Bet. 1993/94:KrU5

Kulturutskottets betänkande

1993/94:KRU05

Lotterifrågor

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

KrU5

Sammanfattning

I betänkandet behandlas fem motioner innehållande yrkanden som

avser lotterilagstiftningen.

Då det gäller frågan om tillåtande av kasinospelsverksamhet av

internationell typ i Sverige gör utskottet viss bedömning med

utgångspunkt i innehållet i en av Lotteriutredningen avgiven

rapport. Utskottet konstaterar att de frågor som tas upp i

motionerna omfattas av beredningsarbete som pågår inom

regeringskansliet. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.

En reservation har fogats till betänkandet.

Motionerna

1992/93:Kr401 av Sten Andersson i Malmö (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om ett kasino i Malmö.

1992/93:Kr404 av Sten Andersson i Malmö och Liselotte Wågö (m)

vari yrkas att riksdagen beslutar upphäva lagen (1982:636) om

anordnande av automatspel.

1992/93:Kr407 av Gudrun Norberg (fp) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om översyn av lotteriverksamheten så att lotteribehållningar

inte tillfaller privatpersoner.

1992/93:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm

(nyd) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i

lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra kasinospel

(roulettspel, tärningsspel, kortspel) enligt internationella

regler i Sverige,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i

lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra automatspel enligt

internationella regler i Sverige.

1992/93:Kr418 av Isa Halvarsson och Elver Jonsson (fp) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av att ändra reglerna för de

ideella organisationernas små lotterier.

Utredningar

Våren 1991 tillkallades efter regeringens bemyndigande en

parlamentariskt sammansatt kommitté -- Lotteriutredningen -- för

att se över lotterilagstiftningen (dir. 1991:22). Detta skedde

sedan riksdagen efter förslag av kulturutskottet uttalat att

lotterilagen (1982:1011) behövde ses över (bet. 1990/91:KrU8).

I utredningsdirektiven angavs att kommittén borde undersöka i

vad mån folkrörelserna i högre grad än för närvarande kan

finansiera sin verksamhet genom ökade intäkter av lotterier och

spel och i vad mån det ur kontrollsynpunkt är möjligt att

förenkla eller avreglera vissa lotteriformer. Översynen borde

samtidigt leda till förslag om förändringar som gör att

lagstiftningen blir enklare att förstå, överblicka och tillämpa.

Mot bakgrund av det ovan angivna förstahandssyftet med

utredningsuppdraget och med hänsyn till behovet av snabba

åtgärder bedömde utredningen det som angeläget att med förtur

utreda frågan huruvida etablering av kasinospelsverksamhet av

internationellt slag, inbegripet tillåtande av

utbetalningsautomater, kunde vara ett sätt för folkrörelserna

att finansiera sin verksamhet. I enlighet härmed avgav

Lotteriutredningen i början av år 1992 delrapporten (SOU

1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst?

Rapporten har överlämnats från Civildepartementet till

Finansdepartementet. I slutet av samma år avgav

Lotteriutredningen sitt huvudbetänkande (SOU 1992:130) Vinna

eller försvinna? Folkrörelsernas lotterier och spel i framtiden.

Dessförinnan hade regeringen i november 1991 gett ett

bemyndigande om tillkallandet av en arbetsgrupp med uppgift att

kartlägga den internationella kasinoverksamheten i våra

grannländer. I mars 1992 avgav arbetsgruppen betänkandet (SOU

1992:28) Kartläggning av kasinospel enligt internationella

regler. Som en fortsättning på innehållet i detta betänkande

avgav samma utredningsmän som ingick i arbetsgruppen i slutet av

år 1992 rapporten (Ds 1992:118) Regelverk för kasinospel av

internationellt slag i Sverige.

Samtliga utredningsförslag har remissbehandlats. En

remissammanställning över betänkandet SOU 1992:130 har utgetts

(Ds 1993:74).

Utskottet

I flera motioner framställs yrkanden som syftar till att

kasinospel enligt internationella regler skall tillåtas i

Sverige. I det i det föregående nämnda betänkandet (Ds 1992:118)

Regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige avses

med begreppet Sammanhållet kasinospel fransk och amerikansk

roulett, kortspelen blackjack, chemin de fer (baccat) och Trente

et quarante samt tärningsspelet craps och spel på

utbetalningapparater.

Motion Kr417 (nyd) innehåller förslag om ändringar i

lotterilagstiftningen så att kasinospel, inklusive automatspel

av angivet slag, blir tillåtna. I motion Kr401 (m) utvecklas

ingående fördelarna med att internationell kasinoverksamhet i

Malmö sätts i gång.

I delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i

folkrörelsernas tjänst? kommer Lotteriutredningen fram till att

det vid en samlad bedömning är försvarligt att överväga

införandet av kasinospelsverksamhet av internationellt slag i

Sverige och att det även bör övervägas att upphäva förbudet mot

utbetalningsautomater inom ramen för den internationella

kasinospelsverksamheten samt att hela överskottet skall fördelas

mellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Utredningen

framhåller att även om motiven för etablering av internationell

kasinoverksamhet och tillåtande av utbetalningsautomater är

bärkraftiga finns anledning att överväga eventuella negativa

konsekvenser. Utredningen för en ingående diskussion om sådana

konsekvenser. En utförlig redogörelse ges för hur en svensk

kasinospelsverksamhet kan utformas. Utredningen bedömer att det

finns utrymme för tre lönsamma klassiska kasinon i landet.

Utredningen uppskattar det årliga överskottet från tre

internationella kasinon i t.ex. Stockholm, Göteborg och Malmö

till mellan 200 och 300 miljoner kronor.

Utskottet, som konstaterar att utredningens rapport om

kasinospelsverksamhet avgavs av en enhällig, parlamentariskt

sammansatt utredning, anser att de motiv som utredningen

redovisat för sina slutsatser är övertygande. En

kasinospelsverksamhet av internationell typ kan enligt

utskottets mening bli en välbehövlig inkomstkälla för

folkrörelserna. Remissbehandlingen av utredningsrapporten är

avslutad. Mot den redovisade bakgrunden förutsätter utskottet

att regeringen skyndsamt och ingående prövar den här aktuella

frågan. Motionsyrkandena bör inte föranleda någon riksdagens

åtgärd.

Lotteriutredningen har föreslagit att lagen (1982:636) om

anordnande av visst automatspel -- dvs. spel som anordnas på

s.k. förströelseautomater, bl.a. flipperspel -- skall upphöra

att gälla, då utredningens förslag till en ny lotterilag träder

i kraft. Det föreslås dock att tillstånd att anordna spel på

sådana automater får förenas med föreskrifter, bl.a. för att

motverka att spelverksamheten bedrivs i en miljö som är olämplig

för barn och ungdom.

Utskottet anser att motion Kr404 (m) om upphävande av den

angivna lagen bör avslås. En prövning av i vad mån de nuvarande

reglerna i lagen bör bibehållas får göras av riksdagen då

regeringen lagt fram sitt förslag till ny lotterilagstiftning.

Lotteriutredningen föreslår att lotteri- och spelmarknaden

alltjämt i princip bör vara förbehållen folkrörelserna och

staten. Endast undantagsvis kan accepteras att allmänhetens

spelbenägenhet används för att gynna privata vinstintressen.

Kommersiella intressen kan tolereras inom vissa väl avgränsade

områden som t.ex. restaurangkasinon och marknads- och

tivolinöjen. Kommersiella serviceföretag som biträder lotteri-

och spelanordnare är ofta nödvändiga för att verksamheten skall

kunna genomföras (SOU 1992:130 s. 251).

Med hänvisning till det anförda och då det fortsatta

beredningsarbetet i regeringskansliet inte bör föregripas

avstyrker utskottet motion Kr407 (fp), som syftar till att

åtgärder skall vidtas för att förhindra att överskottet från

lotterier tillfaller privatpersoner.

Utskottet anser sig kunna utgå från att regeringen i den

kommande propositionen om ny lotterilagstiftning uppmärksammar

behovet av att registrerings- och kontrollavgifter står i

rimlig proportion till föreningarnas lotteriverksamhet. Med

hänsyn härtill anser utskottet att det inte är erforderligt med

någon riksdagens åtgärd med anledning av motion Kr418 (fp), vari

understryks behovet av ändring av de nuvarande reglerna på

området.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ i

Sverige

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Kr401 och

1992/93:Kr417,

res. 1 (nyd)

2. beträffande frågan om upphävande av lagen (1982:636) om

anordnande av visst automatspel

att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr404,

3. beträffande frågan om gynnandet av privata vinstintressen

på lotteri- och spelmarknaden

att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr407,

4. beträffande registrerings- och kontrollavgifter

att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr418.

Stockholm den 26 oktober 1993

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte

Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja

Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Göran

Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Ingegerd

Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand (m), Monica

Widnemark (s) och Simon Liliedahl (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Kasinospelsverksamhet av internationell typ i Sverige (mom. 1)

Simon Liliedahl (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "I delrapporten" och slutar med "riksdagens åtgärd" bort ha

följande lydelse:

Den utredningsverksamhet som bedrivits av bl.a.

Lotteriutredningen visar att det finns starka skäl som talar för

att kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas i

vårt land. Regeringen bör därför förelägga riksdagen förslag om

de lagändringar som erfordras för att sådan verksamhet skall

kunna etableras i Sverige. Överskottet av verksamheten bör

tillföras statsbudgeten. Vad utskottet sålunda anfört om

kasinospelsverksamhet bör riksdagen med bifall till motion Kr417

och med anledning av motion Kr401 som sin mening ge regeringen

till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ i

Sverige

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Kr417 och med

anledning av motion 1992/93:Kr401 som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört,