen, f.d.

generaldirektören Gunnar Nordbeck.

Utskottet delar regeringens uppfattning att en ny högskola bör

bildas genom en sammanläggning av nuvarande Militärhögskolan och

Försvarets förvaltningshögskola och ges en självständig

ställning utanför Försvarsmakten. Motion Fö330 (s) yrkande 1 bör

därför avslås.

Utskottet delar vidare regeringens uppfattning avseende

högskolans lokalisering, namn samt tidpunkt för genomförande. I

propositionen anför regeringen att en organisationskommitté

enligt regeringens närmare direktiv bör utforma högskolans

verksamhetsformer och organisation samt lämna förslag till vilka

forskningsresurser ur Försvarets forskningsanstalt som bör

överföras till den nya högskolan. Utskottet förutsätter att

regeringen återkommer till riksdagen vad avser

forskningsresurserna. Mot bakgrund härav finner utskottet att

motion Fö330 (s) yrkande 2 bör avslås.

Ny organisation för hantering av pliktpersonal

Totalförsvarets personalförsörjning säkerställs i dag genom

bl.a. ett antal pliktlagar. I det krigsomställda samhället

kommer en stor del av befolkningen att med stöd av någon

pliktlag kallas in till tjänstgöring inom totalförsvaret.

Värnpliktsverket svarar för det militära försvarets

personalredovisning -- kallar de värnpliktiga till mönstring,

prövar dem och genomför uttagning till olika slag av

grundutbildning för det militära försvaret. Värnpliktsverket

kallar också in de värnpliktiga till grundutbildning och

repetitionsutbildning och ger -- under hela värnpliktstiden --

besked om den krigsplacering som var och en har.

Vapenfristyrelsen prövar ärenden om tillstånd till vapenfri

tjänst. Myndigheten tar också ut de vapenfria tjänstepliktiga

till olika befattningar inom det civila försvaret, kallar in dem

och svarar för att de får utbildning och blir krigsplacerade.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår (prop. 1993/94:112) att en ny myndighet

för hanteringen av pliktpersonal inrättas den 1 juli 1995.

Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen föreslås avvecklas vid

samma tidpunkt.

Förslaget bygger på de förslag som framförts av

Pliktutredningen (SOU 1992:139) samt av Utredningen om

författningsreglering av totalförsvarsplikten (UFT),

delbetänkande (SOU 1993:36) samt slutbetänkande (SOU 1993:101).

Som motiv för förslaget hänvisar regeringen i stort till vad

som föreslås i de båda utredningarna. Pliktutredningen föreslår

bl.a. en tjänstgöringsplikt som omfattar alla svenska

medborgare och alla som är bosatta i Sverige.

Tjänstgöringsplikten benämns totalförsvarsplikt.

Totalförsvarsplikten skall bestå av värnplikt, civilplikt och

allmän tjänsteplikt och omfatta en skyldighet för alla i åldern

16--70 år att tjänstgöra inom totalförsvaret. Den

föreslagna nya myndigheten skall få till

uppgift att svara för inskrivning och redovisning av främst

pliktpersonal för hela totalförsvaret, både den militära och den

civila delen. Myndigheten bör också kunna utföra uppgifter som

rör pliktpersonal åt myndigheter på central och regional nivå.

Myndighetens uppgifter bör vara nästan uteslutande av

verkställande karaktär. Beslut om inriktningen av inskrivningen

och utbildningen bör fattas av de myndigheter inom

totalförsvaret som svarar för en verksamhet i krig. De

viktigaste uppgifterna för myndigheten föreslås vara att

analysera tillgången på pliktpersonal, utveckla metoder för

urval, informera, pröva de mönstringsskyldiga, kalla till

utbildning samt registrera, redovisa och krigsplacera de

utbildade. Vidare föreslås att myndigheten skall behandla

ärenden som avser enskildas rätt enligt pliktförfattningarna.

