Bet. 1993/94:FiU18

Finansutskottets betänkande

1993/94:FIU18

Frågor om offentlig upphandling (prop. 1993/94:227)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga 1

1993/94

FiU18

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas ett förslag att bestämmelser för

upphandling av tjänster införs även vid upphandling inom

vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena.

Dessutom föreslås att Nämnden för offentlig upphandling ges rätt

att inhämta alla nödvändiga upplysningar från upphandlande

enheter. Därutöver föreslås en del justeringar i lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling med anledning av ändrade

upphandlingsdirektiv inom EG.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

I betänkandet behandlas sex motioner med anknytning till de

områden som tas upp i propositionen. Samtliga motionsyrkanden

avstyrks.

En reservation från de socialdemokratiska ledamöterna och en

meningsyttring från Vänsterpartiets representant har fogats till

betänkandet.

Propositionen

I proposition 1993/94:227 föreslår regeringen att riksdagen

antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om

ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

Regeringens lagförslag - med rättelse av ett skrivfel på

ingressens sista rad - återfinns i bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition 227

1993/94:Fi20 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen avslår regeringens förslag om att regler om

tjänsteupphandling inarbetas i 4 kap. i lagen om offentlig

upphandling.

1993/94:Fi21 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen beslutar att upphandling av tjänster från anknutet

företag inte skall omfattas av lagen om offentlig upphandling

(LOU).

1993/94:Fi22 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att i LOU införliva direktivet

93/38/EEG om undantag för anknutet företag, i enlighet med vad

som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om precision av gränsen mellan

byggentreprenad och tjänst vid små investeringar i befintlig

bebyggelse.

Motioner från allmänna motionstiden

1993/94:Fi501 av Martin Nilsson (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om statliga verks inköp av fordon.

1993/94:Fi505 av Lars Björkman och Hans Nyhage (m) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om sambruk av offentligägda resurser.

Inkomna skrivelser

Under ärendets beredning har skrivelser inkommit från Svenska

Kommunförbundet, Industriförbundet och Sydkraft AB.

Utskottet

Allmänt

I propositionen föreslås att tre direktiv om offentlig

upphandling som beslutats av EG bör införlivas i lagen om

offentlig upphandling. På en punkt som rör upphandling inom

försörjningssektorerna, dvs. vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena, föreslås en mer långtgående

lagstiftning än vad som anges i motsvarande direktiv.

De nya direktiven avser i huvudsak omtryck av gällande regler.

Det finns emellertid tre områden som i detta sammanhang särskilt

bör uppmärksammas. Det gäller upphandlingen inom de s.k.

försörjningssektorerna, krav på uppgiftslämnande för

statistikändamål och särskilt undantag för vissa upphandlingar.

Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna

Upphandling av tjänster inom försörjningssektorerna omfattas

inte av den nu gällande lagen om offentlig upphandling (LOU).

Genom att i enlighet med förslaget i propositionen inarbeta

tjänsteupphandlingen också för dessa sektorer i LOU kommer lagen

att täcka praktiskt taget hela upphandlingsmarknaden.

Som framgår av propositionen är de tjänster det här är fråga

om sådana som ingår i övriga sektorer enligt en bilaga till

lagen. Det gäller t.ex. underhåll av maskinutrustning, vissa

transporttjänster, vissa telekommunikationstjänster,

datatjänster, redovisning, konsulttjänster och

fastighetsförvaltning. Regeringens förslag innebär således att

dessa tjänster skall omfattas av bestämmelserna i LOU, även när

de avser verksamhet som t.ex. staten eller en kommun driver inom

områdena vatten- och energiförsörjning m.m.

I motsvarande EG-direktiv föreslås också ett undantag för

tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna. Enligt

direktivet föreslås att undantag bör göras för anknutet

företag.

I propositionen anförs att det inte finns skäl att på denna

punkt lindra LOU:s krav på en i övrigt affärsmässig och

konkurrensutsatt upphandling. Mot den bakgrunden bör inte enligt

förslaget i propositionen EG-direktivets undantag på denna punkt

införlivas i den svenska lagstiftningen.

I motionerna Fi21 av Göran Persson m.fl. (s) och Fi22

av Birgitta Hambraeus (c) yrkande 1 förordas att tjänster vid

upphandling inom tjänstesektorerna från ett anknutet företag i

enlighet med EG:s direktiv inte bör omfattas av LOU. I motion

Fi22 (c) framhålls att det inte finns någon anledning att avstå

från att införliva en bestämmelse som gynnar landets egna

företag.

Utskottet vill i detta sammanhang peka på att det här

föreslagna undantaget innebär att produktion i eget bolags-regi

inte skall utsättas för konkurrens. I analogi med den

uppfattning som utskottet framfört om att egenregin i den

offentliga verksamheten bör utsättas för konkurrens, så kan

utskottet i det nu aktuella fallet inte se skälen till varför

eget bolags-regin skall skyddas mot konkurrens. Visserligen kan

det finnas skäl att följa det internationella regelverket, men i

likhet med vad som uttalas i propositionen kan utskottet inte se

någon anledning till att införliva ett undantag som i praktiken

är en lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt

affärsmässig och konkurrensutsatt upphandling.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi21 (s) och

Fi22 (c) yrkande 1.

I motion Fi20 av Johan Lönnroth m.fl. (v) anförs att lagen

fått en omfattning och detaljeringsnivå som strider mot den i

Sverige normalt tillämpade lagstiftningstekniken. Propositionens

förslag att inarbeta regler om tjänsteupphandling för

försörjningssektorerna bör därför avslås av riksdagen.

Utskottet delar uppfattningen i propositionen att LOU bör

kompletteras med regler för tjänsteupphandling som även omfattar

försörjningssektorerna. Det innebär att LOU i detta avseende får

samma omfattning som den tidigare gällande

upphandlingsförordningen. Utskottet avstyrker motion Fi20 (v).

Uppgiftslämnande för statistikändamål

I tidigare EG-direktiv liksom i de nu aktuella direktiven

finns regler om lämnande av uppgifter för statistikändamål som

inte tidigare har införlivats i LOU.

I propositionen förordas att LOU kompletteras med en

bestämmelse för statistikändmål. Förslaget innebär att sådant

uppgiftslämnande skall göras enligt bestämmelserna i lagen

(1992:889) om den officiella statistiken.

Utskottet tillstyrker här angivna förslag till

tilläggsbestämmelse i LOU om uppgiftslämnande för

statistikändamål.

En upphandlande enhet kan enligt direktiven också vara skyldig

att lämna mera detaljerade uppgifter i en rapport till ESA,

EFTA:s övervakningsmyndighet (European Surveillance Authority),

som ett led i ESA:s övervakning av EES-avtalets efterlevnad.

I direktiven föreskrivs att upphandlande enheter för varje

upphandlingskontrakt skall bevara följande uppgifter:

1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och

för urvalet av dessa,

2. grunden för prövningen av anbud,

3. skälen för avstående från annonsering enligt 4 kap. 16 §

andra stycket LOU, genom hänvisning till någon av punkterna i

det stycket,

4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 § LOU,

5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 § LOU.

Utskottet har ingen erinran mot att en särskild bestämmelse

införs om bevarande av uppgift för upphandling inom

försörjningssektorerna. En sådan bestämmelse har en naturlig

plats sist i 4 kap. LOU.

Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar

I propositionen föreslås att LOU ändras så att undantag från

bestämmelserna i lagen av hänsyn till försvars- och

säkerhetspolitiska intressen skall beslutas av regeringen.

Regeringen får enligt förslaget överlåta till en upphandlande

enhet att själv besluta om sådana undantag.

Utskottet tillstyrker den här föreslagna ändringen av 6 kap.

17 § i LOU.

