Bet. 1993/94:FiU28

Finansutskottets betänkande

1993/94:FIU28

Statsbudgetens utgifter för budgetåret 1994/95

Innehåll

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1993/94

FiU28

Propositionen

I bilaga 1 till proposition 1993/94:150

(kompletteringspropositionen) har regeringen föreslagit att riksdagen

5. godkänner beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för

budgetåret 1994/95,

6. godkänner beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för

budgetåret 1994/95.

I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens

finansutskott att göra sådana förändringar som inte kunnat beaktas i

propositionen.

Utskottet

De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av

alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar, vilka främst motsvarar

departementens ansvarsområden,

förändringar i behållningar på reservationsanslag,

beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter i

statsbudgeten för budgetåret 1994/95.

Statsbudgetens utgiftsanslag

I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens drygt

600 utgiftsanslag under budgetåret 1994/95 till 515,6 miljarder kronor.

Därefter har regeringen i 23 särpropositioner och riksdagens

förvaltningskontor i ett förslag lagt fram förslag för riksdagen som

sammantagna ökar anslagsbehovet med netto 7 789 266 000 kr. Det ändrade

medelsbehovet är föranlett av de förslag som förts fram i följande

propositioner och förslag.

1993/94:148 om vårdnadsbidrag (+ 3 764,7 mkr)

1993/94:173 om bostadstillägg till pensionärer (+ 2 000 mkr)

1993/94:144 om bostadsbidrag för år 1995 (+ 630 mkr)

1993/94:125 om förslag om ytterligare anslag på

tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94, m.m. (+ 500 mkr)

1993/94:140 om bygder och regioner i utveckling (+ 445 mkr)

1993/94:218 om psykiskt stördas villkor (+ 200 mkr)

1993/94:245 om EU-medlemskap (+ 145,8 mkr)

1993/94:221 om ersättningssystemet för vuxentandvård (+ 50 mkr)

1993/94:236 om vissa jordbrukspolitiska frågor (+ 24 mkr)

1993/94:157 om stöd till ekologisk odling och trädgårdsnäringen m.m.

(+ 22,7 mkr)

1993/94:162 om handel med el i konkurrens (+ 20 mkr)

1993/94:143 om brottsoffren i blickpunkten -- en brottsofferfond och andra

åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning (+ 15,9 mkr)

1993/94:151 om rättssäkerhet vid beskattningen (+ 10 mkr)

1993/94:160 om ny myndighetsorganisation på radio- och TV-området

(+ 4,6 mkr)

1993/94:219 om handikappombudsman (+ 2,5 mkr)

1993/94:147 om delad makt, delat ansvar (+ 1,9 mkr)

1993/94:177 om utbildning och forskning (+ 0,9 mkr)

1993/94:138 om kommerskollegium (+ 0,7 mkr)

1993/94:135 om ungdomspolitik (+ 0,1 mkr)

1993/94:RFK3 om Nordiska rådets svenska delegation (0 kr)

1993/94:163 om riktlinjer för en fortsatt kretsloppsanpassning av samhället

-- åtgärder för att minska riskerna med kemikaliehanteringen (- 0,8 mkr)

1993/94:158 om vissa fiskeripolitiska frågor (- 5,4 mkr)

1993/94:172 om reserabatter för studerande, m.m. (- 6,8 mkr)

1993/94:141 om beredskapslagring av olja i krigssituationer (- 36,6 mkr)

Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen framlagt förslag

som innebär att vissa anslag ändras med sammanlagt netto -106 180 000 kr. De

största enskilda anslagsförändringarna i kompletteringspropositionen avser

höjningarna av anslagen till räntebidrag m.m. (+ 3,4 mdkr), vuxenstudiestöd

m.m. (+ 2,6 mdkr), underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt (+

1,6 mdkr) och bidrag till viss verksamhet inom det kommunala skolväsendet (+

1,4 mdkr) samt minskningarna av anslagen till statsskuldräntorna (-

9,0 mdkr) och arbetsmarknadspolitiska åtgärder (- 2,8 mdkr).

Med de jämkningar som tillkommit under våren 1994 uppgår därmed regeringens

och riksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning för

budgetåret 1994/95 till sammanlagt 523,3 miljarder kronor. Det är ca 7,7

miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.

Utskottet har i efterföljande tabell sammanställt regeringens och riksdagens

förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning med de ändringar som

riksdagen beslutat att göra i dessa förslag. En mer detaljerad redovisning av

de ändringar som riksdagen vidtagit lämnas i en bilaga till betänkandet.

Av den bilagda sammanställningen framgår att riksdagen beslutat ändra

medelstilldelningen på sammanlagt 36 anslag. Av dessa har 12 sin grund i att

medel omfördelats från ett anslag till ett annat. Dessutom har riksdagen

beslutat att i 19 fall höja anslag med sammanlagt 271 731 000 kr och i 5

fall minska anslag med 226 900 000 kr. Anslaget Bidrag till

kontakttolkutbildning har först anvisats på förslag av kulturutskottet och

därefter höjts av socialförsäkringsutskottet.

De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1994/95 sedan

budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (mkr).

Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 100>515 629

Förslag lämnade i särpropositioner m.m. 100>7 789

00>Förslag lämnade i kompletteringspropositionen

00>05>statsskuldräntor 100>-9 000

00>05>övriga anslag 100>+8 894

00>Av riksdagen beslutade ändringar 100>44

Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 100>523 355

Förändringar av anslagsbehållningar

För reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får

sparas till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna ett

visst budgetår komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Dessa

avvikelser registreras som förändringar av anslagsbehållningarna.

En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet

av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av

reservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del av

anslagsbehållningarna från tidigare år måste då tas i anspråk. Minskningen

registreras därför som en ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida.

Omvänt gäller att anslagsbehållningarna ökar när utbetalningarna från

reservationsanslagen understiger vad som anvisats på dem. Detta tas upp som en

negativ post på utgiftssidan.

I det reviderade budgetförslaget räknar regeringen med att

anslagsbehållningarna kommer att minska med 4,5 miljarder kronor under

budgetåret 1994/95, dvs. det blir en extra belastning på budgeten av denna

omfattning.

Utskottet har inget att erinra mot denna beräkning och räknar således med

att anslagsbehållningarna under budgetåret 1994/95 kommer att minska med 4,5

miljarder kronor.

Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, som

så nära som möjligt visar det väntade utfallet, används en ospecificerad post

kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådana utgifter

och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger eller där

beloppen inte exakt kan beräknas.

I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande

utgiftsbehov, netto förs upp med -9 miljarder kronor för budgetåret 1994/95.

Regeringen räknar med andra ord med en nettobesparing för det kommande

budgetåret av de förslag som kommer att presenteras under nästa riksmöte.

Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen.

De samlade statsutgifterna

Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret

1994/95 på följande sätt (mkr).

______________________________________________________________________

Statsutgifter 1994/95 Budgetför- Utskottet

slag i

prop. 150

______________________________________________________________________

Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor 447 330 447 355

Statsskuldräntor 76 000 76 000

Förändringar i anslagsbehållningar 4 500 4 500

Beräknat tillkommande utgiftsbehov,

netto - 9 000 - 9 000

Summa statsutgifter 518 830 518 855

______________________________________________________________________

Utskottet har i betänkande 1993/94:FiU27 beräknat statsbudgetens inkomster

under 1994/95 till 368 190 667 miljoner kronor. Utskottet beräknar således

att underskottet på statsbudgeten detta budgetår kommer att uppgå till

150 665 miljoner kronor.

Statens lånebehov

I takt med att statlig verksamhet i ökad utsträckning har kommit att

finansieras vid sidan av statsbudgeten återspeglar inte budgetsaldot längre

statens samlade upplåningsbehov och förändringarna i statsskulden. I

kompletteringspropositionen beräknas budgetunderskottet för budgetåret 1994/95

till 150,7 miljarder kronor medan lånebehovet för samma period uppskattas till

195,7 miljarder kronor. Mellanskillnaden förklaras av verksamheter vid sidan

av statsbudgeten som lånefinansieras i Riksgäldskontoret.

I efterföljande sammanställning återges regeringens redovisning av

upplåningsbehovet för nästa budgetår enligt de bedömningar som gjorts i dels

årets budgetproposition, dels kompletteringspropositionen. Jämsides härmed

visas också hur den sistnämnda bedömningen påverkats av riksdagens

ställningstaganden i olika anslagsfrågor.

Tabell. Lånebehov budgetåret 1994/95

Miljarder kronor

_______________________________________________________________________

Av regeringen Av FiU

beräknat belopp beräknat belopp

i BP i KP

_______________________________________________________________________

Budgetunderskott 172,5 150,7 150,7

Utlåning 11,7 11,9 11,9

Finansiering av underskott 34,6 32,4 32,4

i Arbetsmarknadsfonden

Finansiering av underskott 1,5 0,7 0,7

i Lönegarantifonden

Lånebehov 220,3 195,7 195,7

_______________________________________________________________________

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förändringar i anslagsbehållningarna

att riksdagen godkänner den i proposition 1993/94:150 bilaga 1 yrkande 5

redovisade beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret

1994/95,

2. beträffande Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

att riksdagen godkänner den i proposition 1993/94:150 bilaga 1 yrkande 6

redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för

budgetåret 1994/95.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 10 juni 1994

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Göran Persson (s), Bengt

Wittbom (m), Roland Sundgren (s), Lars Leijonborg (fp), Per Olof Håkansson

(s), Lisbet Calner (s), Tom Heyman (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Stefan

Attefall (kds), Ian Wachtmeister (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson

(s), Lennart Hedquist (m) och Karin Starrin (c).

Bilaga