Bet. 1993/94:FiU24

Finansutskottets betänkande

1993/94:FIU24

Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.

(prop. 1993/94:243)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionsyrkandena

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga 1

1993/94

FiU24

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet att regeringen bemyndigas

att överlåta Tipstjänst till svenskt föreningsliv på förmånliga

villkor. Överlåtelsen skall göras i statsfinansiellt neutrala

former och innebär att föreningslivet får del av Tipstjänsts

framtida överskottsökningar. Utskottet tillstyrker också att

lotteriskatten avskaffas för Tipstjänst för att man skall uppnå

neutralitet i beskattningen mellan bolagets och föreningslivets

egna spelformer.

Utskottet förordar således i denna fråga att riksdagen skall

biträda propositionens förslag och avslå fyra motioner, varav

två (s), en (v) och en (fp).

Socialdemokraternas företrädare i utskottet kräver i en

reservation att propositionen avslås. Reservationsvis kräver de

också som ett andrahandsyrkande att neutraliteten i

beskattningen mellan Tipstjänst å ena sidan och Penninglotteriet

samt Aktiebolaget Trav och Galopp å andra sidan skall

upprätthållas.

Även Vänsterpartiets företrädare i utskottet yrkar i en

särskild meningsyttring avslag på propositionen i denna del.

Utskottet tillstyrker att Tipstjänst vid 1994 års bolagsstämma

ges rätt att besluta om bidrag på 55 miljoner kronor till

idrottsrörelsen.

Utskottet tillstyrker också en av regeringen föreslagen

ändring i lagen om skatt på spel som innebär att bingoskatten

avskaffas och att reglerna för skatt på roulettspel m.m.

förenklas.

I en reservation motsätter sig Socialdemokraterna i utskottet

den föreslagna lagändringen.

Slutligen avstyrker utskottet fyra motioner med krav på att

kasinospel av internationellt slag skall legaliseras i

Sverige.

Ny demokratis företrädare i utskottet stödjer i en reservation

kravet på en legalisering av sådant kasinospel.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1993/94:243 om försäljning av AB

Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna

1993/94:Fi23 av Bo Forslund (s),

1993/94:Fi24 av Karin Pilsäter och Lotta Edholm (fp),

1993/94:Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m),

1993/94:Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v),

1993/94:Fi27 av Elisabeth Persson (v),

1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) och

1993/94:Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m),

dels den under allmänna motionstiden väckta motionen

1993/94:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm

(nyd).

Yttranden från andra utskott

Finansutskottet har givit skatteutskottet och kulturutskottet

tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som

behandlas i detta ärende. Yttrandena från skatteutskottet

(1993/94:SkU8y) och kulturutskottet (1993/94:KrU9y) återfinns i

bilagorna 2--3 till betänkandet.

Uppvaktning

Under ärendets beredning har finansutskottet fått tillfälle

att närvara vid en uppvaktning inför kulturutskottet av

företrädare för Riksidrottsförbundet och Folkrörelsernas

samarbetsorgan i lotterifrågor (FSL).

Propositionen

I proposition 1993/94:243 föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att träffa avtal om en

försäljning av AB Tipstjänst i enlighet med vad som anförts i

propositionen (avsnitt 5),

2. att riksdagen godkänner det som regeringen förordar

angående AB Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten,

3. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1972:820) om skatt på spel.

Det i propositionen framlagda lagförslaget finns fogat till

betänkandet som bilaga 1.

Motionsyrkandena

Motioner om Tipstjänst

Försäljningen av Tipstjänst

1993/94:Fi24 av Karin Pilsäter och Lotta Edholm (fp) vari

yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1993/94:243 om

Försäljning av AB Tipstjänst m.m. vad gäller bemyndigande till

regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en utredning angående försäljning av AB

Tipstjänst.

1993/94:Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1993/94:243,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om överförandet av AB Tipstjänst till

föreningslivet,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om de ekonomiska villkoren vid ett

överförande av AB Tipstjänst till föreningslivet,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om ägarstrukturen i det nya AB Tipstjänst.

1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att avslå förslaget att bemyndiga

regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

en parlamentarisk utredning bör bereda de frågor som i motionen

anförts,

Slopad lotteriskatt för Tipstjänst

1993/94:Fi23 av Bo Forslund (s) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

angående konkurrensneutralitet mellan olika spelföretag.

Bingoskatten och roulettskatten

1993/94:Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) vari yrkas

3. att riksdagen beslutar att avslå förslaget till lagtext.

Kasinospel i Sverige

1993/94:Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att kasinospel enligt internationella regler

bör tillåtas i Sverige.

1993/94:Fi27 av Elisabeth Persson (v) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om kasino av internationellt slag i Sverige.

1993/94:Fi29 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari

yrkas att riksdagen beslutar att i lag tillåta kasinospel av

internationellt slag i Sverige.

1993/94:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm

(nyd) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i

lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra kasinospel

(roulettspel, tärningsspel, kortspel) enligt internationella

regler i Sverige,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i

lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra automatspel enligt

internationella regler i Sverige.

Utskottet

I propositionen föreslår regeringen att svenskt föreningsliv

skall få köpa AB Tipstjänst från staten på förmånliga villkor.

De villkor som skall knytas till överlåtelsen ger föreningslivet

möjlighet till framtida inkomstförstärkningar utan att statens

finansiella ställning försvagas. Regeringen föreslår att den

skall bemyndigas att träffa avtal om en överlåtelse enligt de

riktlinjer som redovisas i propositionen.

Regeringen föreslår också att lagen (1972:820) om skatt på

spel ändras på ett sådant sätt att bingoskatten slopas samt att

beskattningen av roulett- och kortspel förenklas.

Slutligen redovisar regeringen som sin uppfattning att

kasinospel av internationellt slag för närvarande inte bör

tillåtas i Sverige.

I det följande behandlar utskottet dessa frågor var för sig.

Försäljningen av Tipstjänst

Enligt regeringens bedömning skulle en etablering av

ytterligare ett spelföretag leda till att de samlade kostnaderna

för spelföretagen ökar samtidigt som deras lönsamhet minskar.

Riskerna för negativa sociala konsekvenser skulle också öka. I

motsats till Lotteriutredningen -- som föreslagit att ett nytt

folkrörelsedominerat spelbolag skulle bildas -- förordar

regeringen således att folkrörelserna erbjuds att förvärva

Tipstjänst. Detta bolag har redan i dag ett nära samarbete med

idrottsrörelsen, och föreningarna får härigenom möjlighet att

använda ett uppbyggt försäljningsnät för att öka inkomsterna

genom eget engagemang.

Avsikten är att staten skall behålla sina nuvarande inkomster

från Tipstjänst. Det uppnås genom att bolaget åläggs att betala

en koncessionsavgift som motsvarar vad bolaget i dag levererar

in till staten i form av dels lotteriskatt, dels överskott. Det

är således inte dagens överskott utan framtida

överskottsökningar som organisationerna skall få del av. Som

framgår av efterföljande sammanställning uppgår Tipstjänsts

nuvarande inleveranser till staten till sammanlagt drygt 2,5

miljarder kronor. När förhandlingarna med de nya ägarna till

Tipstjänst är slutförda avser regeringen att återkomma med ett

förslag till lag om koncessionsavgift.

Tipstjänsts inleveranser av överskott och lotteriskatt

Miljoner kronor

00>Budgetår 36>Överskott 58>Lotteriskatt 82>Total

00> 82>inleverans

00>1989/90 36>1 356

58>760

82>2 116

00>1990/91 36>1 326

58>850

82>2 176

00>1991/92 36>1 066

58>920

82>1 986

00>1992/93 36>1 164

58>1 250

82>2 414

00>1993/94

(prognos) 36>1 232

58>1 335

82>2 567

00>1994/95

(prognos)36>1 296 58>1 350

82>2 646

Källa: RRV och Särskilda skattekontoret

Av propositionen framgår att det är regeringens avsikt att

diskutera överlåtelsen av Tipstjänst i en vidare krets av

organisationer än de som hitintills främst nämnts, nämligen

Riksidrottsförbundet (RF) och Landsrådet för Sveriges

ungdomsorganisationer (LSU). Organisationer som inte bedriver

barn- och ungdomsverksamhet och som vill engagera sig i sådana

diskussioner bör således inte utestängas från dessa. Det är dock

viktigt att överlåtelsen genomförs på ett sådant sätt att de nya

ägarna kan förutsättas agera som stabila och långsiktiga ägare.

Enligt regeringen får försäljningen inte leda till att statens

insyn i bolaget eller möjligheter att påverka dess verksamhet

kraftigt försämras. Regeringen skall därför även i

fortsättningen vara tillståndsmyndighet, och staten bör

tillförsäkras rätten att utse minst hälften av

styrelseledamöterna i bolaget inkl. en ordförande med

utslagsröst.

Det förmögenhetsvärde som staten avhänder sig vid en

försäljning av Tipstjänst grundas enligt vad som sägs i

propositionen till övervägande del på de tillstånd regeringen

lämnar bolaget. Tipstjänsts eget kapital uppgår nämligen till

endast 150 000 kr. Eftersom koncessionsavgiften kommer att

täcka statens nuvarande inkomster från Tipstjänst anser

regeringen mot denna bakgrund att köpeskillingen kan fastställas

till ett symboliskt belopp. Skulle ett i propositionen om ny

lotterilag (prop. 1993/94:182) diskuterat tillstånd att ordna

automatspel lämnas någon eller några andra anordnare av spel än

Tipstjänst kan det också bli aktuellt med en viss nedsättning av

koncessionsavgiften. En sådan eventuell "rabatt" kommer i så

fall att finansieras med de avgifter som innehavarna av

tillstånden för spelautomater skall erlägga.

Riksdagen har två år i rad givit Tipstjänst möjlighet att på

bolagsstämman besluta om ett stöd på 55 miljoner kronor till

Riksidrottsförbundet. Detta stöd bör permanentas inom ramen för

uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna, anser regeringen.