Nämnden för offentlig upphandling

Den myndighet som skall granska att EES-avtalet följs är

EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. ESA får t.ex. under en

pågående upphandling vända sig till medlemsstaten i fråga med

begäran om åtgärd om ESA anser att en överträdelse av avtalet

ägt rum eller kan befaras inträffa. Staten skall då besvara de

frågor som ESA ställer. Som framhålls i propositionen kommer det

att åligga Nämnden för offentlig upphandling att för svensk del

inhämta nödvändiga upplysningar. Bl.a. mot denna bakgrund bör

nämnden för sin tillsyn över den offentliga upphandlingen få

inhämta nödvändiga upplysningar hos upphandlande enheter.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att

bestämmelser införs i LOU (lagförslaget 7 kap. 9 och 10 §§) som

möjliggör för Nämnden för offentlig upphandling att fullgöra

sina tillsynsuppgifter.

Offentlig upphandling av vissa ROT-projekt

I motion Fi22 (c) yrkande 2 anförs att gränsdragningen

mellan byggnadsentreprenör och upphandlande enhet är oklar i

lagstiftningen. Risk finns, menar motionären, att ROT-insatser i

form av varsamma ombyggnadsåtgärder under tröskelvärdet för

byggnadsentreprenader kan klassas som tjänster och därmed måste

utannonseras inom hela EES-området. Detta skulle leda till att

angelägna projekt skulle fördröjas.

Utskottet konstaterar att motionärens påpekande är riktigt att

ROT-projekt i vissa fall kan falla under LOU:s bestämmelser för

upphandling av tjänst. Även om tröskelvärdet för tjänster (i dag

1,5 miljoner kronor) är väsentligt lägre än för byggentreprenad

(i dag 34 miljoner kronor) är de ROT-projekt som avses i

motionen inte underkastade krav på annonsering i EES-området.

De tjänster som det här är fråga om avser nämligen närmast

mindre omfattande ombyggnadsåtgärder och bör då upphandlas

enligt reglerna i 6 kap. LOU. För det fall en kategorisering

blir nödvändig torde de flesta av de avsedda arbetena klassas

som s.k. B-tjänster. Enligt LOU behöver sådana tjänster inte

annonseras internationellt.

Utskottet avstyrker med det anförda yrkande 2 i motion Fi22

(c).

Motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstiden

Statliga verks inköp av fordon

I motion Fi501 av Martin Nilsson (s) framhålls att en av

de största miljöfarorna i västvärlden är den ökande

privatbilismen. I motionen understryks att vi har gemensamt

ansvar för att åstadkomma en marknad som gör miljövänliga bilar

tillgängliga även för en bredare allmänhet. Staten genom

regeringen bör därför genom ett gemensamt långsiktigt avtal

mellan statliga verk och företag å ena sidan och något av de

etablerade bilföretagen å andra sidan inköpa och därmed skapa en

efterfrågan på miljövänliga fordon.

Om denna leverans tillfaller ett svenskt bilföretag ger det

också, menar motionären, en bra grogrund för utveckling av en ny

teknik som framöver kommer att bli avgörande för möjligheten att

skapa sysselsättning inom fordonstillverkningen.

Vid en offentlig upphandling av fordon är det givetvis möjligt

att ställa långtgående miljökrav. Men utskottet vill med

anledning av motion Fi501 (s) framhålla att någon möjlighet att

gynna svenska bilföretag genom offentlig upphandling och skapa

sysselsättning inom fordonstillverkningen föreligger inte.

Utskottet avstyrker sålunda motion Fi501 (s).

Konkurrensneutralitet i offentlig verksamhet

I motion Fi505 av Lars Björkman och Hans Nyhage (m) anförs

att det s.k. sambrukskonceptet endast bör få användas i de fall

då en överkapacitet redan finns tillgänglig. När sådant sambruk

tillämpas -- t.ex. utnyttjande av militära transportmedel i

civil användning -- skall det ske på ett konkurrensneutralt

sätt. Sålunda skall i kalkylunderlaget hänsyn tas till för

marknaden normala kostnader såsom personalkostnader,

anskaffningskostnader, underhåll m.m. Att med offentliga medel

bygga upp en resurs, som ur konkurrenssynpunkt utnyttjas på ett

tvivelaktigt sätt, bör enligt motionärernas mening inte

tillåtas.

Utskottet vill med anledning av motion Fi505 (m) anföra

följande.

Lagen om offentlig upphandling trädde i kraft fr.o.m.

