Bet. 1993/94:FiU17

Finansutskottets betänkande

1993/94:FIU17

Riksdagens revisorer och deras kansli

(prop. 1993/94:100 bil. 16)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1993/94

FiU17

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet anslaget till Riksdagens

revisorer. I avvaktan på konstitutionsutskottets och riksdagens

ställningstagande till Riksdagsutredningens förslag om en

kraftig förstärkning av revisionsverksamheten och ökad satsning

på uppföljning och utvärdering inom riksdagens utskott föreslår

finansutskottet att Riksdagens revisorer ges oförändrade

resurser nästa budgetår.

I betänkandet avstyrks en motion om revisionen av Riksbankens

Jubileumsfond.

Propositionen

Riksdagens förvaltningskontor föreslår i proposition

1993/94:100 bilaga 16 under punkt B 2 (s. 9--10) att riksdagen

till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret

1994/95 anvisar ett ramanslag på 15 791 000 kr.

Motionerna

Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli

1993/94:K312 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

2. att riksdagen till Riksdagens revisorer för budgetåret

1994/95 anvisar ett oförändrat anslag eller således 11 651 000

kr,

Revision av Riksbankens Jubileumsfond

1993/94:Fi404 av Tom Heyman (m) vari yrkas att riksdagen

ändrar stadgarna för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond i

enlighet med vad som anförts i motionen.

Remissyttranden

Finansutskottet har berett utbildningsutskottet, Riksdagens

revisorer, Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond och Föreningen

Auktoriserade revisorer tillfälle att avge yttrande över motion

1993/94:Fi404 av Tom Heyman (m) om revision av Riksbankens

Jubileumsfond. Avlämnade yttranden återfinns i bilagorna

1--4 till betänkandet.

Utskottet

Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli

Riksdagsutredningen presenterar i sitt betänkande Reformera

riksdagsarbetet! (1993/94:TK1) förslag om bl.a. betydande

utbyggnad av Riksdagens revisorers kansli under en treårsperiod

och ett fastare samarbete med utskotten. Riksdagens revisorer

har mot bakgrund av utredningens förslag funnit det motiverat

att lämna en fördjupad anslagsframställning för perioden

1994/95--1996/97. Bedömningen av resursbehovet är mer konkret

och specificerad avseende det första året. Enligt utredningens

förslag skall utbyggnaden av revisorernas resurser prövas

successivt under treårsperioden. Revisorerna gör därför en

översiktlig bedömning för de två senare åren och avser att

återkomma med förslag om budgetramar för budgetåren 1995/96 och

1996/97. I förslaget till utbyggnad begärs medel för totalt 18

nya tjänster inkl. resurser för utlåning till riksdagens utskott

(högst fem personår) för deras arbete med uppföljning och

utvärdering av riksdagens beslut.

Riksdagsutredningen lämnar i sitt betänkande inte något

förslag till finansiering av utbyggnaden av kansliets resurser.

Riksdagens revisorer utgår dock från att utbyggnaden finansieras

genom besparingar inom statsförvaltningen i övrigt.

I motion K312 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd), yrkande

2 som remitterats till finansutskottet, föreslås att ett

oförändrat anslag anvisas till revisorerna. Riksdagens

myndigheter bör underkastas samma hårda sparbeting som gäller

för andra statliga myndigheter. Vidare anser motionärerna att

revisionsfrågorna bör utredas och framför allt hur samarbetet

med Riksrevisionsverket skall organiseras.

I motion K30 av Lars-Erik Lövdén m.fl. (s), som behandlas av

konstitutionsutskottet för närvarande, redovisas ett förslag

till organisation av utskottens arbete med uppföljning och

utvärdering som skiljer sig från Riksdagsutredningens förslag.

Motionärerna föreslår att den av Riksdagsutredningen förordade

resursförstärkningen om fem helårstjänster tillförs

utskottsorganisationen. Utskottens uppföljnings- och

utvärderingsverksamhet tillmäts en sådan vikt att uppgiften bör

regleras i riksdagsordningen. I motionen avstyrks utredningens

förslag om förstärkning av riksdagsrevisorernas kansli och

övriga förslag rörande revisorerna. Motionärerna föreslår att

hela den statliga revisionen blir föremål för en parlamentarisk

utredning.

Förslaget från Riksdagsutredningen bereds för närvarande i

konstitutionsutskottet. Enligt föreliggande arbetsplaner kommer

riksdagen att ta ställning till utredningens förslag i början av

juni 1994. Finansutskottet anser att riksdagens

ställningstagande till de förslag Riksdagsutredningen lägger

fram, liksom till de motionsyrkanden som väckts i sammanhanget,

bör avvaktas innan beslut fattas om en kraftig utbyggnad av

Riksdagens revisorers resurser. Framför allt bör olika former

för samarbetet mellan riksdagens utskott och revisorerna hinna

övervägas innan en sådan utbyggnad sker. Utskottet anser därför

att frågan bör tas upp snarast möjligt under nästa riksmöte då

konsekvenserna av riksdagens ställningstagande till förslagen om

ökad satsning på uppföljning, utvärdering och revision i stort

kan överblickas. I avvaktan härpå föreslår utskottet att

anslaget till Riksdagens revisorer och deras kansli tas upp till

ett realt oförändrat belopp för nästa budgetår. Endast en

omräkning med hänsyn till kostnadsutvecklingen bör göras. Därmed

är yrkande 2 i motion K312 (nyd) tillgodosett.

Revision av Riksbankens Jubileumsfond

Riksbankens Jubileumsfond är en stiftelse som har till ändamål

att främja och understödja till Sverige anknuten vetenskaplig

forskning. Enligt stadgarna för fonden (Riksdagens

förvaltningskontors författningssamling, RFS 1988:1) skall

stiftelsens verksamhet handhas av en styrelse som väljs av

riksdagen. Stiftelsens medel förvaltas av fondens styrelse i

syfte att upprätthålla en långsiktig anslagskapacitet för

forskningsändamål. Styrelsen skall tillse att intresset av god

avkastning och riskspridning tillgodoses genom en lämplig

sammansättning av fondens tillgångar. Det åligger styrelsen att

svara för att intern revision sker av stiftelsen.

Revisionsarbetet har uppdragits åt en auktoriserad revisor och

revisionsutlåtandet fogas till årsberättelsen.

I lagen (1988:46, ändrad 1988:1389) om revision av

riksdagsförvaltningen m.m. sägs att revision av Stiftelsen

Riksbankens Jubileumsfond utövas dels av Riksdagens revisorer,

dels av revisionsansvarig inom fonden. Det ankommer på

revisionsansvarig inom fonden att efter samråd med Riksdagens

revisorer utarbeta revisionsplaner. Utöver den

förvaltningsrevision som Riksdagens revisorer genomför skall de

för varje avslutat räkenskapsår granska verksamheten vid

Jubileumsfonden. Enligt nämnda lag skall revisorerna särskilt se

till att fondens organisation av och kontroll över redovisningen

samt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande.

Riksdagens revisorer skall senast den 15 mars avge en berättelse

över revisionen av fonden till riksdagen.

Även Riksdagens revisorer anlitar en auktoriserad revisor för

denna revision.

I motion Fi404 av Tom Heyman (m) påtalas att ordningen med

att låta två auktoriserade revisorer var för sig granska fonden

förefaller onödigt komplicerad. Enligt motionärens mening är det

till fyllest att Riksbankens Jubileumsfonds räkenskaper

revideras i en omgång på samma sätt som sker för andra

forskningsstiftelser. Årsberättelsen med vidhängande

revisionsutlåtande bör därefter som nu överlämnas till riksdagen

för förvaltningsrevisionell granskning. Motionären föreslår

därför att riksdagen ändrar stadgarna för Riksbankens

Jubileumsfond. Behovet av ändringar i lagen om revision av

riksdagsförvaltningen berörs däremot inte i motionen.

Finansutskottet har inhämtat yttranden över motionen från

Riksdagens revisorer och utbildningsutskottet som båda avstyrker

motionen samt från Riksbankens Jubileumsfond och Föreningen

Auktoriserade revisorer som båda instämmer i motionen.

Utbildningsutskottet, som är enigt i sitt utlåtande,

framhåller att den interna och externa revisionen har olika

syften. Utbildningsutskottet påminner om att riksdagen på

förslag av utbildningsutskottet i samband med behandlingen av

förslag om användningen av löntagarfondsmedlen beslutade att

1,5 miljarder kronor skulle överlämnas till Riksbankens

Jubileumsfond som donation och användas för kulturvetenskaplig

forskning. Såväl avkastningen av kapitalet som kapitalet får

användas. Förvaltningen skall handhas så att särredovisning kan

ske i förhållande till andra medel som Jubileumsfonden

disponerar.

Utbildningsutskottet fäster mot bakgrund härav stor vikt vid

att det även fortsättningsvis finns en extern revision av

Jubileumsfondens verksamhet. Därigenom ges riksdagen en fullgod

insyn i verksamheten och förmögenhetsförvaltningen, vilket

främjar öppenheten. En ändring i enlighet med motionen skulle,

som utbildningsutskottet ser det, innebära att utskottet för sin

del behöver biträdas externt för den granskning av medels- och

förmögenhetsförvaltningen som föreskrivs i lagen om revision av

riksdagsförvaltningen. Utbildningsutskottet anser det för sin

del naturligt att riksdagens egen myndighet som äger den för

ändamålet erforderliga kompetensen biträder utskottet med den

granskningen.

Riksdagens revisorer gör i sitt yttrande liksom

utbildningsutskottet skillnad på extern- och internrevisionens

delvis olika roller. Riksdagens revisorer brukar vid den årliga

revisionen särskilt uppmärksamma värderingen av tillgångarna.

Man pekar på att man under senare år har gjort vissa uttalanden

i redogörelserna till riksdagen angående granskningen av

Jubileumsfonden, bl.a. rörande kortsiktigheten i

aktieplaceringarna under år 1989 och ett markförvärv i USA.

Revisorerna anser att det är väsentligt att riksdagen

tillförsäkras en fullgod kontroll och insyn i stiftelsens

verksamhet. Motiven för att Riksdagens revisorer även i

fortsättningen skall svara för externrevisionen av

Jubileumsfonden har förstärkts till följd av det

kapitaltillskott som tillförts stiftelsen från

löntagarfondsmedlen. Revisorerna pekar också på att kostnaderna

för externrevisionen är blygsamma.

Föreningen Auktoriserade revisorer (FAR) tillstyrker

motionen utan motivering och styrelsen för Riksbankens

Jubileumsfond instämmer i motionärens motivering. Man pekar

dock på att den form av utvärdering som kallas

förvaltningsrevision bör handhas av riksdagen.

Finansutskottet vill i likhet med vad utbildningsutskottet och

Riksdagens revisorer anför i sina yttranden framhålla att den

interna och externa revisionen har olika syften. Det åligger

styrelsen att svara för att revision sker. Riksdagen och

utbildningsutskottet skall granska verksamheten och därvid se

till att organisationen och kontrollen av redovisningen samt

medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande. Utlåtandet

från Riksdagens revisorer utgör härvidlag ett värdefullt

underlag för utbildningsutskottets granskning. Riksdagens

revisorer brukar som framgått särskilt uppmärksamma värderingen

av tillgångarna. Det är som revisorerna framhåller viktigt att

se till att resultatfördelningen är rättvisande och att det inte

finns någon risk för att den ursprungliga fondens värde

urholkas. Finansutskottet anser mot bakgrund härav att motion

Fi404 (m) bör avslås av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Riksdagens revisorer och deras

kansli

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100

bilaga 16 punkt B 2 och motion 1993/94:K312 yrkande 2 till

Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret 1994/95

under femtonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på

11 891 000 kr,

2. beträffande revision av Riksbankens Jubileumsfond

att riksdagen avslår motion 1993/94:Fi404.