UFT har i sina lagförslag utgått från att en ny myndighet

bildas för att sköta de uppgifter som angetts.

En proposition med förslag om en ny lagstiftning om

totalförsvarsplikt bedöms av regeringen kunna föreläggas

riksdagen i maj 1994. Lagstiftningen beräknas träda i kraft den

1 juli 1995. Enligt regeringens uppfattning bör en ny myndighet

inrättas vid samma tidpunkt.

Chefen för Försvarsdepartementet har med stöd av regeringens

bemyndigande den 28 oktober 1993 beslutat tillkalla en särskild

utredare med uppdrag att utreda hur en ny myndighet för

pliktpersonal bör organiseras. Utredaren bör redovisa sitt

arbete senast den 4 mars 1994.

Om riksdagen godkänner regeringens förslag avser regeringen

att snarast därefter tillsätta en organisationskommitté med

uppgift att organisera den nya myndigheten.

Utskottets bedömning

Utskottet har ingen erinran mot vad som i propositionen anförs

om inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal

m.m. Beslut om den nya myndigheten kommer dock att fattas innan

riksdagen tagit del av regeringens förslag till ny lagstiftning

på området. Utskottet förutsätter härvid att den nya

myndighetens verksamhet anpassas till den lagstiftning som

kommer att ligga till grund för myndighetens verksamhet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande den nya myndigheten Militärhögskolan

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 5

i denna del och med avslag på motion 1993/94:Fö330 godkänner

regeringens förslag om att lägga ned Militärhögskolan och

Försvarets förvaltningshögskola och att inrätta den nya

myndigheten Militärhögskolan den 1 juli 1994,

res. (s)

2. beträffande en ny myndighet för hantering av

pliktpersonal

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:112 i denna

del godkänner förslaget om nedläggning av Värnpliktsverket och

Vapenfristyrelsen samt inrättande av en ny myndighet för

hantering av pliktpersonal.

Stockholm den 3 mars 1994

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Lars Ulander

(s), Lars Sundin (fp), Iréne Vestlund (s), Gunhild Bolander (c),

Ingvar Björk (s), Stig Grauers (m), Christer Skoog (s), Jan Erik

Ågren (kds), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Henrik

Landerholm (m), Karin Wegestål (s), Jan-Olof Franzén (m) och

Britt Bohlin (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Försvarets högskolor

Lars Ulander, Iréne Vestlund, Ingvar Björk, Christer Skoog,

Sven Lundberg, Karin Wegestål och Britt Bohlin (alla s) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 4

börjar med "Utskottet delar regeringens" och slutar med "yrkande

2 bör avslås." bort ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att det är angeläget att den nya

högskolans utveckling mot en självständig ställning underlättas.

Vidare anser utskottet att den nya högskolan bör ges

förutsättningar att i så hög grad som möjligt tillgodose hela

totalförsvarets utbildningsbehov i vid mening. Detta torde

enligt utskottets uppfattning bäst uppnås om nuvarande

Militärhögskolan, Försvarets förvaltningshögskola samt

Försvarshögskolan hålls samman i en organisation utanför

Försvarsmakten. Utskottet vill även göra regeringen uppmärksam

på vikten av att den nya högskolan ges väsentlig

forskningsanknytning.

Utskottet anser således att en ny högskola, benämnd

Försvarshögskolan, bör inrättas den 1 juli 1995 och att

Militärhögskolan, Försvarets förvaltningshögskola och nuvarande

Försvarshögskolan läggs ned den 30 juni 1995.

Med bifall till motion Fö330 (s) anser utskottet att riksdagen

bör ge regeringen till känna vad som här anförts.

dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande den nya myndigheten Försvarshögskolan

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fö330 och med

avslag på proposition 1993/94:100 bilaga 5 i denna del ger

regeringen till känna vad utskottet anfört om förslaget att

inrätta den nya myndigheten Försvarshögskolan den 1 juli 1994.