årsskiftet 1993/94. Det innebär att en kommun i dag inte har

någon möjlighet att t.ex. utnyttja transporttjänster från armén

om inte dessa tjänster har upphandlats i enlighet med LOU. Den

ger bl.a. företag möjlighet att överklaga ett

upphandlingsförfarande. Motionärernas krav på

konkurrensneutralitet är sålunda uppfyllda i de fall som avses i

motionen.

Utskottet avstyrker med hänvisning härtill motion Fi505 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna

att riksdagen med bifall till

proposition 1993/94:227 i denna del och med avslag på

motionerna 1993/94:Fi20, 1993/94:Fi21 och 1993/94:Fi22 yrkande 1

godkänner vad utskottet anfört,

res. (s) - delvis

men. (v) - delvis

2. beträffande uppgiftslämnande för statistikändamål

att riksdagen med bifall till

proposition 1993/94:227 i denna del

godkänner vad utskottet anfört,

3. beträffande särskilt undantag avseende vissa

upphandlingar

att riksdagen med bifall till

proposition 1993/94:227 i denna del

godkänner vad utskottet anfört,

4. beträffande Nämnden för offentlig upphandling

att riksdagen med bifall till

proposition 1993/94:227 i denna del

godkänner vad utskottet anfört,

5. beträffande offentlig upphandling av vissa ROT-projekt

att riksdagen avslår motion

1993/94:Fi22 yrkande 2,

6. beträffande regeringens lagförslag

att riksdagen antar det av regeringen i proposition

1993/94:227 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling,

res. (s) - delvis - villk.

men. (v) - delvis - villk.

7. beträffande statliga verks inköp av fordon

att riksdagen avslår motion

1993/94:Fi501,

8. beträffande konkurrensneutralitet i offentlig

verksamhet

att riksdagen avslår motion

1993/94:Fi505.

Stockholm den 3 maj 1994

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit:

Per-Ola Eriksson (c),

Bengt Wittbom (m),

Roland Sundgren (s),

Per Olof Håkansson (s),

Lisbet Calner (s),

Tom Heyman (m),

Yvonne Sandberg-Fries (s),

Ian Wachtmeister (nyd),

Arne Kjörnsberg (s),

Roland Larsson (c),

Sonia Karlsson (s),

Lennart Hedquist (m),

Alf Egnerfors (s),

Christel Anderberg (m) och

Dan Ericsson i Kolmården (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Reservation

Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna (mom. 1 och 6)

Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Yvonne

Sandberg-Fries, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf

Egnerfors (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Utskottet vill" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande

lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att vid

införlivandet av regler för tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna i LOU bör det i EG-direktivet gjorda

undantaget för anknutet företag också gälla i svensk lag.

Som utskottet ser det bör allmänt sett ett införlivande av nya

direktiv hålla jämna steg med EG. Det är viktigt inte minst med

tanke på en framtida förhandlingssituation. Om det nu aktuella

undantaget skulle införlivas innebär det visserligen att en viss

del av den nationella upphandlingsmarknaden stängs för extern

konkurrens. Å andra sidan finns det skäl att anta att

huvudsakligen alla motsvarande marknader inom EES kommer att

vara stängda för svenska leverantörer under förutsättning att i

stort sett alla EES-stater införlivar undantaget.

Med hänvisning till vad utskottet här anfört tillstyrker

utskottet motionerna Fi21 (s) och Fi22 (s) yrkande 1.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 och -- under

förutsättning av bifall till detta moment -- mom. 6 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna

att riksdagen med bifall till motionerna

1993/94:Fi21 och

1993/94:Fi22 yrkande 1

och med avslag på proposition 1993/94:227 i denna del och

motion 1993/94:Fi20

godkänner vad utskottet anfört,

6. beträffande regeringens lagförslag

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:227

antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling med de ändringarna att

dels det i 4 kap. införs en ny paragraf, 4 a §, med den

i bilaga 2 som Reservanternas förslag betecknade lydelsen,

dels 4 kap. 5 § erhåller den i bilaga 2 som

Reservanternas förslag betecknade lydelsen och

dels att ingressen erhåller den ändrade lydelse som

föranleds härav,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Johan Lönnroth (v) anför:

När förslaget om ny lag för offentlig upphandling (prop.