Stockholm den 19 april 1994

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit:

Per-Ola Eriksson (c),

Roland Sundgren (s),

Lars Leijonborg (fp),

Per Olof Håkansson (s),

Lisbet Calner (s),

Stefan Attefall (kds),

Arne Kjörnsberg (s),

Roland Larsson (c),

Sonia Karlsson (s),

Lennart Hedquist (m),

Alf Egnerfors (s),

Christel Anderberg (m),

Dan Eriksson i Stockholm (nyd),

Carin Lundberg (s) och

Rune Rydén (m).

Utbildningsutskottets yttrande

1993/94:UbU2y

Bilaga 1

Revisionen av Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond

Till finansutskottet

Finansutskottet har den 22 februari 1994 beslutat bereda

utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över motion

1993/94:Fi404 av Tom Heyman (m) om revision av Riksbankens

jubileumsfond. Motionen väcktes under den allmänna motionstiden

under innevarande riksmöte.

I motionen erinras om vad i 10 § stadgar för Stiftelsen

Riksbankens jubileumsfond (Riksdagens förvaltningskontors

författningssamling, RFS, 1988:1) är föreskrivet om revision av

stiftelsen. Enligt bestämmelsen svarar stiftelsens styrelse för

att intern revision av stiftelsen sker. Styrelsen skall senast

den 15 februari till riksdagen och Riksdagens revisorer avge

berättelse angående stiftelsens verksamhet och förvaltning under

nästföregående år. Motionären påpekar att den interna revisionen

uppdras åt en auktoriserad revisor, vars revisionsutlåtande

fogas till den årliga berättelsen över stiftelsens verksamhet. I

motionen beskrivs hur Riksdagens revisorer, sedan stiftelsens

handlingar inkommit till dem, uppdrar åt en annan revisionsbyrå

att på nytt granska räkenskaperna. Riksdagens revisorer avger

därefter en

revisionsberättelse till riksdagen. Denna behandlingsordning

förefaller enligt motionären onödigt komplicerad och han menar

att det är till fyllest att stiftelsens räkenskaper revideras i

en omgång. Årsberättelsen med bifogat revisionsutlåtande bör

därefter som nu överlämnas till riksdagen för

förvaltningsrevisionell granskning. Motionären föreslår att

stadgarna för Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond skall ändras

i enlighet med vad som anförts i motionen.

Utbildningsutskottet vill med anledning av motionsyrkandet

anföra följande.

Utskottet erinrar inledningsvis om att revisionen av

Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond (i fortsättningen här

kallad jubileumsfonden) omfattas av bestämmelserna i lagen

(1988:46, ändrad 1988:1389) om revision av riksdagsförvaltningen

m.m. Häri föreskrivs att revision av jubileumsfonden utövas dels

av Riksdagens revisorer, dels av revisionsansvarig inom fonden

(1 §). Riksdagens revisorer skall särskilt se till att

jubileumsfondens organisation av och kontroll över redovisningen

samt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande

(2 §). Den revision som utövas inom (kursiverat här)

jubileumsfonden skall främst inriktas på att bedöma om

redovisningen är rättvisande och i enlighet med god revisionssed

(6 §). Vidare ankommer det på revisionsansvarig inom

jubileumsfonden att efter samråd med Riksdagens revisorer

utarbeta revisionsplaner (7 §).

De anförda lagreglerna ger vid handen att den interna

revisionen och den externa har olika syften. När det gäller

ansvarsfrågan finns det skäl att framhålla att uttalande av

revisorerna härom inte kommer i fråga, eftersom jubileumsfonden

är en stiftelse.

Jubileumsfondens medel skall förvaltas av fondens styrelse i

syfte att upprätthålla en långsiktig anslagskapacitet (6 §

stadgarna).