I övrigt bör Tipstjänsts överskott fördelas i princip

proportionellt efter ägarnas andelar. Organisationerna bör, i så

stor utsträckning som möjligt, inom sig besluta om fördelningen.

Staten bör dock verka för att överskottet i största möjliga

utsträckning tillförs det lokala föreningslivets verksamheter.

Beroende på vilka organisationer som blir ägare till Tipstjänst

kan det bli aktuellt att låta en del av bolagets överskott

tillfalla organisationer utanför ägarkretsen. Skulle t.ex.

ägarkretsen bli snäv är det som regeringens ser det motiverat

med en sådan ordning. Enligt regeringen kan det också vara

lämpligt att bolaget reserverar en del av de första årens

överskott för att kunna möta en framtida nedgång i

resultatutvecklingen. Eventuella preciseringar med riktlinjer

för fördelning mellan ägarna och inom respektive ägares krets av

medlemmar kan tas in i avtalet mellan staten och ägarna.

Svenskt föreningsliv bör inte göras alltför beroende av

konjunkturen på spelmarknaden, anser regeringen. Staten bör

därför vara beredd att ta på sig en del av den risk det innebär

för föreningslivet att överta Tipstjänst. Skulle bolagets

resultat inte räcka till för att finansiera koncessionsavgiften

bör staten sålunda ta ansvar för en del av underskottet genom

att temporärt jämka koncessionsavgiften. Å andra sidan bör

staten som motprestation för ett sådant risktagande kunna ta ut

en garantiavgift eller eventuellt förbehålla sig en del av de

vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften under mer

gynnsamma år. En eventuell överenskommelse om en statlig garanti

och om en statlig del i framtida vinstökningar bör utformas så

att ägarna dels tar hänsyn till risker i sina bedömningar, dels

har starka incitament att utveckla bolaget.

Regeringen kommer även i fortsättningen att förbehålla sig

rätten att om nödvändigt omedelbart återkalla eller ändra ett

lämnat tillstånd. Regeringen anser därför att det är rimligt att

ägarna på vissa villkor ges rätt att sälja tillbaka bolaget till

staten. Även staten bör under vissa förutsättningar ha rätt att

låta överlåtelsen återgå vid grova avtalsbrott, t.ex. om

koncessionsavgifter inte betalas i enlighet med avtalet.

Det är regeringens avsikt att med organisationerna ingå ett

flerårigt avtal som börjar löpa den 1 januari 1995.

Den föreslagna försäljningen avvisas i tre motioner.

Socialdemokraterna hemställer sålunda i motion Fi28 av

Göran Persson m.fl. att den av regeringen begärda fullmakten att

sälja Tipstjänst avslås. Motionärerna -- som anser att

Tipstjänst skall förbli i statlig ägo -- föreslår att riksdagen

i stället begär att en parlamentarisk utredning tillsätts med

uppgift att behandla frågan om en sammanslagning av Tipstjänst

och Penninglotteriet, olika finansieringsfrågor samt frågan om

vilka som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater.

Utredningen skall också pröva hur ett eventuellt avskaffande av

bingobeskattningen skall finansieras, liksom hur lotteriskatten

bör vara utformad.

Även Karin Pilsäter och Lotta Edholm (båda fp) avvisar i

motion Fi24 den föreslagna försäljningen av Tipstjänst.

Motionärerna begär i stället att en utredning tillsätts med

uppdrag att belysa frågor kring en sådan försäljning. Det är,

anser motionärerna, inte lämpligt att Tipstjänst säljs till ett

antal stora aktörer inom föreningsvärlden. Skall Tipstjänst

säljas bör det enligt deras mening vara till allmänheten,

ideella föreningar och folkrörelser som är intresserade.

I motion Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. ser

Vänsterpartiet det som positivt att Tipstjänst förs över till

föreningslivet. Samtidigt finner emellertid motionärerna att det

är oklart vilka ekonomiska villkor som skall gälla liksom vilka

organisationer som skall ingå i ägargruppen. Propositionen bör

därför avslås och regeringen bör återkomma med ett konkret avtal

och med en redovisning för den tänkta ägarstrukturen.

Kulturutskottet erinrar i sitt yttrande (KrU9y) om att den

föreslagna försäljningen av Tipstjänst har nära samband med

vissa förslag i den proposition om ny lotterilag (prop.

1993/94:182) som remitterats till kulturutskottet.

Enligt kulturutskottet är det uppenbart att intresset från

idrottsrörelsens och andra folkrörelsers sida att överta

Tipstjänst är avhängigt om bolaget får möjlighet att driva nya

attraktiva spel som i ett längre perspektiv kan tillföra

folkrörelserna ökade inkomster. Diskussionen har därvid framför

allt knutits till den än så länge öppna frågan om vem eller

vilka som kan komma att få tillstånd enligt lotterilagen att

anordna spel på värdeautomater (27 § andra stycket förslaget

till lotterilag).

Kulturutskottet har ännu inte slutbehandlat propositionen om

ny lotterilag. Utskottet har dock kommit till den uppfattningen

att det bör bli tillåtet med spel på värdeautomater på i

huvudsak de villkor som föreslagits av regeringen.

Kulturutskottet kommer att föreslå att tillstånd att ordna

sådana spel skall ges till endast en anordnare och att, såsom

förordas i propositionen, i första hand regeringen skall vara

tillståndsmyndighet. Kulturutskottet uppger att det har som

utgångspunkt att tillståndet skall ges till ett folkrörelseägt

spelföretag med statligt inflytande. Ett folkrörelseägt

Tipstjänst med den konstruktion som föreslås i propositionen

kommer således att uppfylla tillståndskravet. Kulturutskottet

delar regeringens uppfattning att överskottet av spelet på

värdeautomater främst skall gå till det lokala föreningslivets

barn- och ungdomsverksamhet (prop. 1993/94:182 s. 31).

Kulturutskottet anser att den redovisning som lämnas i

propositionen om försäljning av Tipstjänst är tillräckligt

preciserad för att riksdagen skall kunna ge regeringen det

begärda bemyndigandet utan ytterligare utredningar.

Kulturutskottet tillstyrker således propositionen i denna del

men förutsätter att regeringen beaktar vad utskottet kommer att

anföra i sitt betänkande 1993/94:KrU32 Ny lotterilag när den tar

ställning till en eventuell överlåtelse av Tipstjänst och därmed

sammanhängande frågor.

Finansutskottet vill för egen del anföra följande i denna

fråga.

I de tre motionerna redovisas skilda motiv för att inte ge

regeringen det begärda bemyndigandet. Socialdemokraterna anser

att Tipstjänst skall förbli i statlig ägo, medan Vänsterpartiet

är positivt till en överlåtelse men vill först veta vilka

föreningar som skall överta bolaget och vilka ekonomiska villkor

som är förknippade med överlåtelsen. I motion Fi24 (fp) avvisas

förslaget eftersom det leder till att föreningslivet blir mer

ekonomiskt beroende av hur mycket som spelas i Tipstjänsts olika

spelformer.

Av de skäl regeringen anför finner utskottet det inte lämpligt

att bilda ett nytt spelbolag vid sidan av Tipstjänst,

Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. I stället bör

folkrörelserna få överta Tipstjänst och ges möjlighet att

tillgodogöra sig de överskottsökningar som framdeles uppkommer i

bolaget. Mot bakgrund härav ser utskottet den föreslagna

överlåtelsen som en ändamålsenlig lösning. Svenskt föreningsliv

bör således erbjudas att förvärva Tipstjänst på de villkor

regeringen föreslagit.

Något behov av att ytterligare utreda formerna för

överlåtelsen ser inte utskottet. I likhet med kulturutskottet

finner finansutskottet att den redovisning som lämnas i

propositionen ger ett tillräckligt underlag för att riksdagen

skall kunna ta ställning i frågan om överlåtelsen av Tipstjänst.

Med det anförda avstyrker utskottet de avslagsyrkanden och de

krav på ytterligare utredning som framförs i motionerna.

Finansutskottet har således inget att invända mot de

riktlinjer som redovisas i propositionen för hur överlåtelsen är

tänkt att genomföras. Liksom regeringen ser finansutskottet det

som angeläget att de uppgörelser som träffas är statsfinansiellt

neutrala. Koncessionsavgiften för de nya spelformer som

regeringen föreslår skall alltså tillsammans med den

koncessionsavgift som kommer att utgå på Tipstjänst "nuvarande"

verksamhet fullt ut täcka det inkomstbortfall som uppkommer för

staten när bingoskatten bortfaller och Tipstjänsts inleveranser

av överskott och lotteriskatt upphör. Nivån på Tipstjänsts

koncessionsavgift skall därvid grundas på överskottet efter

avdrag för det bidrag på 55 miljoner kronor som bolaget haft

rätt att lämna till idrottsrörelsen.

Eftersom koncessionsavgiften kommer att motsvara bolagets

nuvarande överskott och Tipstjänst saknar egna reserver av

betydelse delar finansutskottet regeringens bedömning att det är

rimligt att staten är beredd att ta på sig en del av den risk

det innebär för föreningslivet att överta Tipstjänst. Om

bolagets resultat utvecklas sämre än väntat skall således inte

de nya ägarna tvingas skjuta till kapital, utan i ett sådant

läge bör koncessionsavgiften tillfälligt kunna sättas ner.

Enligt finansutskottets mening är det angeläget att avtalet i

denna del utformas enligt affärsmässiga principer och inte

rymmer något subventionsmoment. Den garantiavgift som staten

förutsätts kunna ta ut som motprestation skall alltså

tillsammans med den del i de eventuella vinster som uppnås

utöver koncessionsavgiften under mer gynnsamma år bära

kostnaderna för denna "förlusttäckningsgaranti" sett över en

längre tidsperiod.

Skall föreningslivet få del av Tipstjänsts resultat är det

önskvärt att bolagets överskott ökar under kommande år. Av

betydelse är därvid vilka möjligheter bolaget ges att utveckla

nya attraktiva spel, som t.ex. de i anslutning till förslaget om

ny lotterilag diskuterade spelen på värdeautomater.

Kulturutskottet har i fråga om dessa spel stannat för att

tillstånd skall kunna ges till endast en anordnare, och

utgångspunkten är därvid att detta tillstånd skall ges till ett

folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Blir detta

också riksdagens slutliga ståndpunkt kommer Tipstjänst med dess

nya ägare att uppfylla tillståndskravet och kan om bolaget ges

rätt att anordna värdeautomatspel utvecklas med hjälp av den nya

spelformen. Ges tillståndet till någon annan anordnare kan

folkrörelserna som nya ägare till Tipstjänst likväl

tillgodoräkna sig ett visst överskott om man i överläggningarna

med regeringen kommer överens om en rabatt på

koncessionsavgiften; en rabatt som i så fall finansieras med den

avgift anordnaren av automatspelen får erlägga.

Skulle folkrörelserna förvärva Tipstjänst kan de således

oavsett utgången av tillståndsgivningen antingen direkt eller

indirekt bli delaktiga i de inkomster som värdeautomatspelen ger

upphov till. Finansutskottet noterar denna uppläggning med

tillfredsställelse eftersom föreningslivets intresse för att

överta Tipstjänst står och faller med möjligheten att få del av

något överskott redan från början.

Tipstjänsts framtida möjligheter att utvecklas är också i hög

grad beroende av hur de nya ägarna förvaltar bolaget.

Finansutskottet vill därför i likhet med regeringen betona

vikten av att de nya ägarna måste förutsättas kunna agera som

stabila och långsiktiga ägare. Skulle ett sådant krav leda till

att ägarkretsen blir snäv kan man -- vilket regeringen också

påpekar -- låta en del av bolagets överskott tillfalla

organisationer utanför ägarkretsen.

Finansutskottet delar regeringens uppfattning att det

fördelningsbara överskottet i första hand bör kanaliseras till

det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet.

Såsom kulturutskottet framhållit föreligger det ett nära

samband mellan försäljningen av Tipstjänst och de frågor som tas

upp i propositionen om ny lotterilag. Regeringen bör därför vid

en eventuell överlåtelse av Tipstjänst också beakta vad

kulturutskottet kommer att anföra i sitt betänkande

1993/94:KrU32 Ny lotterilag.

Vad finansutskottet här anfört innebär att utskottet

tillstyrker propositionens yrkande 1 och avstyrker motionerna

Fi24 (fp), Fi26 (v) och Fi28 (s) yrkandena 1 och 2.

Slopad lotteriskatt för Tipstjänst

En med överlåtelsen sammanhängande fråga är beskattningen av

Tipstjänst. Folkrörelserna betalar i dag ingen skatt på de spel

och lotterier de anordnar. Om ägarna till Tipstjänst skall

förmås att värna om en god utveckling för bolaget bör detta

enligt regeringens mening omfattas av samma regler som gäller

för de lotterier som ägarna och deras medlemsorganisationer

själva bedriver. Regeringen föreslår därför att Tipstjänst

befrias från lotteriskatt och att koncessionsavgiften höjs i

motsvarande mån. Detta innebär i och för sig att likformigheten

i beskattningen mellan Tipstjänst, Svenska Penninglotteriet och

Aktiebolaget Trav och Galopp bryts. Regeringen bedömer

emellertid att risken för att detta skall leda till negativa

effekter för Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp

är liten. Behovet av en likformig behandling av folkrörelsernas

spel och lotterier måste här få gå före.

Något förslag till lagändring redovisas inte nu, men

regeringen aviserar att den senare i år avser att återkomma med

ett förslag till ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt.

I motion Fi23 av Bo Forslund (s) framhålls att förslaget

om slopad lotteriskatt som ersätts av en koncessionsavgift

innebär att inkomstökningar i Tipstjänst lämnas helt obeskattade

och att detta kan medföra svåra problem för konkurrenterna

Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp.

Motionären begär ett tillkännagivande om att de tre företagen

bör behandlas lika i beskattningshänseende.

Skatteutskottet anser att de skatteregler som i dag gäller

för folkrörelsernas lotterier också bör gälla för Tipstjänst vid

en överlåtelse till föreningarna. Samtidigt är det nödvändigt

att förändringarna är statsfinansiellt neutrala, anser

skatteutskottet, som finner den föreslagna lösningen att ersätta

Tipstjänst lotteriskatt med en lagreglerad koncessionsavgift som

motsvarar statens ekonomiska intresse i bolaget vara väl avvägd.

När det gäller Penninglotteriets eller Aktiebolaget Trav och

Galopps möjligheter att konkurrera med Tipstjänst utgår

skatteutskottet ifrån att denna fråga löses innan regeringen

träffar avtal om en försäljning av Tipstjänst. Skatteutskottet

anser att riksdagen bör göra ett tillkännagivande av denna

innebörd med anledning av motion Fi23 (s).

Finansutskottet delar uppfattningen att ett folkrörelseägt

Tipstjänst bör omfattas av samma skatteregler som gäller för de

lotterier ägarna själva anordnar. Den brist i likformig

beskattning som detta ger upphov till gentemot Penninglotteriet

och Aktiebolaget Trav och Galopp blir inte omedelbart märkbar.

Tipstjänst kommer ju framdeles att få erlägga en

koncessionsavgift som täcker in den lotteriskatt bolaget för

närvarande betalar. Sett i ett längre tidsperspektiv kan

emellertid förändringen ge Tipstjänst vissa konkurrensfördelar.

Konkurrensneutralitet bör eftersträvas. Finansutskottet utgår

ifrån att regeringen kommer att följa utvecklingen noga och, om

så eventuellt skulle visa sig nödvändigt, vidtar lämpliga

åtgärder för att begränsa dessa effekter. Något särskilt

uttalande i frågan är därför inte nödvändigt. I motsats till

skatteutskottet -- som föreslagit ett tillkännagivande med

anledning av motion Fi23 (s) -- avstyrker finansutskottet denna

motion.

Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten

Såsom tidigare nämnts har riksdagen två år i rad givit

Tipstjänst möjlighet att stödja idrotten med 55 miljoner kronor,

och detta stöd föreslås nu bli permanentat inom ramen för

uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna.

Eftersom de nya ägarna inte kan väntas ta över Tipstjänst

förrän tidigast den 1 januari 1995 föreslås att även 1994 års

bolagsstämma ges möjlighet att besluta om ett stöd på 55

miljoner kronor som skall användas under budgetåret 1994/95.

Kulturutskottet tillstyrker förslaget.

Finansutskottet finner det rimligt att kontinuiteten i

Tipstjänsts bidragsgivning kan upprätthållas även under 1994 och

har med hänsyn härtill inget att erinra mot den av regeringen

föreslagna övergångslösningen. Utskottet tillstyrker således

yrkande 2 i propositionen.

Bingoskatten och roulettskatten

Regeringen anser att principen om en likformig beskattning av

folkrörelsernas spel och lotterier också bör gälla bingospel

enligt lotterilagen. Denna skatt föreslås därför bli avskaffad.

Avsikten är att inkomstbortfallet på 69 miljoner kronor skall

finansieras med de avgifter som kommer att tas ut på de nya

spelformer med bl.a. värdeautomater som föreslås i proposition

1993/94:182 Ny lotterilag. Dessa avgifter skall även finansiera

en eventuell rabatt på den koncessionsavgift som tas ut av

Tipstjänst.

I propositionen förslås också en mindre justering av skatten

på roulettspel.

I motion Fi28 av Göran Persson m.fl. delar

Socialdemokraterna regeringens uppfattning att bingoskatten bör

avskaffas. Mot bakgrund av hur förslaget avses bli finansierat

hemställer de emellertid att det skall avslås. Regeringen bör

återkomma med en ny proposition med förslag om slopad bingoskatt

samt nytt förslag till finansiering.

Skatteutskottet har inte någon erinran mot förslaget om

att bingoskatten slopas. Utskottet tillstyrker således

regeringens förslag och avstyrker motion Fi28 (s) yrkande 3.

Skatteutskottet tillstyrker också den av regeringen föreslagna

förenklingen av roulettbeskattningen, som är statsfinansiellt

neutral och som därför inte omfattas av avslagsyrkandet i motion

Fi28 (s) yrkande 3.

Mot bakgrund av att förslaget om en slopad bingoskatt kommer

att finansieras fullt ut med den koncessionsavgift som skall tas

ut på de föreslagna automatspelen har finansutskottet inget

att erinra mot propositionens förslag i denna del.

Finansutskottet tillstyrker således den föreslagna ändringen i

lagen (1972:820) om skatt på spel och avstyrker motion Fi28 (s)

yrkande 3.

Kasinospel i Sverige

Enligt regeringen finns det skäl som talar för att kasinospel

av internationell typ bör tillåtas även i Sverige. Man bör dock

avvakta med en legalisering av sådana spel. De förändringar som

föreslås i propositionen om ny lotterilag (prop. 1993/94:182)

innebär nämligen att konkurrensen kommer att öka ytterligare

något. I samma proposition föreslås också att spel på s.k.

värdeautomater skall tillåtas. Regeringen är därför för

närvarande inte beredd att lägga fram förslag om ett

sammanhållet kasinospel av internationell typ men anser att det

kan finnas skäl att återkomma i frågan om de föreslagna

förändringarna faller väl ut.

I fyra motioner framställs yrkanden som syftar till att

kasinospel enligt internationella regler skall bli tillåtna i

Sverige. Det görs i motionerna Kr417 av Peter Kling och Dan

Eriksson i Stockholm (båda nyd), Fi25 av Sten Andersson i

Malmö (m), Fi27 av Elisabeth Persson (v) samt Fi29 av

Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m). Förslaget i motion Fi27

(v) innebär att försök med tillstånd till ett fåtal kasinon

skall göras. Enligt samma motion skall hela överskottet

tillföras folkrörelserna.

Kulturutskottet delar regeringens uppfattning att

kasinospel av internationellt slag för närvarande inte bör

legaliseras i Sverige. Kulturutskottet avstyrker därför

motionsförslagen.

