Bet. 1993/94:KrU20

Kulturutskottets betänkande

1993/94:KRU20

Ersättningar och bidrag till konstnärer

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga

Innehållsförteckning

1993/94

KrU20

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som

regeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffande

ersättningar och bidrag till konstnärer.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning

under de fem anslagen, dvs. 58 285 000 kronor till

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer, 32 615 000

kronor till Bidrag till konstnärer, 21 395 000 kronor till

Inkomstgarantier för konstnärer m.m., 84 304 000 kronor till

Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom

bibliotek m.m. samt slutligen 3 375 000 kronor till Ersättning

till rättighetshavare på musikområdet. Totalt föreslås en

medelsanvisning om 199 974 000 kronor.

Utskottet tillstyrker ett förslag i propositionen innebärande

att de konstnärsorganisationer som i dag utser ledamöter i

styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond inte längre skall få

göra detta.

Utskottet avstyrker en motion om en s.k. egenavgiftsfond.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 12

(Kulturdepartementet) under B. Kulturverksamhet m.m. avsnittet

Ersättningar och bidrag till konstnärer

dels under punkt B 5 (s. 31--32) föreslagit riksdagen att

1. anta ett i propositionen framlagt förslag till lag om

ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av

förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets

verksamhetsområde,

2. till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för

budgetåret 1994/95 anvisa ett anslag på 58 285 000 kr,

dels under punkt B 6 (s. 33--36) föreslagit riksdagen att

till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1994/95 anvisa ett

reservationsanslag på 32 615 000 kr,

dels under punkt B 7 (s. 36--37) föreslagit riksdagen att

till Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1994/95

anvisa ett förslagsanslag på 21 395 000 kr,

dels under punkt B 8 (s. 37--40) föreslagit riksdagen att

till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk

genom bibliotek m.m. för budgetåret 1994/95 anvisa ett

förslagsanslag på 84 304 000 kr,

dels under punkt B 9 (s. 40--41) föreslagit riksdagen att

till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för

budgetåret 1994/95 anvisa ett anslag på 3 375 000 kr.

Det ovan angivna lagförslaget har intagits i bilaga till

betänkandet.

Motionerna

1993/94:Kr209 av Hans Göran Franck och Thage G Peterson (s)

vari yrkas att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag i

budgetpropositionen såvitt avser konstnärsorganisationernas rätt

att utse ledamöter i Bildkonstnärsfonden.

1993/94:Kr289 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

9. att riksdagen avslår regeringens förslag om ändring i lagen

om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom

Kulturdepartementets verksamhetsområde enligt vad i motionen

anförts.

1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

25. att riksdagen beslutar att till B 6 Bidrag till konstnärer

för budgetåret 1994/95 anvisa 5 000 000 kronor utöver

regeringens förslag,

60. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en egenavgiftsfond,

63. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att utse representanter till

Bildkonstnärsfondens styrelse,

64. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behandling av frågan om ersättning vid

användning av musikalier på bibliotek.

1993/94:Kr309 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

8. (del) att riksdagen beslutar om oförändrat anslag för

budgetåret 1994/95 i förhållande till förra årets budget för

följande anslag under elfte huvudtiteln, nämligen B 1--3, B

5--6, B 11, B 13--18, B 21, B 23--26, B 34--35 och B 37.

Utskottet

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (B 5)

Medelsanvisningen

Staten anvisar årligen medel som ersättning till bild- och

formkonstnärer för att deras verk i offentliga institutioners

ägo visas för allmänheten eller används på annat allmännyttigt

sätt (visningsersättning). Visningsersättningen tillförs

Sveriges bildkonstnärsfond. Medel ur fonden får användas dels

till ändamål som syftar till att ge yrkesverksamma konstnärer

ekonomisk och arbetsmässig trygghet, dels till andra ändamål som

berör verksamhet inom bildkonstens område. Regeringen föreslår

för budgetåret 1994/95 att riksdagen anvisar ett anslag på

totalt 58 285 000 kronor, ett belopp som innebär en uppräkning

med 1,5 miljoner kronor i förhållande till medelsanvisningen för

innevarande budgetår.

Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslagen

inom kulturområdet vara oförändrade budgetåret 1994/95 i

avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska

kulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslaget

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer i förhållande

till budgetåret 1993/94 skall vara oförändrat (yrkande 8

delvis).

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

medelsanvisning. Ställningstagandet innebär att motionen i nu

berörd del avstyrks (Kr309 yrkande 8 delvis).

Sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond

Styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond, ett organ inom

Konstnärsnämnden, handlägger frågor rörande fonden och dess

användning. Styrelsen består av tretton ledamöter. För

ledamöterna finns ersättare. Tre ledamöter och ersättare för dem

utses av regeringen. Regeringen utser ordförande och vice

ordförande bland de av regeringen utsedda ledamöterna.

Föreningen Svenska tecknare och Svenska Fotografernas Förbund

utser vardera en ledamot och en suppleant för denna. Föreningen

Sveriges konsthantverkare och industriformgivare utser två

ledamöter och suppleanter. Konstnärernas riksorganisation utser

sex ledamöter och lika många suppleanter. Ledamöterna och

ersättarna utses för en bestämd tid, dock högst tre år.

Regeringen föreslår i budgetpropositionen att

konstnärsorganisationerna inte längre skall utse ledamöter i

Sveriges bildkonstnärsfond.

Frågan om sammansättningen av styrelsen för Sveriges

bildkonstnärsfond behandlas i tre motioner. I motionerna Kr209

(s) och Kr289 (v) vänder sig motionärerna mot att de nuvarande

konstnärsorganisationerna genom regeringens förslag fråntas

inflytande över visningsersättningen. Motionärerna hemställer

därför att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag. Även

motionärerna bakom motion Kr307 (s) riktar kritik mot

regeringens förslag och anser att konstnärsorganisationerna även

i fortsättningen skall vara representerade i Sveriges

bildkonstnärsfonds styrelse.

Utskottet anser att ledamöter i en styrelse, som har till

huvuduppgift att göra konstnärliga kvalitetsbedömningar, skall

arbeta obundet i förhållande till fackliga organisationer eller

intresseorganisationer. Därigenom minimeras utrymmet för

intressekonflikter. I sammanhanget kan nämnas att

Konstnärsnämndens styrelse, som bl.a. beslutar om statliga

bidrag och ersättningar till konstnärer, sedan den 1 juli 1988 i

sin helhet utses av regeringen. Utskottet anser således att

konstnärsorganisationerna inte längre skall äga utse ledamöter i

Sveriges bildkonstnärsfond. Utskottet tillstyrker därför

regeringens förslag i denna del. Detta innebär att motionerna i

nu aktuella delar avstyrks (Kr209, Kr289 yrkande 9 och Kr307

yrkande 63).

Bidrag till konstnärer (B 6)

Från anslaget lämnas bidrag enligt förordningen (1976:528) om

bidrag till konstnärer. Bidragen kan ha formen av

konstnärsbidrag eller projektbidrag. Under anslaget finns även

medel för särskilda insatser till förmån för upphovsmän på

musikområdet och fonogramartister.

För budgetåret 1994/95 föreslår regeringen ett anslag om

32 615 000 kronor, en ökning med 1 067 000 kronor.

I motion Kr307 (s) yrkas dels en höjning av anslaget med 5

miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit, dels att 2

miljoner kronor inom ramen för denna höjning används för en

ökning av de särskilda insatserna för upphovsmän på musikområdet

samt musiker och sångare (yrkandena 25 och 64).

Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslagen

inom kulturområdet vara oförändrade budgetåret 1994/95 i

avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska

kulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslaget

Bidrag till konstnärer i förhållande till innevarande budgetår

skall vara oförändrat (yrkande 8 delvis).

Utskottet anser sig inte kunna förorda en uppräkning av

anslaget utöver vad regeringen föreslagit. Utskottet tillstyrker

således regeringens förslag. Detta innebär att motionerna i nu

berörda delar avstyrks (Kr307 yrkandena 25 och 64 samt Kr309

yrkande 8 delvis).

Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7)

Under anslaget anvisas medel för inkomstgarantier och

långtidsstipendier för konstnärer. Antalet inkomstgarantier

uppgår för närvarande till 157. För innevarande budgetår utgår

45 långtidsstipendier. Regeringen föreslår för nästa budgetår

ett oförändrat antal långtidsstipendier. För budgetåret 1994/95

föreslår regeringen ett anslag om 21 395 000 kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk

genom bibliotek m.m. (B 8)

Biblioteksersättning ges för utlåning genom folkbibliotek och

skolbibliotek av litterärt verk i original av svensk eller i

Sverige bosatt upphovsman och litterärt verk i svensk

översättning. Ersättning ges även för böcker som ingår i folk-

och skolbibliotekens referenssamlingar.

Från anslaget överförs årligen till Sveriges författarfond

medel som beräknas på grundval av vissa grundbelopp för

biblioteksersättningen. Av fondens medel utbetalas individuell

ersättning (författar- och översättarpenning) samt

arbetsstipendier och andra typer av understöd till författare

och översättare m.fl.

Regeringen uppdrog i september 1993 åt Statens kulturråd att i

samarbete med bl.a. berörda upphovsmannaorganisationer kartlägga

utnyttjandet av folkbibliotekens bokbestånd m.m. Uppdraget som

redovisats till regeringen i december 1993 kommer att ingå i

underlaget för förhandlingar om biblioteksersättningens

grundbelopp för budgetåret 1994/95.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 84 304 000

kronor anvisas under anslaget.

Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9)

Från anslaget utgår ekonomisk kompensation till

rättighetshavare på musikområdet för verkningarna av

privatkopiering av fonogram.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 3 375 000

kronor anvisas under anslaget.

Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapare

I motion Kr307 (s) hemställs att utredningen om

kulturpolitikens inriktning skall behandla frågan om en

egenavgiftsfond för kulturskapare (yrkande 60).

Konstnärsutredningen lade i betänkandet (SOU 1990:39)

Konstnärens villkor fram förslag om en egenavgiftsfond för

kulturskapare (s. 173--176). Utredningen föreslog att alla

rörelseidkande upphovsmän skulle ges rätt att söka stöd för sin

konstnärliga verksamhet från fonden. Avsikten var att fonden, i

samband med att skattemyndigheterna debiterade egenavgifter,

skulle betala aktuellt belopp.

Utskottet behandlade senast våren 1993 frågan om inrättande av

en egenavgiftsfond. Utskottet erinrade därvid om att det i

direktiven till utredningen om kulturpolitikens inriktning,

Kulturutredningen, anges att utredningen bl.a. bör utgå från

ambitionen att kulturskapare skall ha goda villkor för sitt

arbete. Utskottet var därför inte berett att ta något initiativ

för att en egenavgiftsfond skulle inrättas.

Utskottet konstaterar med anledning av det aktuella

motionsyrkandet att frågan om en egenavgiftsfond för

kulturskapare ligger inom ramen för Kulturutredningens arbete.

Utskottet förutsätter att frågan nu kommer att behandlas av

utredningen. Med hänsyn härtill påkallar inte motionsyrkandet

någon riksdagens åtgärd (Kr307 yrkande 60).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åt

bild- och formkonstnärer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionen 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för

budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på

58 285 000 kr,

res. 1 (nyd)

2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sveriges

bildkonstnärsfond

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Kr209,

1993/94:Kr289 yrkande 9 och 1993/94:Kr307 yrkande 63 antar

regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:318) om

överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets

verksamhetsområde,

res. 2 (s, v)

3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till

konstnärer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 samt

1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag till

konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 32 615 000 kr,

res. 3 (s)

res. 4 (nyd)

4. beträffande medelsanvisningen till Inkomstgarantier för

konstnärer m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1994/95

under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på

21 395 000 kr,

5. beträffande medelsanvisningen till Ersättning åt

författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek

m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk

genom bibliotek m.m. för budgetåret 1994/95 under elfte

huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 84 304 000 kr,

6. beträffande medelsanvisningen till Ersättning till

rättighetshavare på musikområdet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för

budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på

3 375 000 kr,

7. beträffande egenavgiftsfond för kulturskapare

att riksdagen avslår motion 1993/94:Kr307 yrkande 60.

Stockholm den 3 mars 1994

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte

Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja

Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Göran

Åstrand (m), Richard Ulfvengren (nyd), Ingegerd Sahlström (s),

Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Stina Eliasson (c),

Alwa Wennerlund (kds) och Elisabeth Persson (v).

Reservationer

1. Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och

formkonstnärer (mom. 1)

Richard Ulfvengren (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "8 delvis)" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet av

principiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultaten

av arbetet inom de fyra parlamentariska kulturutredningarna.

Riksdagen bör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 i

den nu aktuella delen för budgetåret 1994/95 besluta om ett i

förhållande till innevarande budgetår oförändrat anslag till

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åt

bild- och formkonstnärer

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i

denna del och med anledning av regeringens förslag till

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för

budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på

56 785 000 kr,

2. Sammansättningen av styrelsen för Sveriges

bildkonstnärsfond (mom. 2)

Åke Gustavsson (s), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s),

Anders Nilsson (s), Ingegerd Sahlström (s), Björn Kaaling (s)

och Elisabeth Persson (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet anser" och slutar med "yrkande 63)" bort ha

följande lydelse:

Regeringens förslag innebär att konstnärsorganisationerna

fråntas rätten att utse ledamöter och suppleanter i styrelsen

för Sveriges bildkonstnärsfond. Detta innebär att

organisationerna inte längre kommer att få något inflytande över

fördelningen av de medel som skall komma de yrkesverksamma

konstnärerna till godo. Utskottet behandlade frågan om

sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond

våren 1993 (bet. 1992/93:KrU19 s. 5--6). Utskottet, som

avstyrkte de väckta motionsyrkandena, uttalade bl.a. att frågan

låg inom ramen för direktiven till Kulturutredningen och att

utredningens arbete inte borde föregripas. Denna inställning är

alltjämt hållbar. Riksdagen bör således med bifall till

motionerna Kr209 och Kr289 yrkande 9 och med anledning av motion

Kr307 yrkande 63 avslå regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom

Kulturdepartementets verksamhetsområde.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sveriges

bildkonstnärsfond

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Kr209 och

1993/94:Kr289 yrkande 9 och med anledning av motion

1993/94:Kr307 yrkande 63 avslår regeringens förslag till ändring

i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom

Kuturdepartementets verksamhetsområde,

3. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3)

Åke Gustavsson, Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders

Nilsson, Ingegerd Sahlström och Björn Kaaling (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att det är angeläget att arbetssituationen för

konstnärer förbättras. Utskottet anser därför att riksdagen till

anslaget Bidrag till konstnärer bör anvisa 5 miljoner kronor

utöver regeringens förslag. I avvaktan på Kulturutredningens

förslag bör, inom ramen för den anvisade höjningen, 2 miljoner

kronor användas för en ökning av de särskilda insatserna för

upphovsmän på musikområdet samt musiker och sångare.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till

konstnärer

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr307 yrkandena

25 och 64, med anledning av regeringens förslag och med avslag

på motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag till

konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 37 615 000 kr,

4. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3)

Richard Ulfvengren (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet av

principiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultaten

av arbetet inom de fyra parlamentariska utredningarna. Riksdagen

bör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 i nu aktuell

del för budgetåret 1994/95 besluta om ett i förhållande till

innevarande budgetår oförändrat anslag till Bidrag till

konstnärer.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till

konstnärer

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i

denna del, med anledning av regeringens förslag och med avslag

på motion 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 till Bidrag till

konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 31 548 000 kr,

I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt

lagförslag

Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av

förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets

verksamhetsområde

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Propositionen 1

Motionerna 2

Utskottet 3

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (B 5) 3

Medelsanvisningen 3

Sammansättningen av styrelsen för Sveriges

bildkonstnärsfond 3

Bidrag till konstnärer (B 6) 4

Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7) 4

Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk

genom bibliotek m.m. (B 8) 5

Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9) 5

Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapare 5

Hemställan 6

Reservationer 7

1. Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och

formkonstnärer (nyd) 7

2. Sammansättningen av styrelsen för Sveriges

bildkonstnärsfond (s, v) 7

3. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (s) 8

4. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (nyd) 8

Bilaga

I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt

lagförslag 10