Bet. 1993/94:JoU21

Jordbruksutskottets betänkande

1993/94:JOU21

Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

JoU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1993/94:175 där

regeringen lämnar en redogörelse för överväganden om åtgärder

mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. I anslutning

härtill behandlas dels nio motionsyrkanden väckta med anledning

av skrivelsen, dels ett motionsyrkande från den allmänna

motionstiden 1994. Motionsyrkandena avser bullerproblem på grund

av snöskotertrafik. Utskottet lämnar regeringens överväganden

utan erinran och avstyrker samtliga motionsyrkanden.

Till betänkandet har fogats en reservation.

Skrivelsen

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har genom

skrivelse 1993/94:175 berett riksdagen tillfälle att ta del av

regeringens redogörelse för regeringens överväganden om

bullerbegränsande åtgärder i värdefulla natur- och

rekreationsområden.

Motioner

Motioner med anledning av skrivelsen

1993/94:Jo54 av John Andersson (-) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om hänsyn till lokalbefolkningen vid eventuella åtgärder i

fjällområdena.

1993/94:Jo55 av Lennart Rohdin (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att en generell hastighetsbegränsning för

snöskotrar på 70 km/tim införs,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att en hastighetsbegränsning på 50 km/tim

införs i de delar av fjällvärlden där skotertrafiken regleras av

terrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om obligatoriskt förarbevis för snöskotrar.

1993/94:Jo56 av Sten-Ove Sundström m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om snöskotertrafiken.

1993/94:Jo57 av Leo Persson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att kommunerna skall få i uppdrag att

utforma regler för snöskotertrafik m.m.,

2. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag att

till länsstyrelserna uppdra att utforma de regler som enligt

regeringen bör utarbetas utifrån den s.k. Bullerutredningen,

3. att riksdagen beslutar att uppdra till kommunerna att

utforma de regler som eventuellt bör tillkomma med anledning av

bl.a. Bullerutredningen,

4. att riksdagen beslutar att kommunerna skall redovisa

skoterleder och andra föreskrifter i kommunens översiktsplan.

Motion väckt under allmänna motionstiden

1993/94:Jo651 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om skotertrafiken och förslag till

avgiftsfinansiering.

Utskottet

Inledning

Genom beslut den 29 augusti 1991 bemyndigade regeringen

dåvarande chefen för Miljödepartementet att -- som ett led i

regeringens arbete med en samlad aktionsplan mot buller --

tillkalla en särskild utredare (dir. 1991:78) med uppgift att

utreda åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.

Utredaren skulle belysa möjligheterna till och konsekvenserna av

restriktioner mot bullrande aktiviteter i dessa områden.

Utredaren skulle även studera inom vilka delar av områdena som

en låg bullernivå är särskilt angelägen samt lämna förslag till

åtgärder. Frågan om vattenskotrar skulle behandlas med förtur.

Utredningen lämnade i juni 1993 ett slutbetänkande

Naturupplevelser utan buller -- en kvalitet att värna (SOU

1993:51). Betänkandet innehåller förslag om åtgärder för att

minska bullerstörningarna från motordrivna fritidsaktiviteter,

bl.a. från snöskoter- och fritidsbåtsanvändning, i fjällområden

och skärgårdar. I betänkandet föreslås utökat skydd mot buller

inom vissa områden, skärpta bullernormer,

hastighetsbegränsningar samt kommunala planeringsinsatser.

Snöskotrar m.m.

Skrivelsen

Under rubriken Allmänna överväganden om buller i natur- och

rekreationsområden anför regeringen att bullret bör minska i

värdefulla natur- och rekreationsområden. Det bör ske dels genom

bullerdämpande åtgärder vid källorna, dels genom att begränsa

eller förbjuda motordrivna fritidsaktiviteter i områden med

större krav på frihet från buller.

Enligt regeringen bör bulleravgivningen från snöskotrar och

andra terrängskotrar minskas. Vägverket skall ges i uppdrag att

efter samråd med ansvariga myndigheter i Norge och Finland

utarbeta förslag till en skärpt bullernorm för terrängskotrar.

Målet bör vara att uppnå för de tre länderna gemensamma krav.

Inriktningen på arbetet bör vara att fr.o.m. den 1 januari 1998

kunna sänka gränsen för tillåtet buller till åtminstone 80 dBA,

mätt enligt nu gällande svensk mätstandard. För att påskynda en

utveckling av tystare och mer miljöanpassade fordon avser

regeringen att låta utreda ett system för miljöklassning av

snöskotrar avseende såväl buller som andra miljöstörningar.

När det gäller utökat skydd mot buller i vissa fjällområden

avser regeringen att ge länsstyrelserna i Kopparbergs,

Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län i uppdrag att,

efter samråd med berörda kommuner, statliga myndigheter och

andra berörda intressenter, med utgångspunkt i utredningens

förslag, göra en översyn av områden i fjällen med begränsningar

för trafik med snöskotrar m.m. och flyg. Omfattningen av

föreslagna områden med förstärkt skydd mot buller skall

preciseras. Lämpliga regler i dessa områden skall övervägas.

Behovet av att införa hastighetsbegränsningar i särskilt

bullerkänsliga områden bör redovisas. Luftfartsverket skall se

över vissa regler för helikoptertrafiken. Boverket ges i uppdrag

att utarbeta råd och anvisningar för den kommunala

översiktsplaneringen beträffande buller i natur- och

rekreationsområden. Enligt regeringen bör avgränsningen av de

områden som har föreslagits få förstärkt skydd samt lämpliga

restriktioner i dessa övervägas. Hänsyn bör självfallet även tas

till andra väsentliga intressen såsom rennäringen. Vidare bör

prövas om en allmän hastighetsbegränsning för körning i terräng

med snöskotrar bör införas samt om skotertrafiken i ökad

utsträckning bör kanaliseras till särskilda skoterleder.

Motionerna

Enligt motion Jo54 (-) måste hänsyn tas till lokalbefolkningen

vid eventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Åtgärder bör

sättas in vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nya

förbudsområden bör inte införas. Vidare bör det göras en klar

åtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt att framföra skoter

och annan trafik. Enligt motion Jo55 (fp) yrkande 1 bör en

generell hastighetsbegränsning för snöskotrar på 70 km/tim

införas. I de delar av fjällvärlden där skotertrafiken regleras

av terrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen bör en

hastighetsbegränsning på 50 km/tim införas (yrkande 2). Vidare

bör krav på obligatoriskt förarbevis för att framföra snöskoter

införas (yrkande 3). I motion Jo56 (s) framhålls att berörda

kommuner själva måste få fatta de avgörande beslut som direkt

påverkar kommunernas utveckling. Kommunerna kan tillsammans med

samebyar och intresseorganisationer finna lokalt anpassade

lösningar. En utredning bör därför genomföras som tar ett totalt

grepp på fjällområdets användning med starka inslag av lokalt

demokratiskt inflytande. Under senare år har en rad förslag om

hastighetsbegränsningar för snöskotrar diskuterats. Enligt

motionärerna är den stora nackdelen med att införa begränsning

av hastigheten den bristande möjligheten till övervakning.

Ytterligare generella begränsningar leder enbart till en utökad

och svåröverskådlig byråkrati. I motion Jo57 (s) yrkas att

kommunerna skall få i uppdrag att utforma regler för

snöskotertrafik m.m. (yrkande 1). Riksdagen bör därför avslå

regeringens förslag att till länsstyrelserna uppdra att utforma

de regler som bör utarbetas utifrån Bullerutredningens förslag

(yrkande 2) samt ge detta uppdrag till kommunerna (yrkande 3).

Vidare skall kommunerna ges i uppdrag att i sina översiktsplaner

redovisa skoterleder m.m. (yrkande 4). Enligt motion Jo651 (s)

bör en utbyggnad av skoterleder kunna finansieras genom

fondering av en avgift på skotrar. Det praktiska arbetet med

planering och utbyggnad av skoterleder bör ske i samverkan

mellan kommuner och lokala skoterorganisationer.

Utskottets övervägande

Utskottet anser i likhet med regeringen att i en god

livskvalitet bör ingå möjligheter för människor att finna

bullerfria rekreationsmiljöer. I områden med orörd natur är

frihet från buller av särskilt stor betydelse för

naturupplevelsen och rekreationsvärdet. Som framhålls i

skrivelsen hör våra fjäll- och skärgårdar till de områden där

bullerfrihet av många bedöms som särskilt värdefullt. Olika

typer av åtgärder kan vara aktuella för att begränsa bullret

från motoriserade aktiviteter. Det kan gälla bullerdämpande

åtgärder vid källan eller begränsning och förbud mot motordrivna

fritidsaktiviteter i områden med större krav på frihet från

buller. Vid valet av åtgärder för att begränsa bullerproblemen

måste målet vara att finna en bra avvägning mellan intresset av

att kunna vistas ute i naturen utan störande buller och

intresset av att angelägen trafik får förekomma (arbets- och

transportfordon).

När det gäller de i motionerna Jo54, Jo56 och Jo57 framförda

synpunkterna beträffande ett utökat skydd mot buller i vissa

fjällområden vill utskottet anföra följande. Av regeringens

skrivelse framgår att vissa länsstyrelser skall ges i uppdrag

att, med utgångspunkt i utredningens förslag, göra en översyn av

områden i fjällen med begränsningar för trafik med snöskotrar

m.m. och flyg. Vidare skall Boverket ges i uppdrag att utarbeta

råd och anvisningar för den kommunala översiktsplaneringen

beträffande buller i natur- och rekreationsområden. Enligt

utskottets mening krävs goda kunskaper om de lokala

förhållandena vid genomförandet av detta arbete. Utskottet gör

därmed samma bedömning som motionärerna när det gäller

betydelsen av ett brett och aktivt lokalt medborgarinflytande i

den aviserade översynen. Deltagandet av lokala organisationer

och intressegrupper kan tillföra viktig kunskap och på ett

bättre sätt förankra de avvägningar som måste göras mellan

motstående intressen. De i motionerna framförda kraven på lokalt

inflytande m.m. bör dock i allt väsentligt kunna tillgodoses

genom det samråd som som enligt regeringen skall ske mellan

berörda länsstyrelser, kommuner, statliga myndigheter och övriga

intressenter. Med det anförda föreslår utskottet att motionerna

Jo54 (-), Jo56 (s) och Jo57 (s) lämnas utan någon riksdagens

vidare åtgärd.

Genom beslut den 24 juni 1993 bemyndigade regeringen

statsrådet Thurdin att tillkalla en särskild utredare (dir.

1993:85) för att kartlägga konsekvenserna för jordbruket och

skogsbruket av användningen av snöskotrar. Utredaren har nyligen

redovisat uppdraget i betänkandet Skoterkörning på jordbruks-

och skogsmark -- kartläggning och åtgärdsförslag (SOU

1994:16). I betänkandet framhålls bl.a. att det inte finns

tillräckliga skäl att inskränka nöjeskörning med snöskoter till

anvisade skoterleder eller att endast tillåta sådan sådan

körning efter tillstånd av markägaren. I betänkandet föreslås

bl.a. metodik för frågor om lokalisering av skoterleder och

områden med restriktioner, förbud mot skoterkörning på

jordbruksmark och på enskilda vägar, intensifierad

informationsverksamhet, särskild skoteravgift för skoterleder

och obligatoriskt förarbevis. Rikspolisstyrelsen har i en

särskild rapport (RPS rapport 1993:5) Projekt för översyn av

skotertrafiken, som har överlämnats till regeringen, låtit en

särskild arbetsgrupp kartlägga bl.a. omfattningen av

snöskotertrafik och olyckor samt föreslå åtgärder. I rapporten

föreslås bl.a. utbyggnad och förbättringar av

skoterledssystemet, allmän hastighetsbegränsning om 70 km/tim

och förbättrad avgasrening.

Som framgår av regeringens skrivelse har nu nämnda rapporter

av Miljö- och naturresursdepartementet remitterats till den

10 juni 1994. Regeringens avsikt är att under hösten 1994

återkomma till riksdagen med ställningstaganden till de förslag

som tas upp i rapporterna. Utskottet anser det lämpligt att

avvakta resultatet av den fortsatta beredningen i dessa frågor

och föreslår att motionerna Jo55 (fp) och Jo651 (s) lämnas

utan någon riksdagens vidare åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafik

i vissa fjällområden

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo54, 1993/94:Jo56 och

1993/94:Jo57,

res. (nyd)

2. beträffande snö- och terrängskotertrafik i allmänhet

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo55 och

1993/94:Jo651,

3. beträffande skrivelsen i övrigt

att riksdagen lämnar skrivelsen utan erinran i de delar som ej

berörs av utskottets hemställan ovan.

Stockholm den 5 maj 1994

På jordbruksutskottets vägnar

Ivar Virgin

I beslutet har deltagit: Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson

(m), Inga-Britt Johansson (s), Bengt Rosén (fp), Åke Selberg

(s), Lennart Brunander (c), Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s),

Dan Ericsson i Kolmården (kds), Max Montalvo (nyd), Ulla

Pettersson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Lena

Klevenås (s) och Jan-Olof Franzén (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Bullerproblemen i samband med snöskotertrafik i vissa

fjällområden (mom. 1)

Max Montalvo (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "När det" och på s. 5 slutar med "vidare åtgärd." bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Jo54

och Jo56 att hänsyn måste tas till lokalbefolkningen vid

eventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Vidare bör det

göras en klar åtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt att

framföra skoter och annan trafik. Eventuella åtgärder bör sättas

in vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nya

förbudsområden bör däremot inte införas. Att införa

hastighetsbegränsning för snöskoter i dessa områden ter sig inte

heller lämpligt mot bakgrund av de bristande möjligheterna till

övervakning. Ytterligare generella begränsningar leder dessutom

enbart till en utökad och svåröverskådlig byråkrati. Vidare

anser utskottet att det självfallet måste vara de berörda

kommunerna själva som måste få fatta de avgörande beslut som

direkt påverkar utvecklingen inom kommunen. Vad utskottet anfört

med anledning av motionerna Jo54 (-) och Jo56 (s) bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna. Motion Jo57 (s)

avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafik

i vissa fjällområden

att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:Jo54 och

1993/94:Jo56 samt med avslag på motion 1993/94:Jo57 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,