Skatteutskottet berör i sitt yttrande kasinospel av

internationellt slag men vill inte nu lägga några synpunkter på

denna fråga.

Finansutskottet har ingen annan uppfattning än

kulturutskottet och regeringen i fråga om legaliseringen av

kasinospel av internationellt slag. Erfarenheterna av de förslag

till förändringar som tas upp i propositionen om en ny

lotterilag bör avvaktas innan denna fråga tas upp till

behandling. Kasinospel bör således inte nu tillåtas, men det kan

finnas skäl att längre fram ånyo ta upp frågan till prövning.

Finansutskottet avstyrker således motionerna K417 (nyd), Fi25

(m), Fi27 (v) samt Fi29 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande försäljningen av Tipstjänst

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:243 yrkande

1 samt med avslag på motionerna 1993/94:Fi24, 1993/94:Fi26 och

1993/94:Fi28 yrkandena 1 och 2 bemyndigar regeringen att träffa

avtal om en försäljning av AB Tipstjänst i enlighet med vad som

anförts i propositionen,

res. 1 (s)

men. (v)

2. beträffande slopad lotteriskatt för Tipstjänst

att riksdagen avslår motion 1993/94:Fi23,

res. 2 (s)

3. beträffande Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:243 yrkande

2 godkänner att 1994 års bolagsstämma för AB Tipstjänst ges rätt

att besluta om ett stöd på 55 miljoner kronor till

idrottsrörelsen,

4. beträffande bingoskatten och roulettskatten

att riksdagen med avslag på motion 1993/94:Fi28 yrkande 3

antar det i proposition 1993/94:243 yrkande 3 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på

spel,

res. 3 (s)

5. beträffande kasinospel i Sverige

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Kr417,

1993/94:Fi25, 1993/94:Fi27 och 1993/94:Fi29.

res. 4 (nyd)

Stockholm den 17 maj 1994

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit:

Per-Ola Eriksson (c),

Lars Tobisson (m),

Bengt Wittbom (m),

Roland Sundgren (s),

Per Olof Håkansson (s),

Lisbet Calner (s),

Tom Heyman (m),

Stefan Attefall (kds),

Ian Wachtmeister (nyd),

Arne Kjörnsberg (s),

Sonia Karlsson (s),

Alf Egnerfors (s),

Karin Starrin (c) och

Gudrun Norberg (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

Reservationer

1. Försäljningen av Tipstjänst (mom. 1)

Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne

Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar

med "Finansutskottet vill" och på s. 9 slutar med "Fi28 (s)

yrkandena 1 och 2" borde ha haft följande lydelse:

Finansutskottet vill för egen del anföra följande i denna

fråga.

Såsom Socialdemokraterna påpekar i motion Fi28 av Göran

Persson m.fl. skiljer sig det förslag regeringen redovisar i

propositionen helt från vad Lotteriutredningen kommit fram till.

Frågan om en försäljning av Tipstjänst är enligt utskottets

mening så viktig att den inte borde ha förelagts riksdagen utan

att först ha utretts närmare.

Finansutskottet kan inte acceptera att riksdagen skall ge

regeringen det begärda bemyndigandet på ett så magert underlag

som redovisas i propositionen. Så t.ex. framgår det inte vilka

som skall bli de nya ägarna. Den frågan skall beslutas i

fortsatta förhandlingar mellan regeringen och föreningslivet.

Det framgår inte heller närmare vilka ekonomiska villkor som

skall gälla vid överlåtelsen.

Att bifalla propositionen skulle som finansutskottet ser det

vara liktydigt med att ge regeringen en fullmakt in blanco i

denna viktiga fråga. Utskottet avvisar därför förslaget att

bemyndiga regeringen att träffa avtal om försäljning av

Tipstjänst.

Finansutskottet anser att Tipstjänst bör förbli i statens ägo.

I stället för att sälja ut Tipstjänst kan det finnas skäl att

överväga en sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet.

Frågor av detta slag bör prövas närmare i en parlamentarisk

utredning. I det sammanhanget bör också övervägas vilka som

skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater. Starka

skäl talar enligt utskottets mening för att sådant tillstånd

skall ges till folkrörelserna. I enlighet med vad som sägs i

motion Fi28 (s) bör en sådan utredning också pröva hur ett

eventuellt avskaffande av bingobeskattningen skall finansieras,

liksom hur lotteriskatten bör vara utformad.

Utskottet tillstyrker således motion Fi28 (s) yrkandena 1 och

2. Utskottets ställningstagande innebär att även övriga här

aktuella motionsyrkanden helt eller delvis tillgodoses.

dels att utskottets hemställan under 1 borde ha haft

följande lydelse:

1. beträffande försäljningen av Tipstjänst

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fi28 yrkandena 1

och 2 samt med anledning av motionerna 1993/94:Fi24 och

1993/94:Fi26 avslår proposition 1993/94:243 yrkande 1,

2. Slopad lotteriskatt för Tipstjänst (mom. 2)

Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne

Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som

börjar med "Finansutskottet delar" och slutar med "denna

motion" borde ha haft följande lydelse:

Finansutskottet anser i likhet med skatteutskottet att de

skatteregler som i dag gäller för folkrörelsernas lotterier

också bör gälla för Tipstjänst efter det att bolaget överlåtits

till föreningarna. Med den föreslagna lösningen uppnås en

önskvärd likformighet samtidigt som Tipstjänsts verksamhet av i

dag belastas med en avgift som motsvarar den skatt som tas ut av

Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp.

Finansutskottet har inte något att erinra mot propositionens

förslag i denna del. Vad beträffar Penninglotteriets och

Aktiebolaget Trav och Galopps möjligheter att konkurrera med det

nya Tipstjänst utgår finansutskottet ifrån att denna fråga löses

innan regeringen träffar avtal om en försäljning av Tipstjänst.

Detta bör riksdagen med anledning av motion Fi23 (s) som sin

mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 borde ha haft

följande lydelse:

2. beträffande slopad lotteriskatt för Tipstjänst

att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Fi23 som sin

mening ger regeringen till känna att konkurrensfrågorna skall

vara lösta innan regeringen träffar avtal om en försäljning av

Tipstjänst,

3. Bingoskatten och roulettskatten (mom. 4)

Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne

Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som

börjar med "Mot bakgrund av" och slutar med "motion Fi28 (s)

yrkande 3" borde ha haft följande lydelse:

Enligt finansutskottets mening bör bingoskatten slopas men

åtgärden bör finansieras i annan ordning än regeringen

föreslagit. Hur finansieringen skall ske bör utredas närmare i

de former Socialdemokraterna angivit i motion Fi28. I avvaktan

härpå bör det i propositionen intagna lagförslaget avslås av

riksdagen.

Vad utskottet här anfört med anledning av motion Fi28 (s) bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 borde ha haft

följande lydelse:

4. beträffande bingoskatten och roulettskatten

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fi28 yrkande 3

avslår proposition 1993/94:243 yrkande 3 samt som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört om en utredning,

4. Kasinospel i Sverige (mom. 5)

Ian Wachtmeister (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som

börjar med "Finansutskottet har" och slutar med "samt Fi29

(m)" borde ha haft följande lydelse:

Lotteriutredningen har i sina undersökningar funnit starka

skäl som talar för att kasinospel av internationell typ skall

tillåtas i Sverige. Även regeringen visar viss öppenhet för att

sådana spel skall legaliseras. Steget fullt ut vågar man dock

inte ta. I stället skyller man på andra förslag som har lagts

fram och säger att erfarenheterna av dessa först måste avvaktas

innan svenskarna likt andra européer skall kunna spela roulett

utan att tvingas söka sig till de illegala spelklubbar som nu

frodas i Sverige.

Enligt utskottets mening bör ett sammanhållet kasinospel av

internationell typ tillåtas i Sverige, dvs. roulettspel,

tärningsspel, kortspel och automatspel. Med sådana spel kan

Sverige dra till sig nya turister från utlandet. Dessutom får

statskassan ett minst sagt välbehövligt tillskott i form av

spelskatter, arbetsgivaravgifter och direkta löneskatter.

Utskottet anser att regeringen snarast bör återkomma till

riksdagen med förslag om erforderliga lagändringar.

Vad utskottet här sagt innebär att utskottet tillstyrker

motion Kr417 (nyd). Övriga motionsyrkanden tillgodoses genom

detta ställningstagande.

dels att utskottets hemställan under 5 borde ha haft

följande lydelse:

5. beträffande kasinospel i Sverige

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr417 samt med

anledning av motionerna 1993/94:Fi25, 1993/94:Fi27 och

1993/94:Fi29 hos regeringen begär förslag till de lagändringar

som erfordras för att kasinospel av internationell typ skall

tillåtas i Sverige.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Johan Lönnroth (v) anför:

Vänsterpartiet anser att folkrörelserna måste ges möjlighet

att öka sina intäkter av lotterier och spel. Partiet är också

positivt till att överföra Tipstjänst till folkrörelserna.

Däremot anser vi att det är helt oacceptabelt att frågan om

vilka organisationer som skall ingå i ägargruppen är olöst.

Enligt vår mening bör organisationer som driver lokal verksamhet

för barn och ungdom ges en framskjuten plats i ägargruppen.

Vänsterpartiet anser också att de ekonomiska villkor som skall

gälla för de organisationer som tar över Tipstjänst är alleles

för oklara.

Vår uppfattning är därför att propositionen bör avslås och att

regeringen bör återkomma med förslag till ekonomiskt avtal och

förslag till ägarstruktur.

Med hänvisning till vad jag här redovisat anser jag att

utskottets hemställan under mom. 1 borde ha haft följande

lydelse:

1. beträffande försäljning av Tipstjänst

att riksdagen med avslag på proposition 1993/94:243 yrkande 1

och med anledning av motionerna 1993/94:Fi24 och 1993/94:Fi28

yrkandena 1 och 2 samt med bifall till motion 1993/94:Fi26 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Propositionens lagförslag

Bilaga 1

Skatteutskottets yttrande

1993/94:SkU8y

Bilaga 2

Försäljning av AB Tipstjänst

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra

sig över proposition 1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst

till svenskt föreningsliv m.m. jämte motioner, såvitt rör

skatteutskottets beredningsområde.

