Bet. 1993/94:JoU11

Jordbruksutskottets betänkande

1993/94:JOU11

Lagändringar på djurhälsoområdet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionens huvudsakliga innehåll

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

JoU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1993/94:68 om lagändringar

på djurhälsoområdet samt två motioner som väckts med anledning

av propositionen. Utskottet tillstyrker de i propositionen

redovisade lagförslagen och avstyrker motionerna.

Till betänkandet har fogats en reservation och en

meningsyttring.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen (1983:738) om

bekämpande av salmonella hos djur, djurskyddslagen (1988:534),

lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m., lagen (1992:1683)

om provtagning på djur och livsmedelslagen (1971:511).

Ändringarna i lagen om bekämpande av salmonella hos djur

innebär att Statens jordbruksverk bemyndigas delegera till

veterinär att besluta om bekämpningsåtgärder enligt lagen. För

att på ett effektivare sätt än vad som gäller i dag kunna

förhindra att salmonella via ägg överförs till människa införs

en obligatorisk salmonellaprovtagning i värphönsbesättningar.

Mot bakgrund av att det förekommer brott mot djurskyddslagens

bestämmelser om förprövning av djurstallar införs en särskild

sanktionsavgift för den som inte iakttar skyldigheten att låta

förpröva sådana stallar. För att ge hästägare möjlighet att

anlita en hovslagare med dokumenterat goda kunskaper införs ett

system för godkännande av hovslagare. År 1991 påvisades

tuberkulos i hjorthägn i Sverige för första gången. För att

hindra att sjukdomen sprids skall regeringen, om det finns en

hälsokontroll anordnad för hjortdjur, kunna meddela föreskrifter

om vad som skall gälla för att kronhjortar och dovhjortar som

inte omfattas av kontrollen skall få flyttas från ett hägn.

Köttbesiktningstvånget skall omfatta också slakt av sådana

hjortar för husbehov.

I lagen om kontroll av husdjur bemyndigas regeringen att

meddela föreskrifter om ägg för avelsändamål. Vidare föreslås i

lagen om provtagning på djur bemyndiganden som gör det möjligt

att meddela föreskrifter om märkning och registrering av djur

m.m. och föreskrifter om djurhållning, djurhälsa och hygien i

mjölkproduktionen. Ändringarna är i huvudsak föranledda av

EES-avtalet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1994 utom

såvitt avser ändringen som rör avelsverksamhet i lagen om

kontroll av husdjur m.m. Den sistnämnda ändringen skall träda i

kraft den dag som regeringen bestämmer.

Lagrådet har avgett yttrande över förslaget till lag om

ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur

och förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534).

Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.

Motioner

1993/94:Jo11 av Håkan Strömberg och Jan Fransson (s) vari

yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag angående

bekämpning av tuberkulos hos hjortdjur,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om bekämpning av tuberkulos hos hjortdjur.

1993/94:Jo12 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag till ett

bemyndigande i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. om

föreskrifter beträffande flyttning av djur i hägn,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om ett obligatoriskt kontrollprogram.

Uppvaktningar m.m.

Utskottet har uppvaktats av representanter för Lantbrukarnas

riksförbund och Slakteriförbundet. Från Riksförbundet för Svensk

Hjortavel har en skrivelse inkommit om det frivilliga programmet

för kontroll av tuberkulos hos hägnad hjort.

Utskottet

Bekämpning av tuberkulos hos hjortdjur

Propositionen

Regeringen skall, med stöd av ett bemyndigande i lagen

(1985:342) om kontroll av husdjur m.m. kunna meddela

föreskrifter om vad som skall gälla för att kronhjortar och

dovhjortar, som inte omfattas av någon hälsokontroll, skall få

flyttas från ett hägn. Föreskrifterna får också avse andra

djurslag om de hålls i sambete med kronhjort eller dovhjort.

Enligt regeringen finns inga skäl att nu utmönstra tuberkulos ur

epizootilagen. Det finns flera frivilliga bekämpningsprogram i

Sverige med stor anslutning (leukos hos nötkreatur, Aujeszkys

sjukdom hos svin). På motsvarande sätt bör en frivillig

hälsokontroll inriktad på bekämpning av tuberkulos hos hjort

anordnas. Kontrollen kan utformas inom ramen för bestämmelserna

i lagen om kontroll av husdjur m.m. Viktigast i

kontrollprogrammet bör vara ett åtagande från deltagarna att

inte föra levande djur från ett hägn om inte samtliga djur i

detta testats vid minst tre tillfällen under minst ett år och

hägnet därvid förklarats fritt från tuberkulos. För att

bekämpningen skall bli effektiv måste det finnas möjlighet att

med stöd av lag förbjuda ägare till sådana besättningar som står

utanför kontrollen att flytta levande djur från ett hägn om inte

detta har förklarats fritt från tuberkulos. Om anslutningen till

den frivilliga kontrollen inte blir tillräckligt stor för att

utrota sjukdomen måste ett mera vidsträckt obligatoriskt system

övervägas. Jordbruksverket skall ges i uppdrag att efter två år

redovisa en utvärdering av kontrollprogrammet.

För att bättre kunna övervaka sjukdomen och förhindra

smittspridning till människa bör även husbehovsslakt av hjort

vara underkastad köttbesiktningstvång. Regeringen föreslår

därför att livsmedelslagen (1971:511) ändras så att föreskrifter

får meddelas som innebär att kött från hägnad hjort som hanteras

i enskilt hushåll skall omfattas av köttbesiktningstvånget.

Enligt regeringen bör alla självdöda eller på grund av sjukdom

avlivade hjortar äldre än sex månader obduceras med avseende på

tuberkulos. Beslut härom meddelas med stöd av epizootilagen.

Obduktionen är kostnadsfri för djurägaren. Enligt regeringen får

dessa kostnader rymmas inom ramen för medel till Bekämpande av

smittsamma husdjurssjukdomar.

Motionerna

I motion Jo11 (s) yrkas att riksdagen avslår regeringens

förslag angående bekämpning av tuberkulos hos hjortdjur (yrkande

1). Motionärerna framhåller bl.a. att Bovin tuberkulos är en

mycket allvarlig sjukdom och att det är fel att jämföra denna

sjukdom med två för människan ofarliga sjukdomar. Med

regeringens förslag föreligger det en uppenbar risk för att

tuberkulos ånyo kan uppträda. Jordbruksverket har föreslagit att

tuberkulos hos hjortdjur skall bekämpas med stöd av en särskild

lag. Härigenom förbättras möjligheterna att förhindra en

spridning av sjukdomen. Det är inte lämpligt att sätta

folkhälsan på spel under den tvåårsperiod som skall löpa innan

utvärderingen av det frivilliga kontrollprogrammet genomförs.

Regeringen bör återkomma med ett omarbetat förslag om hur

tuberkulos hos hjortdjur skall bekämpas (yrkande 2). I motion

Jo12 (s) yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om ett

bemyndigande i lagen om kontroll av husdjur m.m. att meddela

föreskrifter beträffande flyttning av djur i hägn (yrkande 1).

Enligt motionärerna bör ett obligatoriskt program för kontroll

och bekämpning av tuberkulos bland hjortar, liknande

Jordbruksverkets förslag, komma till stånd (yrkande 2). Härvid

måste även klargöras vem som skall ha huvudmannaskapet för

bekämpningsprogrammet. Regeringen hänvisar till andra frivilliga

sjukdomsbekämpningsprogram för husdjur där man har lång

erfarenhet av djurhållning under kontrollerade former (nöt,

svin). Sådan djurhållning går inte att jämföra med hållandet av

hjortar i hägn. Motionärerna framhåller vidare att en utrotning

av sjukdomen förutsätter en anslutningsgrad bland berörda

näringsidkare som uppgår till minst 70--80 %. Att efter två år

göra en utvärdering av anslutningsgraden kan ge fel signaler

till hjortägarna och få dem att avvakta resultatet av

utvärderingen i stället för att aktivt medverka i

sjukdomsbekämpningen.

Utskottets överväganden

Fram till maj 1991 då nötkreaturstuberkulos påvisades hos

hjort i hägn betraktades denna infektionssjukdom som utrotad i

Sverige. Hittills har ytterligare sju hägn infekterats. Den mest

sannolika smittkällan är dovhjortar som importerats till Sverige

år 1987. Dessa djur samt djur som har haft direkt eller indirekt

kontakt med de importerade djuren, och därför kan vara smittade,

bedöms vara spridda på olika hägn i landet. I Sverige finns i

dag omkring 750 hjorthägn. Antalet hjortar kan uppskattas till

ca 50 000. Tuberkulos är en s.k. zoonos. Det innebär att

sjukdomen inte bara smittar mellan djur och mellan människor

utan också från djur till människa och vice versa. Tuberkulos

hos däggdjur ger upphov till en allvarlig kronisk sjukdom.

Inkubationstiden kan vara mycket lång och sjukdomen är svår att

diagnostisera. Det finns ingen fungerande behandling för djur

som smittas utan dessa måste avlivas och kroppen kasseras helt.

Bekämpningen av tuberkulos sker med stöd av epizootilagen

(1980:369). Syftet med lagen är att möjliggöra en snabb och

effektiv utrotning av smittsamma djursjukdomar med stor

spridning som introduceras i landet. Lagen ger samhället

omfattande befogenheter att vidta åtgärder. Den innefattar också

långtgående skyldigheter att ersätta djurägare för t.ex. förlust

av djur som måste slaktas, kostnader för rengöring och

desinfektion samt för driftsavbrott eller störningar i driften.

Sverige förklarades år 1958 som ett av få länder i världen

fritt från nötkreaturstuberkulos. Detta var resultatet av ett

mödosamt bekämpningsarbete under 1900-talets första hälft. Att

landet, efter så många år, åter har fått in sjukdomen är enligt

utskottets mening mycket allvarligt. Beredskapen mot sjukdomen

måste höjas för att man skall komma till rätta med situationen.

En spridning av tuberkulos bland de hägn där hjortar hålls för

köttproduktion skulle hota hela hjortnäringen i Sverige och på

sikt innebära hälsorisker för befolkningen.

Utskottet delar regeringens uppfattning att det finns goda

förutsättningar för att en frivillig hälsokontroll för hjortdjur

skall komma till stånd. Som framhålls i propositionen finns

flera frivilliga sjukdomsbekämpningsprogram i Sverige med stor

anslutning. På motsvarande sätt bör en frivillig hälsokontroll

som är inriktad på att bekämpa tuberkulos hos hjortar anordnas.

En sådan hälsokontroll bör således kunna utformas inom ramen för

bestämmelserna i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m.

Utskottet förutsätter att både hjortägare som håller hjortar för

köttproduktion och hjortägare som håller livdjur har ett starkt

intresse av att ansluta sig till en frivillig kontroll. Som

framhålls i propositionen är det angeläget att den frivilliga

kontrollen börjar så snabbt som möjligt och att anslutningen

blir stor. Därmed skapas goda möjligheter att utrota tuberkulos

hos hjortdjur i Sverige samtidigt som näringens fortbestånd

säkerställs. Utskottet delar även regeringens uppfattning att

det viktigaste inslaget i ett frivilligt kontrollprogram bör

vara ett åtagande från deltagarna i programmet att inte föra

levande djur från hägn som inte förklarats fria från tuberkulos.

Spridning av tuberkulos kan få allvarliga konsekvenser inte bara

för den enskilde djurägaren, jordbruksnäringen och staten utan

också för djur och människor i allmänhet. I likhet med

regeringen anser utskottet att det därför inte är tillräckligt

med enbart en frivillig hälsokontroll. Det måste finnas

möjligheter att med stöd av lag förbjuda ägare till sådana

besättningar som står utanför kontrollen att flytta levande djur

från ett hägn, om inte detta har förklarats fritt från

tuberkulos. Härigenom blir bekämpningen heltäckande och

effektiv. Sammanfattningsvis kan konstateras att det för

närvarande inte finns skäl att utmönstra tuberkulos ur

epizootilagstiftningen. Utskottet ansluter sig därmed till

regeringens förslag om ett frivilligt kontrollprogram för

bekämpandet av tuberkulos hos hjortdjur. Samtidigt bör

framhållas att om anslutningen till den frivilliga kontrollen

inte blir tillräckligt stor måste ett mer vidsträckt

obligatoriskt system övervägas. Den av regeringen aviserade

utvärderingen får ligga till grund för en eventuellt förnyad

prövning i denna fråga. Med det anförda avstyrker utskottet

motionerna Jo11 yrkandena 1 och 2 samt Jo12 yrkandena 1 och 2.

Som regeringen anfört är det angeläget att hjortägarna iakttar

bestämmelserna om köttbesiktningstvång och att kontrollen av

efterlevnaden av dessa föreskrifter är effektiv. För att bättre

kunna övervaka sjukdomen och förhindra smittspridning till

människa bör därför även husbehovsslakt av hjort vara

underkastad köttbesiktningstvång. Utskottet tillstyrker därmed

regeringens förslag i denna del.

Övriga lagändringar på djurhälsoområdet

Utskottet har inget att erinra mot de av regeringen redovisade

förslagen beträffande bekämpande av salmonella hos djur,

godkännande av hovslagare samt ändringar på djurskyddsomådet som

föranleds av EES-avtalet. Vidare tillstyrks den avgift som

enligt djurskyddslagen (1988:534) skall kunna tas ut om

föreskriven förprövning av stall eller andra förvaringsutrymmen

för djur underlåts. Utskottet noterar att Lagrådet gjort vissa

uttalanden om avgiftens karaktär. Utan att närmare gå in på

denna fråga vill utskottet tillägga att avgiften av principiella

skäl inte bör ges retroaktiv verkan. Den bör med andra ord inte

kunna tillämpas på byggnadsåtgärder som vidtagits före lagens

ikraftträdande.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bekämpningen av tuberkulos hos hjortdjur

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Jo11 och

1993/94:Jo12 antar förslaget till lag om ändring i lagen

(1985:342) om kontroll av husdjur m.m. såvitt avser 5 a §, 6 §

och 7 §,

res. (s)

2. beträffande köttbesiktning

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i

livsmedelslagen (1971:511),

3. beträffande bekämpande av salmonella hos djur

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen

(1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur,

4. beträffande djurskyddslagen

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i

djurskyddslagen (1988:534),

5. beträffande provtagning på djur

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:1683) om provtagning på djur,

6. beträffande avelskontroll

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen

(1985:342) om kontroll av husdjur m.m. i den del som ej omfattas

av utskottets hemställan ovan.

Stockholm den 30 november 1993

På jordbruksutskottets vägnar

Margareta Winberg

I beslutet har deltagit: Margareta Winberg (s), Ivar

Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Inge Carlsson (s), Mona Saint

Cyr (m), Kaj Larsson (s), Dan Ericsson i Kolmården (kds), Max

Montalvo (nyd), Ulla Pettersson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka

Bohlin (s), Lena Klevenås (s), Lennart Fremling (fp), Berndt

Ekholm (s) och Lennart Daléus (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Bekämpningen av tuberkulos hos hjortdjur (mom. 1)

Margareta Winberg, Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s), Ulla

Pettersson (s), Sinikka Bohlin (s), Lena Klevenås (s) och Berndt

Ekholm (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "yrkandena 1 och

2" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening bör ett obligatoriskt program för

kontroll och bekämpning av tuberkulos bland hjortar, liknande

Jordbruksverkets förslag, komma till stånd. Regeringen hänvisar

i sitt förslag om frivillig kontroll till andra frivilliga

sjukdomsbekämpningsprogram för husdjur där man har lång

erfarenhet av djurhållning under kontrollerade former (nöt och

svin). Sådan djurhållning går inte att jämföra med hållandet av

hjortar i hägn. Vidare bör framhållas att en utrotning av

sjukdomen förutsätter en anslutningsgrad bland berörda

näringsidkare som uppgår till minst 70--80 %. Att efter två år

göra en utvärdering av anslutningsgraden kan ge fel signaler

till hjortägarna och få dem att avvakta resultatet av

utvärderingen i stället för att aktivt medverka i

sjukdomsbekämpningen. I värsta fall kan smittan spridas. Även

enstaka fall av smitta hos nötkreatur kan få förödande effekter.

I andra sammanhang har riksdagen uttalat sitt stöd för

strävanden mot "rena" livsmedel. Inte minst på exportsidan har

Sverige en klar fördel av en svensk djurhållning fri från

sjukdomar av olika slag. I regeringens förslag klargörs inte

heller vem som skall ha huvudmannaskapet för ett frivilligt

bekämpningsprogram. Någon form av samarbete behövs mellan

aktörerna på detta område. Utskottet är principiellt inte

motståndare till att branschorganisationer bygger upp och

genomför ett sjukdomsbekämpningsprogram och nödvändiga åtgärder

bör inte försenas i onödan. Kontrollprogrammet bör dock vara

obligatoriskt. Härvid måste även klargöras vem som skall ha

huvudmannaskapet för bekämpningsprogrammet. Med det anförda

ansluter sig utskottet till motion Jo12 yrkande 1 och föreslår

att regeringens förslag om bemyndigande i lagen (1985:342) om

kontroll av husdjur m.m. att meddela föreskrifter om flyttning

av djur i hägn avslås. Vad utskottet anfört med anledning av

motionerna Jo11 yrkande 2 och Jo12 yrkande 2 bör ges regeringen

till känna. Motion Jo11 yrkande 1 kan därmed anses tillgodosedd

och bör inte föranleda någon riksdagens vidare åtgärd.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande bekämpningen av tuberkulos hos hjortdjur

att riksdagen dels med bifall till motion 1993/94:Jo12

yrkande 1 och med avslag på motion 1993/94:Jo11 yrkande 1 avslår

förslaget till lag om ändring i lagen 1985:342 om kontroll av

husdjur m.m. såvitt avser 5 a §, 6 § och 7 §, dels med

anledning av motionerna 1993/94:Jo11 yrkande 2 och 1993/94:Jo12

yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Jan Jennehag (v) anför:

Enligt min mening borde utskottet, liksom reservanterna i

reservationen, ha avstyrkt regeringens förslag om bemyndigande i

lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. att meddela

föreskrifter om flyttning av djur i hägn. Utskottet borde vidare

ha gett regeringen till känna vad som anförs i reservationen om

ett obligatoriskt program för kontroll och bekämpning av

tuberkulos bland hjortar.

Bilaga