Den nuvarande ordningen för riksdagens behandling av

jubileumsfondens verksamhetsberättelse innebär att såväl denna

som Riksdagens revisorers berättelse över granskningen av

jubileumsfondens verksamhet remitteras till

utbildningsutskottet. Utskottet, som enligt riksdagsordningens

bestämmelser har att bereda bl.a. ärenden om högre utbildning

och forskning, uppmärksammar vid sin genomgång av

verksamhetsberättelsen främst jubileumsfondens uppgift att

främja och understödja till Sverige anknuten vetenskaplig

forskning.

I sammanhanget vill utskottet påminna om riksdagens behandling

våren 1993 av regeringens förslag om användningen av

löntagarfondsmedel för bildande av bl.a. en stiftelse för

kulturvetenskaplig forskning (prop. 1992/93:171). Utskottet

förordade då en ändring i regeringsförslaget som innebar att 1,5

miljarder kronor enligt utskottet borde överlämnas till

jubileumsfonden som donation. Riksdagen beslutade i enlighet

härmed (bet. 1992/93:UbU16, rskr. 387). Av jubileumsfondens

nyligen till riksdagen överlämnade berättelse över verksamheten

under år 1993 (1993/94:RJ1) framgår att regeringen sedermera

överlämnat donationen till jubileumsfonden för att där förvaltas

och användas för kulturvetenskaplig forskning. Såväl

avkastningen av kapital som kapitalet får användas.

Förvaltningen skall handhas så att särredovisning kan ske i

förhållande till andra medel som jubileumsfonden disponerar.

Mot bakgrund av de nu redovisade förhållandena fäster

utskottet stor vikt vid att det även fortsättningsvis finns en

extern revision av jubileumsfondens verksamhet. Vidare bidrar en

sådan till att riksdagen får fullgod insyn i verksamheten och

förmögenhetsförvaltningen och den främjar öppenheten.

En ändring i enlighet med motionen skulle, som utskottet ser

det, innebära att utskottet för sin del behöver biträdas externt

för den granskning av medels- och

förmögenhetsförvaltningen som föreskrivs i den ovannämnda lagen

om revision av riksdagsförvaltningen m.m. För utskottet

förefaller det naturligt att den riksdagens egna myndighet som

äger för ändamålet erforderlig kompetens biträder utskottet med

den granskningen.

Som redan framgått omfattas Riksdagens revisorers granskning

av jubileumsfonden av lagen om revision av

riksdagsförvaltningen m.m. En ändrad ordning för revisionen i

enlighet med motionen skulle medföra att riksdagen bör upphäva

ett flertal bestämmelser i den.

Enligt utbildningsutskottets mening bör någon ändring i

ordningen för revisionen av jubileumsfonden inte ske, varför

utskottet föreslår att finansutskottet avstyrker bifall till

motionen.

Stockholm den 17 mars 1994

På utbildningsutskottets vägnar

Hans Nyhage

I beslutet har deltagit:

Hans Nyhage (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Margitta Edgren (fp),

Krister Örnfjäder (s),

Bo Arvidson (m),

Eva Johansson (s),

Stefan Kihlberg (nyd),

Jan Björkman (s),

Ulf Melin (m),

Inger Lundberg (s),

Chris Heister (m),

Kristina Persson (s),

Birgitta Carlsson (c) och

Tuve Skånberg (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga 2

Bilaga 3

Bilaga 4

Innehåll

Sammanfattning1

Propositionen1

Motionerna1

Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli1

Revision av Riksbankens Jubileumsfond1

Remissyttranden2

Utskottet2

Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli2

Revision av Riksbankens Jubileumsfond3

Hemställan5

Bilagor

1. Utbildningsutskottets yttrande 1993/94:UbU2y6

2. Riksdagens revisorers yttrande9

3. Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds yttrande11

4. Föreningen Auktoriserade Revisorers yttrande13