Försäljning av AB Tipstjänst

I propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skall

erbjudas att på förmånliga villkor få köpa AB Tipstjänst.

Utgångspunkten för regeringens förslag är att föreningslivets

möjligheter till framtida inkomstförstärkningar successivt skall

förbättras utan att statens finansiella ställning försvagas. En

etablering av ytterligare ett spelföretag skulle enligt den

bedömning som görs medföra totalt sett högre kostnader på

spelmarknaden och minskad lönsamhet. Riskerna för negativa

sociala konsekvenser skulle också öka. Regeringen föreslår

därför i stället att folkrörelserna erbjuds förvärva AB

Tipstjänst, som redan i dag har ett nära samarbete med

idrottsrörelsen. Härigenom får föreningarna möjlighet att

använda redan uppbyggda och inarbetade organisationer och

försäljningsnät för att genom eget engagemang öka inkomsterna.

Avsikten är att staten skall behålla sina nuvarande inkomster

från AB Tipstjänst. Detta uppnås genom att bolaget åläggs att

betala en koncessionsavgift som motsvarar statens överskott från

bolaget. När förhandlingarna med de nya ägarna till AB

Tipstjänst är slutförda avser regeringen att återkomma med ett

förslag till en lag om en sådan koncessionsavgift. I

propositionen redovisas också överväganden beträffande

fördelningen av överskott i AB Tipstjänst, en statlig garanti

för bolagets åtaganden och frågan om statligt inflytande. Vilka

som bör erbjudas att vara ägare diskuteras för närvarande med

representanter för föreningslivet. Regeringens utgångspunkt är

härvid att diskussionerna skall föras i en vid krets.

Överföringen av AB Tipstjänst till folkrörelserna aktualiserar

också en skattefråga. Folkrörelsernas egentliga lotterier är

skattefria. Om ägarna till AB Tipstjänst skall förmås att värna

om en god utveckling för bolaget bör detta omfattas av samma

regler som gäller för de lotterier som ägarna själva bedriver.

Regeringen föreslår därför att AB Tipstjänst befrias från

lotteriskatt och att koncessionsavgiften höjs i motsvarande mån.

Detta innebär i och för sig att likformigheten i beskattningen

mellan AB Tipstjänst, Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget

Trav och Galopp bryts. Regeringen bedömer emellertid att risken

för att detta skall leda till negativa effekter för

Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp är liten.

Behovet av en likformig behandling av folkrörelsernas spel och

lotterier måste här få gå före. Regeringen avser att återkomma

med förslag om behövliga lagändringar.

I flera motioner motsätter sig motionärerna en försäljning av

AB Tipstjänst. I motion Fi28 av Göran Persson m.fl. (s) anför

motionärerna att Lotteriutredningen under lång tid berett ett

förslag som innebär att folkrörelserna får tillstånd att bedriva

den nya spelformen med värdeautomater i ett nytt spelföretag. I

stället föreslås nu en halv försäljning av AB Tipstjänst och i

proposition 1993/94:182 Ny lotterilag läggs inte något förslag

fram om vem som skall få tillstånd att bedriva det nya

värdeautomatspelet. Motionärerna anför vidare att det är

orimligt att frågan om vem som skall äga AB Tipstjänst inte är

löst och framhåller att förslaget om slopad lotteriskatt för AB

Tipstjänst kan ge upphov till problem för Penninglotteriet och

Aktiebolaget Trav och Galopp. De hemställer att förslaget om en

fullmakt för regeringen att genomföra försäljningen avslås och

begär ett tillkännagivande om att en parlamentarisk kommitté bör

tillsättas med uppgift att behandla frågan om en överlåtelse av

AB Tipstjänst till folkrörelserna. I motion Fi23 av Bo Forslund

(s) framhålls att förslaget om slopad lotteriskatt och en

koncessionsavgift innebär att inkomstökningar i AB Tipstjänst

lämnas helt obeskattade och att detta kan medföra svåra problem

för konkurrenterna Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget

Trav och Galopp. Motionären begär ett tillkännagivande om att

dessa tre företag bör behandlas lika. I motion Fi24 av Karin

Pilsäter och Lotta Edholm (båda fp) anför motionärerna att det

inte är lämpligt att AB Tipstjänst säljs till ett antal stora

aktörer inom föreningsvärlden. Om AB Tipstjänst skall säljas bör

det enligt motionärerna vara till allmänheten. Motionärerna

hemställer att propositionen avslås i denna del och föreslår att

en utredning tillsätts med uppdrag att belysa frågor kring en

sådan försäljning. I motion Fi26 av Elisabeth Persson m.fl. (v)

yrkandena 1--4 anförs att det är positivt att AB Tipstjänst förs

över till föreningslivet men att det är oklart vilka ekonomiska

villkor som skall gälla liksom vilka som skall ingå i

ägargruppen. Propositionen bör därför avslås och regeringen få

återkomma med ett konkret avtal och med en redovisning för den

tänkta ägarstrukturen.

Utskottet anser att de skatteregler som i dag gäller för

folkrörelsernas lotterier också bör gälla för AB Tipstjänst vid

en överlåtelse till föreningarna. Härigenom uppnås en önskvärd

likformighet vid beskattningen och det undviks att ägarna får

ett incitament att i första hand värna om sina egna

verksamheter. Samtidigt är det nödvändigt att förändringarna är

statsfinansiellt neutrala. Den föreslagna lösningen att

lotteriskatten ersätts med en lagreglerad koncessionsavgift som

motsvarar statens ekonomiska intresse i bolaget är enligt

utskottets mening väl avvägd. Härigenom uppnås den eftersträvade

likformigheten vid beskattningen av folkrörelseanknutna spel och

lotterier samtidigt som AB Tipstjänst verksamhet av i dag

belastas med en avgift som motsvarar den skatt som tas ut av

Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp. Utskottet har

inte någon erinran mot den planerade lösningen, utan tillstyrker

i denna del propositionen och avstyrker motionerna. När det

gäller Penninglotteriets eller Aktiebolaget Trav och Galopps

möjligheter att konkurrera med det nya AB Tipstjänst utgår

utskottet ifrån att denna fråga löses innan regeringen träffar

avtal om en försäljning av AB Tipstjänst. Detta bör riksdagen

med anledning av motion Fi23 som sin mening ge regeringen till

känna.

Bingoskatten och roulettskatten

I propositionen anförs att principen om en likformig

beskattning av folkrörelsernas spel och lotterier också bör

gälla bingospel enligt lotterilagen, och regeringen förslår

därför att skatten avskaffas. Avsikten är att inkomstbortfallet

på ca 70 miljoner kronor skall finansieras med de avgifter som

kommer att tas ut på de nya spelformer med bl.a. värdeautomater

som föreslås i proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Dessa

avgifter skall även finansiera en rabatt på den

koncessionsavgift som tas ut av AB Tipstjänst. Rabatten skall

avlösa det stöd på 55 miljoner kronor som bolaget i dag lämnar

till Riksidrottsförbundet med riksdagens godkännande. Statens

inkomster av avgifter på värdeautomatspel m.m. beräknas till ca

300 miljoner kronor efter en utbyggnadsperiod på ett par år.

I propositionen föreslås också en mindre justering av skatten

på roulettspel.

I motion Fi28 yrkande 3 av Göran Persson m.fl. (s) instämmer

motionärerna i att bingoskatten bör avskaffas men hemställer,

som en följd av sin inställning till de förslag som avses

finansiera förslaget, att detta avslås.

Utskottet har inte någon erinran mot förslaget om att

bingoskatten slopas i syfte att ytterligare understryka

principen om en likformig beskattning av folkrörelsernas spel

och lotterier. Som framgått kommer förslaget att finansieras med

avgifterna på de nya spelformer som föreslås i proposition

1993/94:182 Ny lotterilag. Utskottet avstyrker motion Fi28

yrkande 3 och tillstyrker även i denna del propositionen.

Utskottet har inte heller funnit någon anledning till erinran

mot förslaget om en förenkling av roulettskatten. Förslaget är

statsfinansiellt neutralt och omfattas därför inte av

avslagsyrkandet i motion Fi28 yrkande 3. Utskottet tillstyrker

att det genomförs.

Mervärdesskatt på konsulttjänster

De serviceföretag som i dag bistår de ideella föreningarna

genom att mot betalning anordna bingo och lotterier kan med

dagens regler och den praxis som utvecklat sig få

lotteritillstånd. Serviceföretagen omfattas härigenom av den

allmänna mervärdesskattefriheten för bingo och lotterier och

behöver därför inte ta ut någon mervärdesskatt för sina

konsulttjänster. Lotteriutredningen har noterat att det finns en

viss kritik mot att reglerna används på detta sätt och föreslår

att ett uttryckligt undantag i stället skall tas in i

mervärdesskattelagen. Någon statsfinansiell betydelse skulle

förslaget inte ha eftersom mervärdesskatt inte utgår med dagens

regler.

I propositionen (s. 15) anför regeringen att övervägande skäl

talar emot en särskild befrielse för dessa tjänster dels med

hänsyn till de allmänna problem som är förenade med denna typ av

undantag, dels då ett sådan undantag skulle strida mot

Europeiska unionens sjätte mervärdesskattedirektiv.

Utskottet har uppmärksammat att de regler i lotterilagen som i

dag gör det möjligt för serviceföretagen att erhålla bingo- och

lotteritillstånd och på det sättet få del av den allmänna

mervärdesskattefriheten för bingo och lotteri föreslås slopade i

proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Om detta förslag

genomförs kommer de föreningar som anordnar bingo och lotterier

att drabbas av en ny mervärdesbeskattning.

Enligt utskottets mening är en sådan skattehöjning för de

föreningar som anordnar bingo och lotterier helt oacceptabel och

måste avvisas. Som framgår av vad regeringen anfört i frågan är

det emellertid inte möjligt att nu införa ett särskilt undantag

i mervärdesskattelagen för dessa tjänster. Problemet måste

därför lösas genom att den nya lotterilagen kompletteras med

regler som innebär en kodifiering av den praxis som utvecklat

sig. Utskottet utgår ifrån att en sådan komplettering kommer att

verkställas under kulturutskottets fortsatta beredning av den

aktuella propositionen.

Internationellt kasinospel

Av propositionen framgår vidare att regeringen anser att

starka skäl talar för att kasinospel av internationell typ bör

tillåtas även i Sverige. De förändringar som föreslås i

proposition 1993/94:182 Ny lotterilag innebär enligt

regeringens bedömning att konkurrensen kommer att öka

ytterligare något. Det föreslås också att spel på s.k.

värdeautomater skall tillåtas. Regeringen är därför för

närvarande inte beredd att lägga fram förslag om ett

internationellt kasinospel i Sverige men anser att det kan

finnas skäl att återkomma i frågan om de föreslagna

förändringarna faller väl ut.

I flera motioner begärs tillkännagivanden om att

internationellt kasinospel bör tillåtas. Sådan yrkanden

framställs i motionerna Fi25 av Sten Andersson i Malmö (m), Fi27

av Elisabeth Persson (v) och Fi29 av Göthe Knutson och Gullan

Lindblad (m). I motion Kr417 yrkandena 1 och 2 av Peter Kling

och Dan Eriksson i Stockholm (nyd) yrkas att internationellt

kasino- och automatspel skall tillåtas.

Enligt utskottets mening finns det inte skäl att med

utgångspunkt från det beredningsområde som utskottet har att

behandla nu lägga fram några synpunkter på denna fråga.

Stockholm den 5 maj 1994

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Anita

Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Gunnar

Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Sverre Palm

(s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Fredrik Reinfeldt

(m) och Tage Påhlsson (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande meningar

1. Försäljning av AB Tipstjänst samt bingoskatten

Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,

Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) anför:

Lotteriutredningen föreslog att folkrörelserna skulle få

möjlighet att bedriva den nya spelformen värdeautomater i ett

eget spelföretag. När nu en proposition äntligen läggs på

riksdagens bord kommer regeringen med ett helt nytt förslag --

att sälja Tipstjänst.

Regeringens erbjudande till föreningslivet är märkligt. AB

Tipstjänst belastas med en koncessionsavgift som motsvarar

statens inkomster från AB Tipstjänst i form av överskott och

lotteriskatt. På detta sätt blir de nya ägarna helt beroende av

möjligheten att kunna introducera nya spelformer. Samtidigt har

bolaget under det senaste halvåret för första gången i modern

tid visat en tillbakagång i omsättning. Något förslag om att de

nya ägarna till AB Tipstjänst skall få möjlighet att anordna

spel på värdeautomater läggs inte heller fram. I propositionen

om ny lotterilag sägs bara att man inte vill låsa denna fråga.

Det är inte ens klart vem som skall äga det nya AB Tipstjänst.

Varken frågan om en överlåtelse av AB Tipstjänst till

folkrörelserna, frågan om en eventuell befrielse från

lotteriskatt för AB Tipstjänst eller frågan om en eventuell

sammanslagning av AB Tipstjänst och Penninglotteriet har

utretts.

Vi avvisar förslaget att bemyndiga regeringen att träffa avtal

om försäljning av AB Tipstjänst. Enligt vår uppfattning bör AB

Tipstjänst förbli i statens ägo. En utredning bör tillsättas med

uppgift att behandla frågan om bingoskatt och lotteriskatt

liksom frågorna om en eventuellt sammanslagning av AB Tipstjänst

och Penninglotteriet, olika finansieringsfrågor samt vilka som

skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater.

Vi anser att bingoskatten bör slopas men kan inte tillstyrka

att en sådan åtgärd vidtas utan finansiering. Vi avstyrker

därför förslaget om slopad bingoskatt.

2. Försäljning av AB Tipstjänst

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Karl-Gösta

Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Fredrik

Reinfeldt (m) och Tage Påhlsson (c) anför:

Vi står bakom utskottets tillstyrkan av förslaget om en

försäljning av AB Tipstjänst men anser inte att det finns

anledning att härutöver föreslå ett tillkännagivande till

regeringen beträffande de konkurrensproblem som kan uppkomma för

Svenska Penninglotteriet och Aktiebolaget Trav och Galopp.

När det gäller Penninglotteriets och Aktiebolaget Trav och

Galopps möjligheter att konkurrera med det nya AB Tipstjänst

utgår vi i stället ifrån att regeringen följer utvecklingen och

vidtar åtgärder om det skulle visa sig att negativa effekter

uppkommer.

3. Internationellt kasinospel

Peter Kling (nyd) anför:

Många länder i världen har kasinospel med internationella

regler. Andra länder såsom Danmark, Finland och Tyskland har

redan sådana kasinon. Svenskar som åker utomlands spelar gärna

på kasinon med internationella regler eller söker sig hemma till

de illegala spelklubbar som frodas i Sverige.

Denna utveckling är inte bra för Sveriges statskassa, vare sig

med tanke på den stora turistpotential som Sverige kan nå

utomlands eller de inkomster som staten skulle få in via

spelskatten, arbetsgivaravgifter och direkta löneskatter. Staten

skulle med andra ord genom tillåtelse till kasinospel med

internationella regler göra en bra affär.

Enligt min uppfattning bör spelet i princip släppas fritt. Det

förefaller dock inte riktigt att helt ta bort

tillståndsgivningen, bl.a. med hänsyn till att spel inte bör

förekomma i miljöer och lokaler som är avsedda för och normalt

besöks av barn och unga människor och att spelformer som vänder

sig särskilt till dessa kategorier endast bör medge begränsade

vinstmöjligheter.

Jag anser att utskottet bort tillstyrka yrkandena om att

internationellt kasinospel och automatspel skall tillåtas i

Sverige.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Vänsterpartiet anser att det är nödvändigt att

folkrörelserna/föreningslivet bereds möjligheter att öka sina

intäkter av lotteri och spel. Lotteriutredningen föreslog att

ett nytt folkrörelsedominerat spelbolag skulle bildas och få

tillstånd att bedriva visst automatspel. Regeringen är

uppenbarligen oroad för att om ett nytt spelbolag inrättas

skulle den ökade konkurrensen om de spelandes pengar innebära

att statens intäkter minskar och föreslår därför i stället att

AB Tipstjänst överförs till föreningslivet men med villkoret att

det nuvarande överskottet betalas tillbaka till staten som en

slags koncessionsavgift. Skall detta erbjudande vara till gagn

för de nya ägarna måste Tipstjänsts omsättning ökas genom att

nya attraktiva spelmöjligheter tillkommer eller så måste

koncessionsavgiften vara lägre än det nuvarande överskottet.

Vänsterpartiet anser att de ekonomiska villkor som är

förknippade med ett övertagande av AB Tipstjänst för

föreningslivet är alldeles för oklara och att det är helt

oacceptabelt att frågan om vilka föreningar som skall ingå i

ägargruppen är olöst.

Jag avstyrker propositionen och anser att regeringen bör få

återkomma med ett förslag till ekonomiskt avtal och med en

redovisning av ägarstrukturen när överläggningarna med

föreningslivet är avslutade.

Kulturutskottets yttrande

1993/94:KrU9y

Bilaga 3

Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m.

Till finansutskottet

Finansutskottet har den 26 april 1994 beslutat bereda

kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition

1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt

föreningsliv m.m. jämte de motioner som kan komma att väckas med

anledning av propositionen, såvitt propositionen och motionerna

berör kulturutskottets beredningsområde.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna

1993/94:Fi23--Fi29.

I ärendet behandlas även motion 1993/94:Kr417, som

överflyttats från kulturutskottet till finansutskottet.

Utskottet har i ärendet uppvaktats av företrädare för

Folkrörelsernas samarbetsorganisation i lotterifrågor (FSL).

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll, m.m.

I propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skall

erbjudas att på förmånliga villkor förvärva AB Tipstjänst (i

fortsättningen används kortformen Tipstjänst) från staten.

Tipstjänsts bolagsstämma år 1994 bör få möjlighet att besluta

om att tillföra Riksidrottsförbundet 55 miljoner kronor att

användas budgetåret 1994/95. I samband med en försäljning bör

stödet permanentas inom ramen för en uppgörelse mellan staten

och de nya ägarna.

I propositionen föreslås också vissa ändringar i lagen

(1972:820) om skatt på spel. Skatten på bingospel med

penningvinster föreslås slopad och vissa ändringar föreslås i

fråga om beskattningen av det roulett- och kortspel som efter

tillstånd bedrivs av privata företag på bl.a. restauranger.

Slutligen redovisas i propositionen regeringens bedömningar då

det gäller frågan om huruvida sammanhållet kasinospel med

internationella regler skall tillåtas i landet. Regeringen gör

bedömningen att sådant spel för närvarande inte bör tillåtas i

Sverige.

Här bör också nämnas att kulturutskottet för närvarande

bereder proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Denna innehåller

bl.a. förslag som innebär ökade intäktsmöjligheter för

folkrörelserna dels genom införande av en ny automatspelsform,

dels genom utökade möjligheter att använda penningvinster i

andra lotterier. Kulturutskottet kommer att redovisa sina

överväganden rörande propositionen i betänkande 1993/94:KrU32.

Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt

föreningsliv

Regeringen föreslår att riksdagen skall bemyndiga regeringen

att träffa avtal om en försäljning av Tipstjänst i enlighet med

vad som anförs i propositionen.

Regeringen anser att föreningslivet skall erbjudas att

förvärva bolaget på goda villkor. Utgångspunkten för förslaget

är att föreningslivets möjligheter till framtida

inkomstförstärkningar från spelmarknaden successivt skall kunna

förbättras utan att statens finansiella ställning försvagas.

Lotteriutredningen ansåg att samarbetet mellan folkrörelserna

och de statliga spelbolagen borde underlättas samt att ett nytt

folkrörelsedominerat spelföretag, vid sidan av ATG,

Penninglotteriet och Tipstjänst, skulle ges tillstånd att

bedriva visst automatspel. Regeringen gör emellertid bedömningen

att om ytterligare ett spelföretag skulle komma att etableras,

kan det befaras att strukturen på spelmarknaden ändras på ett

sådant sätt att det totala överskott som kan fördelas mellan

organisationerna och staten minskar vid en oförändrad omfattning

på spelmarknaden. Mot bl.a. denna bakgrund har regeringen lagt

fram sitt förslag om försäljning av Tipstjänst.

I propositionen redovisas under sju rubriker vad som bör gälla

för överlåtelsen. I det följande redovisar utskottet i stark

sammanfattning innehållet i propositionen i denna del. I övrigt

hänvisar utskottet till propositionen (s. 11--14).

Stabila ägare: De nya ägarna skall kunna förutsättas agera

som stabila och långsiktiga ägare. Staten bör utse hälften av

styrelsens ledamöter och bland dem dess ordförande. I samband

med överlåtelsen bör särskilt värnas om utvecklingen av

föreningslivets lokala verksamhet. Diskussionerna om en

överlåtelse av Tipstjänst bör föras i en vidare krets av

organisationer än de som hitintills främst varit aktuella,

nämligen Riksidrottsförbundet (RF) och Landsrådet för Sveriges

ungdomsorganisationer (LSU). Organisationer som inte bedriver

barn- och ungdomsverksamhet och som vill engagera sig i sådana

diskussioner bör således inte utestängas från dessa.

Villkor för överlåtelsen: Försäljningen bör finansieras

genom att Tipstjänst betalar en avgift för koncessionen som

ersätter statens nuvarande överskott från Tipstjänst.

Köpeskillingen kan då fastställas till ett symboliskt belopp.

Koncessionsavgiften skall, tillsammans med motsvarande avgifter

från de nya spelformer som föreslås i propositionen med förslag

till ny lotterilag, i sin helhet finansiera såväl en eventuell

"rabatt" i försäljningen av Tipstjänst som övriga förslag i

propositionerna vilka innebär direkt inkomstbortfall för staten.

Koncessionsavgiften bör regleras i lag.

Överskottsfördelning: Fördelningen av Tipstjänsts

överskott bör i princip ske i relation till ägarandelarna.

Organisationerna bör, i så stor utsträckning som möjligt, inom

sig besluta om fördelningen. Staten bör dock verka för att en så

stor del av överskottet som möjligt tillförs det lokala

föreningslivets verksamheter. Det kan vara nödvändigt att

bolaget använder en del av de första årens överskott till att

avsätta medel för att bygga upp en "buffert" mot eventuell

framtida nedgång i resultatutvecklingen. Eventuella

preciseringar med riktlinjer för fördelning mellan ägarna och

inom respektive ägares krets av medlemmar kan tas in i avtalet

mellan staten och ägarna. De möjligheter riksdagen under några

år gett Tipstjänst att på bolagsstämma besluta om visst stöd

till Riksidrottsförbundet bör permanentas inom ramen för

uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna (beträffande stöd

för nästa budgetår: se nästa avsnitt). Beroende på vilka

organisationer som blir ägare till Tipstjänst bör det kunna bli

aktuellt att avsätta en del av bolagets överskott för att stödja

organisationer utanför ägarkretsen. En snävare ägarkrets

motiverar enligt regeringens bedömning att en sådan avsättning

sker.

Statlig garanti: Svenskt föreningsliv bör inte göras

alltför beroende av konjunkturen på spelmarknaden. Staten bör

därför vara beredd att ta på sig en del av den risk det innebär

för föreningslivet att överta Tipstjänst, exempelvis genom att

staten till en del tar ansvar för ett eventuellt underskott i

förhållande till den koncessionsavgift som skall erläggas. Å

andra sidan bör staten förbehålla sig en del av de eventuella

vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften, eventuellt i

kombination med en garantiavgift. En eventuell överenskommelse

om en statlig garanti och om en statlig del i framtida

vinstökningar bör utformas så att ägarna dels tar hänsyn till

risker i sina bedömningar, dels har starka incitament att

utveckla bolaget. Mot bakgrund av regeringens möjligheter att,

om förhållandena påkallar det, omedelbart återkalla eller ändra

lämnade koncessioner är det rimligt att ägarna på vissa villkor

bör ges rätt att sälja tillbaka bolaget till staten. Även staten

bör under vissa förutsättningar ha rätt att låta överlåtelsen

återgå vid grova avtalsbrott, t.ex. om koncessionsavgifter inte

betalas i enlighet med avtalet.

Statligt inflytande: Staten bör ha kvar möjligheterna att

påverka utformningen av spel och att nära kunna följa

utvecklingen på marknaden. En försäljning bör inte kraftigt få

försämra statens insyn i eller möjligheter att påverka

verksamheten i bolaget. Regeringen skall även i fortsättningen

vara tillståndsmyndighet. Staten bör tillförsäkras rätten att

utse minst hälften av styrelseledamöterna i bolaget inklusive en

ordförande med utslagsröst.

Avtalet: Det bör vara en strävan att ett flerårigt avtal

som börjar löpa den 1 januari 1995 träffas.

Beskattning: Tipstjänst bör befrias från den skatt, med 35

% av omsättningen efter avdrag för vinster enligt vinstplan, som

för närvarande betalas enligt lagen (1991:1482) om lotteriskatt.

Om så sker uppnås likformighet i beskattningen mellan

folkrörelsernas spel och lotterier. Erforderliga lagändringar

kommer att läggas fram senare i år.

I tre motioner, Fi24 (fp), Fi26 (v) och Fi28 (s), yrkas -- med

skilda motiveringar -- avslag på förslaget i propositionen om

bemyndigande för regeringen att träffa avtal om försäljning av

Tipstjänst. Dessa yrkanden kompletteras med krav på olika

utredningar.

Enligt motion Fi24 bör man, om det befinns lämpligt att

privatisera Tipstjänst, överväga att sälja ut bolaget till

allmänheten, ideella föreningar och andra folkrörelser. Om

föreningslivet tar över bolaget kommer föreningarna att i ännu

högre grad än nu ägna sig åt att finansiera verksamheten med

spel och lotterier i stället för åt sina egentliga uppgifter.

Med största sannolikhet kommer också statsbidragen att minska så

att föreningslivet blir alltmer beroende av intäkterna från

Tipstjänst. En utredning bör tillsättas om en eventuell

försäljning av Tipstjänst, varvid utgångspunkten bör vara att

bolaget inte skall särbehandlas i förhållande till andra

statliga bolag.

Motionärerna bakom motion Fi26 ställer sig tveksamma till om

en överlåtelse av Tipstjänst i enlighet med regeringsförslaget

kommer att vara till gagn för de nya ägarna. Enligt

motionärernas uppfattning måste antingen nya attraktiva

spelmöjligheter tillkomma, eller också måste koncessionsavgiften

vara lägre än det nuvarande överskottet för bolaget. De

ekonomiska villkor som redovisas i propositionen är alltför

oklara. Regeringen bör därför återkomma till riksdagen med

förslag till avtal om sådana villkor. Frågan om vilka föreningar

som skall ingå i ägargruppen är också olöst. Motionärerna menar

att organisationer som driver lokal verksamhet för barn och

ungdomar bör gynnas, något som kan ske genom att dessa

organisationer ges en framskjuten plats i ägargruppen.

Regeringen bör återkomma till riksdagen även då det gäller

ägarstrukturen.

Motionärerna bakom motion Fi28 anser att det inte är rimligt

att regeringen skall få en in blanco-fullmakt att överlåta

Tipstjänst. Bolaget bör förbli i statens ägo. Motionärerna tar

upp olika frågor som anknyter till regeringsförslaget och som

enligt deras mening bör bli föremål för utredning. Det bör

tillsättas en utredning som skall överväga vilka spelföretag som

skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater, i

motionen angivna frågor om bingoskatt och lotteriskatt, frågan

om sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet samt vissa

finansieringsfrågor.

Beträffande det närmare innehållet i motionerna hänvisar

utskottet till dessa.

Utskottet gör följande bedömning.

Frågan om ställningstagandet till det av regeringen begärda

bemyndigandet att träffa avtal om överlåtelse av Tipstjänst till

föreningslivet har nära samband med den proposition med förslag

till ny lotterilag som kulturutskottet för närvarande bereder.

Med utgångspunkt i bl.a. de överväganden som redovisas i

propositionen om Tipstjänst och vad som framkommit under

remissbehandlingen av Lotteriutredningens förslag samt vid

uppvaktning inför utskottet är det uppenbart att intresset från

idrottsrörelsens och andra folkrörelsers sida att överta

Tipstjänst är avhängigt möjligheterna för bolaget att få driva

nya attraktiva spel som i ett längre perspektiv kan tillföra

folkrörelserna ökade inkomster. Som framgår av den här aktuella

propositionen är också regeringens utgångspunkt att

föreningslivets möjligheter till framtida inkomstförstärkningar

från spelmarknaden successivt skall kunna förbättras. Detta

skall ske utan att statens finansiella ställning försämras.

Diskussionen om vilka möjligheter folkrörelserna genom en ny

lotterilag kan få att förbättra sina inkomstmöjligheter har

framför allt knutits till vem eller vilka som kan komma att få

tillstånd att anordna spel på värdeautomater (27 § andra stycket

förslaget till lotterilag).

Utskottet har ännu inte slutfört sina diskussioner om

innehållet i en ny lotterilag. Utskottet har dock tagit

ställning för att föreslå riksdagen att det skall bli tillåtet

med värdeautomater på i huvudsak de villkor som föreslagits av

regeringen.

Utskottet kommer att föreslå att endast ett tillstånd att

anordna spel på värdeautomater skall få ges. I enlighet med vad

som föreslås i propositionen om ny lotterilag skall

tillståndsfrågan i första hand prövas av regeringen (prop.

s. 44). Utskottets utgångspunkt är att tillståndet skall ges

till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Ett

folkrörelseägt Tipstjänst med den konstruktion som föreslås i

propositionen kommer således att uppfylla tillståndskravet.

Utskottet delar regeringens uppfattning att överskottet av

spelet på värdeautomater främst skall gå till det lokala

föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet (prop. 1993/94:182

s. 31).

Vad utskottet anfört i det föregående utgör i viss mån ett

ställningstagande till motionerna om avslag på

försäljningsbemyndigandet och om fortsatt utredning då det

gäller frågan om försäljningen av Tipstjänst m.m. Utskottet

anser för sin del att det inte är erforderligt med någon

ytterligare utredning. Utskottet anser att vad som anförs i

propositionen om försäljning av Tipstjänst är så preciserat att

riksdagen på grundval därav bör kunna ge regeringen begärt

bemyndigande. Kulturutskottet tillstyrker att regeringen får ett

sådant bemyndigande. Utskottet förutsätter därvid att regeringen

vid ställningstagandet till en eventuell överlåtelse av

Tipstjänst och därmed sammanhängande frågor beaktar vad

utskottet kommer att anföra i sitt betänkande 1993/94:KrU32 Ny

lotterilag.

Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten

På ordinarie bolagsstämmor i Tipstjänst år 1992 och år 1993

beslutades, i enlighet med riksdagens beslut, att 55 miljoner

kronor skulle tillföras Riksidrottsförbundet att användas

påföljande budgetår.

Kulturutskottet tillstyrker förslag i propositionen om att

Tipstjänsts bolagsstämma år 1994 bör få möjlighet att besluta

att ett belopp av samma storlek, 55 miljoner kronor, får

tillföras Riksidrottsförbundet att användas under budgetåret

1994/95. Detta ställningstagande står i överensstämmelse med vad

kulturutskottet anförde i sitt betänkande 1993/94:KrU11 Idrott.

Beträffande frågan om en permanentning av stödet inom ramen

för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna hänvisar

utskottet till föregående avsnitt (se även prop. s. 12).

Kasinospel av internationellt slag i Sverige

I propositionen gör regeringen bedömningen att sammanhållet

kasinospel av internationellt slag -- dvs. spel på bl.a.

roulett- och blackjackbord samt spel på utbetalningsautomater --

för närvarande inte bör tillåtas i Sverige.

I fyra motioner, Kr417 (nyd), Fi25 (m), Fi27 (v) och Fi29 (m),

framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligt

internationella regler skall bli tillåtna i Sverige. Enligt

motion Fi27 skall försök med tillstånd till ett fåtal kasinon

göras. Enligt samma motion skall hela överskottet tillföras

folkrörelserna.

Lotteriutredningen ansåg att det vid en samlad bedömning är

försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av

internationellt slag i Sverige. I propositionen redovisas de

argument som enligt utredningen kunde anföras för en svensk

kasinospelsverksamhet av internationellt slag. Vidare redovisas

att det i en departementspromemoria presenterats ett samlat

regelverk för sammanhållet kasinospel.

I slutet av förra året framhöll kulturutskottet att

Lotteriutredningens motiv för dess slutsatser är övertygande

(bet. 1993/94:KrU5). Utskottet förutsatte att regeringen

skyndsamt och ingående skulle pröva frågan om kasinospel av

internationell typ i Sverige.

Även regeringen anser att det finns skäl som talar för en

legalisering av sådana kasinospel. Det främsta motivet för ett

införande är enligt regeringens mening att kanalisera det

illegala spel som i dag bedrivs i Sverige och svenskars spel på

kasinon i utlandet till spel i ordnade och kontrollerade former

i Sverige.

Regeringen finner emellertid att det finns skäl som talar för

att avvakta med en legalisering. Bl.a. hänvisas till att

förslagen i lotteripropositionen innebär att konkurrensen kommer

att öka ytterligare något på spelmarknaden. Regeringen kommer

därför till den ovan angivna slutsatsen, nämligen att kasinospel

av internationellt slag för närvarande inte bör tillåtas i

Sverige.

Regeringen anför slutligen att om en uppföljning av den i

lotteripropositionen föreslagna automatspelsverksamheten och av

spelmarknadens utveckling i övrigt föranleder det samt om

ombildningen av Lotterinämnden till en Lotteriinspektion faller

väl ut kan det finnas skäl för regeringen att återkomma till

riksdagen i frågan.

Kulturutskottet delar regeringens uppfattning att det för

närvarande inte bör ske någon legalisering av kasinospel av

internationellt slag i Sverige. Utskottet avstyrker därför

motionsförslagen.

Stockholm den 5 maj 1994

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte

Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja

Bäckström (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Rose-Marie

Frebran (kds), Richard Ulfvengren (nyd), Ingegerd Sahlström (s),

Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Monica Widnemark (s),

Stina Eliasson (c) och Stig Bertilsson (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande meningar

1. Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till

svenskt föreningsliv

Åke Gustavsson, Maja Bäckström, Anders Nilsson, Leo Persson,

Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla

s) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med

"Utskottet kommer" och slutar med "Ny lotterilag" bort ha

följande lydelse:

Som tidigare redovisats i detta yttrande yrkas i en

socialdemokratisk motion, Fi28, att propositionsförslaget om

bemyndigande för regeringen att träffa avtal om försäljning av

Tipstjänst bör avslås. Vidare yrkas att det skall tillsättas en

utredning som skall pröva en rad frågor som anknyter till

regeringsförslaget. En sådan utredning bör överväga bl.a. vilka

spelföretag som skall få anordna spel på värdeautomater, frågan

om sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet samt vissa

skatte- och finansieringsfrågor.

Kulturutskottet anser att det inte kan accepteras att

riksdagen ger regeringen det begärda bemyndigandet på ett så

magert bakgrundsmaterial som redovisas i propositionen. Det

finns ett betydande utrymme för en utveckling av nya spelformer.

Det är mot denna bakgrund viktigt att det inte nu utan närmare

utredning fattas beslut som i praktiken leder till att de nya

spelformerna i stor utsträckning kommer att förbehållas endast

vissa folkrörelser. Ett beslut om försäljning av Tipstjänst

skulle kunna få detta resultat i all synnerhet som man kan anta

att regeringen -- med stöd av riksdagsbeslut om koncessionen på

värdeautomater -- avser att ge Tipstjänst ensamrätt att anordna

spel på sådana automater. Det är därför viktigt att den i motion

Fi28 begärda utredningen kommer till stånd. Som anförs i

motionen bör utredningen vara parlamentarisk. Som en följd av

ställningstagandet i nu angivna hänseenden bör även det i

propositionen framlagda lagförslaget avslås.

Utskottet tillstyrker således motion Fi28.

Utskottets ställningstagande innebär att även övriga här

aktuella motionsyrkanden helt eller delvis tillgodoses.

2. Kasinospel av internationellt slag i Sverige

Richard Ulfvengren (nyd) anser att den del av utskottets

yttrande som börjar med "Kulturutskottet delar" och slutar med

"därför motionsförslagen" bort ha följande lydelse:

Som framhölls av företrädare för Ny demokrati hösten 1993 i en

reservation till kulturutskottets betänkande 1993/94:KrU5

Lotterifrågor visar den utredningsverksamhet som bedrivits av

bl.a. Lotteriutredningen att det finns starka skäl som talar för

att kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas i

vårt land. De skäl som anförs i propositionen för att vänta med

ett ställningstagande i frågan är enligt utskottets mening inte

bärande. Utskottet anser att regeringen bör förelägga riksdagen

förslag om de lagändringar som erfordras för att sammanhållet

kasinospel -- således inkl. automatspel -- av internationell

typ skall bli tillåtet i Sverige. Detta innebär att motion Kr417

tillstyrks. Övriga motionsyrkanden tillgodoses genom detta

ställningstagande.

Meningsyttring

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företrädas av ordinarie ledamot i

utskottet.

Elisabeth Persson (v) anför:

Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt

föreningsliv

Jag delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion

Fi26. Det är således enligt min mening tveksamt om en

överlåtelse av Tipstjänst till vissa folkrörelser på de villkor

som skisseras i propositionen kommer att vara till gagn för

folkrörelserna. Ett klarläggande av villkoren måste således

göras med hänsynstagande till vad som anförs i motionen. Det är

också oklart vilka organisationer som skall ingå i den ägargrupp

som skall överta Tipstjänst. Ett klarläggande måste ske även i

detta avseende. Särskilt viktigt är, i enlighet med vad som

anförs i motionen, att organisationer som driver lokal

verksamhet för barn och ungdomar gynnas, något som kan ske genom

att sådana organisationer ges en framskjuten plats i

ägargruppen.

Enligt min mening bör således riksdagen tillstyrka motion

Fi26, vilket innebär att riksdagen inte skall ge regeringen det

begärda bemyndigandet om försäljning av Tipstjänst och att

riksdagen skall begära att regeringen återkommer med

klarläggande förslag i de hänseenden som anges ovan.

Mitt ställningstagande innebär att övriga här aktuella

motionsyrkanden tillgodoses helt eller delvis.

Innehåll

Sammanfattning1

Inledning2

Propositionen2

Motionsyrkandena3

Utskottet4

Försäljningen av Tipstjänst4

Slopad lotteriskatt för Tipstjänst9

Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten10

Bingoskatten och roulettskatten11

Kasinospel i Sverige11

Hemställan12

Reservationer

1. Försäljningen av Tipstjänst (mom. 1) (s)14

2. Slopad lotteriskatt för Tipstjänst (mom. 2) (s)15

3. Bingoskatten och roulettskatten (mom. 4) (s)15

4. Kasinospel i Sverige (mom. 5) (nyd)16

Meningsyttring av suppleant (v)

(mom. 1)17

Bilagor

1. Propositionens lagförslag18

2. Skatteutskottets yttrande 1993/94:SkU8y21

3. Kulturutskottets yttrande 1993/94:KrU9y28