1992/93:88) behandlades i riksdagen yrkade Vänsterpartiet avslag

på propositionen (1992/93:FiU5 s. 16--17). Avslaget motiverades

bl.a. med att lagen fått en omfattning och detaljeringsnivå som

tidigare varit oförenlig med svensk lagstiftning. I den nu

föreliggande propositionen föreslås att ytterligare steg tas mot

en ännu mer detaljreglerad offentlig upphandling. Jag kan inte

se några skäl till varför Sveriges riksdag måste godkänna en

sådan lagstiftning.

Jag föreslår därför att riksdagen avslår förslaget att

införliva EG:s regler om tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna i LOU.

Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet under

mom. 1 och -- under förutsättning av bifall till detta moment --

mom. 6 borde ha hemställt:

1. beträffande tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna

att riksdagen med bifall till motion

1993/94:Fi20

och med avslag på

proposition 1993/94:227 i denna del

samt motionerna

1993/94:Fi21 och

1993/94:Fi22 yrkande 1

godkänner vad utskottet anfört,

6. beträffande regeringens lagförslag

att riksdagen

dels avslår det i proposition 1993/94:227 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling såvitt avser 4 kap.,

dels beslutar om sådan ändring av ingressen till nämnda

lagförslag som föranleds härav,

dels antar det i propositionen framlagda förslaget till

lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling i

den mån det inte berörts ovan,

Propositionens lagförslag

Bilaga 1

Av reservanterna föreslagen ändring i förslaget till lag om

ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

Bilaga 2

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

4 kap.

4 a §

Bestämmelserna i detta

kapitel skall inte

tillämpas av en

upphandlande enhet vid

anskaffning av tjänster som

enheten gör från ett

anknutet företag, eller som

en grupp av samarbetande

företag för visst syfte

(joint venture) gör från

varandra eller från ett

företag som är anknutet

till något av företagen.

Undantaget i första stycket

gäller endast under

förutsättning att minst

80 procent av det anknutna

företagets genomsnittliga

årsomsättning under de

tre föregående åren

härrör från

tillhandahållande inom

EES-området av

tjänsterna i fråga till

det eller de företag som

det ifrågavarande

företaget är anknutet

till. Om flera företag

är anknutna till den

upphandlande enheten skall den

genomsnittliga

årsomsättningen

beräknas gemensamt för

företagen.

Med anknutet företag avses

varje företag vars

räkenskaper konsolideras

med den upphandlande enhetens,

eller varje företag som

står under ett sådant

bestämmande inflytande

från den upphandlande

enheten som avses i 3 kap. 8

§ andra stycket.

4 kap.

5 §

En upphandlande enhet som omfattas av något av undantagen i

3 § eller 4 § andra och tredje styckena skall på begäran av

EFTA:s övervakningsmyndighet lämna uppgifter om den undantagna

verksamheten.

En upphandlande enhet som

åberopar undantaget i 4 a

§ skall på begäran av

övervakningsmyndigheten

lämna uppgifter om de

berörda företagens namn,

karaktär av tjänsterna

och värdet av dessa och

bevis på att det

föreligger ett sådant

samband mellan företagen

att nämnda bestämmelse

är tillämplig. Vilket

slag av uppgifter som skall

lämnas i sistnämnda

hänseende avgörs av

övervakningsmyndigheten.

Innehåll

Sammanfattning1

Propositionen1

Motionerna1

Utskottet2

Allmänt2

Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna2

Uppgiftslämnande för statistikändamål3

Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar4

Nämnden för offentlig upphandling4

Offentlig upphandling av vissa ROT-projekt5

Motioner om offentlig upphandling från allmänna

motionstiden5

Statliga verks inköp av fordon5

Konkurrensneutralitet i offentlig verksamhet6

Hemställan6

Reservation

Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna (mom. 1 och 6)

(s)8

Meningsyttring av suppleant (v)

(mom. 1 och 6)9

Bilagor

1. Propositionens lagförslag10

2. Av reservanterna föreslagen ändring i förslaget till lag om

ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling22