Bet. 1993/94:KU15

Konstitutionsutskottets betänkande

1993/94:KU15

Förbud beträffande viss avkodningsutrustning

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

KU15

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om förbud mot

yrkesmässig tillverkning och spridning av sådan

avkodningsutrustning som gör det möjligt för innehavaren av

utrustningen att utan betalning få tillgång till avgiftsbelagda

radio- och TV-program. Till betänkandet har fogats en

reservation (nyd), i vilken propositionen avstyrks.

Propositionen

1993/94:53 vari yrkas att riksdagen antar det i propositionen

framlagda förslaget till lag om förbud beträffande viss

avkodningsutrustning.

Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.

Motionen

1993/94:K9 av Harriet Colliander (nyd) vari yrkas att

riksdagen avslår förslaget till lag om förbud beträffande viss

avkodningsutrustning.

Utskottet

Förslaget i propositionen

I propositionen föreslås en särskild lag om förbud mot viss

avkodningsutrustning. Lagen riktar sig mot yrkesmässig

tillverkning och spridning av sådan avkodningsutrustning som gör

det möjligt för innehavaren av utrustningen att utan betalning

få tillgång till avgiftsbelagda radio- och TV-program. Förbudet

avser olovlig tillverkning, överlåtelse, uthyrning, installation

eller underhåll av avkodningsutrustning i syfte att bereda någon

utanför abonnentkretsen tillgång till innehållet i kodade radio-

eller televisionssändningar som erbjuds allmänheten mot

betalning. Dessa handlingar skall vara straffbara om de företas

yrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte.

Straffet vid överträdelse föreslås vara böter eller fängelse i

högst sex månader. Vidare föreslås en regel om förverkande. Åtal

skall få väckas endast om det av särskilda skäl är påkallat från

allmän synpunkt.

Förslaget i motionen

Harriet Colliander (nyd) hänvisar i motion 1993/94:K9 till att

dels flera remissinstanser ifrågasatt skadeverkningarnas

omfattning och menat att det är de kodande företagens sak att

finna säkra tekniska lösningar, dels Hovrätten över Skåne

och Blekinge ansett att förslaget innebär att en ny rättighet

tillskapas på bekostnad av informationsfriheten, vilket endast

kan accepteras om ett mycket stort behov av lagstiftning kan

påvisas. Motionären delar i allt väsentligt dessa synpunkter och

anser inte att behovet av förbudslagstiftning med den föreslagna

straffsanktionen är så starkt att den föreslagna lagen bör

genomföras. Hon begär därför att propositionen skall avslås.

Bakgrund

Europarådet antog år 1991 en rekommendation -- R(91)14 -- om

lagstadgat skydd för kodade televisionstjänster. Medlemsstaterna

rekommenderas att olagligförklara tillverkning, import,

spridning och marknadsföring av avkodningsutrustning med avsikt

att den skall användas för att personer utanför den avsedda

publiken skall få tillgång till kodade TV-program. Likaså

rekommenderas olagligförklaring av innehav i kommersiella

sammanhang av sådan avkodningsutrustning.

I propositionen framhålls att olovlig avkodning medför

betydande skadeverkningar för bl.a. programföretag,

rättighetshavare, konsumenter och staten. Regeringen anser att

tillhandahållande till allmänheten i stor skala av utrustning

för olovlig avkodning kan bli ett hot mot den mångfald som är

ett av målen för regeringens politik på radio- och TV-området.

Det skulle vidare enligt regeringen strida mot Sveriges

intressen om landet i övriga europeiska länders ögon framstod

som en fristad för tillverkning av piratavkodare som smugglas

till länder där de är förbjudna.

Det ankommer enligt propositionen givetvis i första hand på

dem som erbjuder program mot betalning att se till att endast de

som gör rätt för sig får tillgång till programmen. Detta kan ske

framför allt genom att effektiva kodningsmetoder utnyttjas. Det

finns emellertid, framhålls det, gränser för hur avancerad

kodningsteknik som kan användas i sändningar till

privatpersoner, och man måste därför räkna med att personer med

särskilda fackkunskaper och tillgång till specialapparatur

kommer att kunna bryta igenom de kodningsmetoder som används i

avkodare för konsumentbruk. Vidare nämns att EG:s ministerråd

nyligen fattat beslut om en handlingsplan för främjande av

avancerade televisionstjänster enligt vilken gemensamma

krypteringssystem bör eftersträvas. En eventuell standardisering

av krypteringssystemen kommer emellertid också, påpekas det i

propositionen, att göra det lättare för den som på obehörigt

sätt vill skaffa sig tillgång till många olika företags

sändningar.

I fråga om den av en remissinstans -- Hovrätten över Skåne och

Blekinge -- gjorda invändningen att förslaget skulle medföra att

en ny rättighet skapas på bekostnad av informationsfriheten,

anför regeringen att det inte kan hävdas att

informationsfriheten skulle ge rätt att gratis få tillgång till

avgiftsbelagd information. I denna fråga anförde Lagrådet:

Förbudet avses gälla oberoende av innehållet i programmen och

kan därför införas utan hinder av regeln i 1 kap. 3 § tredje

stycket yttrandefrihetsgrundlagen, något som också uttryckligen

har förutsatts i motiven till den nämnda grundlagsbestämmelsen

(prop. 1990/91:64 s. 109). Med hänsyn till att det här är fråga

om program som får förutsättas vara tillgängliga för envar mot

betalning framstår lagstiftningen ej som en begränsning av den

informationsfrihet som skyddas av 2 kap. 1 § regeringsformen.

Regeringen delar i propositionen Lagrådets uppfattning att

förslaget inte kan utgöra en begränsning av den

informationsfrihet som skyddas i 2 kap. 1 § regeringsformen.

Utskottets bedömning

Utskottet delar regeringens bedömning att ett förbud behövs

mot viss avkodningsutrustning. Europarådet har rekommenderat

sina medlemsstater att stifta lag till skydd för kodade

televisionstjänster, och många länder har också en sådan

lagstiftning. Den föreslagna avgränsningen av förbudet ligger i

huvudsaklig linje med rekommendationen och kan enligt utskottets

uppfattning godtas. Vad beträffar förbudets förenlighet med den

informationsfrihet som skyddas i regeringsformen har Lagrådet

inte haft någon invändning, och utskottet delar bedömningen att

förslaget inte begränsar den grundlagsskyddade

informationsfriheten.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och

avstyrker motion K9.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1993/94:K9 antar det i

proposition 1993/94:53 framlagda förslaget till lag om förbud

beträffande viss avkodningsutrustning.

Stockholm den 25 november 1993

På konstitutionsutskottets vägnar

Bertil Fiskesjö

I beslutet har deltagit: Bertil Fiskesjö (c), Birger

Hagård (m), Stig Bertilsson (m), Catarina Rönnung (s), Ylva

Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Ingvar Johnsson (s),

Hans Göran Franck (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander

(nyd), Torgny Larsson (s), Henrik S Järrel (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Ola Karlsson (m) och Elvy Söderström (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Harriet Colliander (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Utskottet delar" och slutar med "motion K9" bort ha

följande lydelse:

Regeringens bedömning att ett lagstiftningsbehov föreligger

motsades av flera remissinstanser, som var tveksamma till

utredningsförslaget eller avstyrkte det. Utskottet anser liksom

dessa instanser att behovet av den föreslagna lagstiftningen med

ett straffsanktionerat förbud inte är särskilt starkt.

Regeringen har själv i propositionen (s. 17) uttalat att det i

första hand ankommer på dem som erbjuder program mot betalning

att se till att endast de som gör rätt för sig får tillgång till

programmen. Detta kan ske framför allt genom att effektiva

kodningsmetoder utnyttjas. Utskottet vill understryka detta

ansvar och anser inte att samhällets resurser i form av polis,

åklagare och domstolar skall tas i anspråk för att på det

föreslagna sättet främja program- och kabelföretags intressen.

Förslaget inkräktar vidare enligt utskottets mening på den i

regeringsformen skyddade informationsfriheten. Att en ny

rättighet tillskapas på bekostnad av informationsfriheten kan

accepteras, endast om ett mycket stort behov av rättigheten kan

påvisas. Något sådant behov anser utskottet som framgår ovan

inte föreligga.

Med hänsyn till det anförda föreslår utskottet att riksdagen

såsom anförs i motion K9 skall avslå lagförslaget i proposition

1993/94:53.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:K9 avslår det i

proposition 1993/94:53 framlagda förslaget till lag om förbud

beträffande viss avkodningsutrustning.

Propositionens lagförslag

Bilaga