Bet. 1993/94:SfU1

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1993/94:SFU01

Svenskt medborgarskap m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1992/93

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1993/94

SfU1

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet fyra motioner. I två

motioner (m och nyd) begärs att kunskaper i svenska språket

skall utgöra ett villkor för att förvärva svenskt medborgarskap.

Utskottet erinrar om att Statens invandrarverk i sin

anslagsframställning anfört att frågan bör utredas. Utskottet

anser att regeringens beredning av förslaget bör avvaktas och

att det därför inte nu finns anledning till ett tillkännagivande

med anledning av motionerna. I nyd-motionen begärs dessutom att

invandrarbarn skall ha vissa kunskaper i svenska innan de

tillåts deltaga i skolundervisningen i övriga teoretiska ämnen.

Utskottet föreslår att även detta motionsyrkande avslås.

Utskottet uttalar med anledning av två motioner (m och kds)

att det är positivt att det anordnas en särskild högtid för dem

som erhåller svenskt medborgarskap och att regeringen när den

tar ställning till Invandrarverkets förenämnda förslag även kan

pröva om formerna vid erhållande av svenskt medborgarskap bör

bli föremål för en översyn. Utskottet förslår att motionerna

avslås.

Till betänkandet har fogats två reservationer (nyd).

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1992/93

1992/93:Sf601 av Jerzy Einhorn (kds) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om en översyn av formerna för meddelande av medborgarskap.

1992/93:Sf641 av Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om en välkomstceremoni för nya medborgare, förslagsvis på

nationaldagen den 6 juni.

1992/93:Sf642 av Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om krav på vissa kunskaper i svenska språket för att invandrare

skall kunna erhålla svenskt medborgarskap.

1992/93:Ub529 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om utbildning och undervisning i svenska

språket och obligatoriska krav på svenskkunskaper för

invandrare.

Utskottet

Krav på kunskaper i svenska språket vid förvärv av svenskt

medborgarskap och vid skolundervisning

Bestämmelser om förvärv av svenskt medborgarskap återfinns i

lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap och i

medborgarskapskungörelsen (1969:235).

Föreskrifter om naturalisation finns i 6 §

medborgarskapslagen. En utlänning kan på ansökan upptas till

svensk medborgare om han fyllt 18 år, sedan fem år -- eller i

fråga om medborgare i annat nordiskt land sedan två år -- har

hemvist här i riket samt har fört en hederlig vandel. Avvikelse

från dessa villkor kan ske om det skulle medföra gagn för riket,

om sökanden är gift med en svensk medborgare eller om det annars

med hänsyn till sökandens förhållanden finns särskilda skäl att

bevilja svenskt medborgarskap. De uppställda villkoren för

medborgarskap genom naturalisation innehåller inte några krav på

kunskaper i svenska språket.

I motion Sf642 av Göthe Knutson (m) begärs ett

tillkännagivande om att den som ansöker om svenskt medborgarskap

åtminstone hjälpligt skall kunna förstå och göra sig förstådd på

svenska språket. Förslagsvis, anser motionären, bör Sverige

ställa motsvarande språkkrav som i Estland, dvs. att man kan

2 000 ord på landets språk. Undantag från denna regel skall

kunna medges om särskilda skäl föreligger, t.ex. för äldre

invandrare som tagits hit av sina barn eller barnbarn.

Även Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) begär i motion Ub529 yrkande

2 ett tillkännagivande om att krav på vissa kunskaper i svenska

språket skall vara ett villkor för att svenskt medborgarskap

skall beviljas. Krav bör också ställas på kunskaper i andra

ämnen som är väsentliga för att den sökande skall kunna ta sitt

ansvar som samhällsmedborgare. I motionen anförs vidare att en

förutsättning för att skolelever med utländsk härkomst skall få

delta i skolundervisning i teoretiska ämnen bör vara att

eleverna behärskar svenska språket. Kraftfull

intensivundervisning bör därför sättas in tills barnen nått den

nivå som krävs för att kunna följa ordinarie undervisning.

Motionsyrkanden om krav på kunskaper i svenska språket som

förutsättning för medborgarskap har under en följd av år

avslagits av riksdagen på förslag av utskottet (se senast

1991/92:SfU4 och 12). Utskottet har därvid framhållit vikten av

att den enskilde invandraren har kunskaper i svenska språket och

att det på alla sätt bör stödjas och underlättas för invandrarna

att få sådana kunskaper. Utskottet har också framhållit att barn

som invandrar hit ofta snabbt lär sig svenska medan föräldrarna,

och då särskilt de hemarbetande kvinnorna, kanske aldrig gör

det. Vidare har utskottet pekat på att personer som vid hög

ålder invandrar kan ha stora svårigheter att lära sig svenska.

Utskottet vill emellertid erinra om att Statens invandrarverk

i sin förenklade anslagsframställning för budgetåret 1994/95

anför att frågan om krav på kunskaper i svenska språket som

förutsättning för medborgarskap och vilka undantag från ett

sådant krav som måste göras bör utredas.

Utskottet anser att regeringens beredning av Invandrarverkets

förslag bör avvaktas och att det inte nu finns anledning till

något tillkännagivande med anledning av motionerna Sf642 och

Ub529 yrkande 2 i denna del.

I sitt av riksdagen godkända betänkande 1992/93:SfU7 har

utskottet behandlat en motion som tog upp frågan om att en

förutsättning för att elever med utländsk härkomst skall få

börja i en skola där undervisningen bedrivs på svenska är att

eleverna behärskar svenska språket. Utbildningsutskottet som

yttrade sig över motionen erinrade om att barn som är bosatta

här i landet har skolplikt och att denna plikt motsvaras av en

rätt att få utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn

och ungdom. Även barn som inte räknas som här bosatta, såsom

barn i skolpliktsåldern som vistas i landet i avvaktan på beslut

om uppehållstillstånd, skall tas emot i grundskolan i

vistelsekommunen, så snart skolgång är lämplig för dem med

hänsyn till deras förhållanden (6 kap. 2 §

grundskoleförordningen). Mot denna bakgrund fann

socialförsäkringsutskottet inte skäl tillstyrka bifall till

motionen.

Utskottet vidhåller sin tidigare intagna ståndpunkt och

avstyrker bifall till motion Ub529 yrkande 2 även i denna del.

Ceremoni vid erhållande av svenskt medborgarskap

När någon efter ansökan om naturalisation blir svensk

medborgare utfärdar Invandrarverket ett skriftligt bevis om

detta.

I motion Sf641 av Göthe Knutson (m) begärs att länsstyrelserna

skall få i uppdrag att arrangera en välkomstceremoni för nya

medborgare. Jerzy Einhorn (kds) anför i motion Sf601 att

riktlinjer bör utarbetas för att erhållande av svenskt

medborgarskap ska ske under så värdiga former som händelsen

förtjänar samt begär ett tillkännagivande om en översyn av

formerna för meddelande av svenskt medborgarskap.

Även denna fråga har tidigare behandlats av utskottet vid ett

flertal tillfällen, senast i utskottets betänkande

1991/92:SfU12. Utskottet har vid dessa tillfällen avstyrkt

bifall till motioner med samma syfte. Utskottet har emellertid

erinrat om att det står kommunerna fritt att, om dessa så

önskar, anordna en högtidlighet för sådana kommuninvånare som

beviljas svenskt medborgarskap och att så sker i flera kommuner.

Som framgått ovan kommer regeringen att få ta ställning till

Invandrarverkets förslag om en utredning om krav på kunskaper i

svenska språket som en förutsättning för att en utlänning skall

beviljas svenskt medborgarskap. Utskottet ställer sig positivt

till att högtidligheter anordnas för dem som erhåller svenskt

medborgarskap och till att regeringen när den tar ställning till

verkets nämnda förslag även prövar om formerna vid erhållande av

svenskt medborgarskap bör bli föremål för en översyn.

Utskottet anser med det anförda att motionerna Sf601 och Sf641

inte påkallar någon riksdagens åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande krav på kunskaper i svenska språket

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf642 och

1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna del,

res. 1 (nyd)

2. beträffande krav på svenskkunskaper vid undervisning på

svenska

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna

del,

res. 2 (nyd)

3. beträffande en ceremoni för nya medborgare

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf601 och

1992/93:Sf641.

Stockholm den 26 oktober 1993

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Gullan Lindblad

I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Birgitta

Dahl (s), Margit Gennser (m), Börje Nilsson (s), Lena Öhrsvik

(s), Karin Israelsson (c), Nils-Olof Gustafsson (s), Margareta

Israelsson (s), Arne Jansson (nyd), Liselotte Wågö (m), Widar

Andersson (s), Ingela Mårtensson (fp), Ulf Kristersson (m) och

Märtha Gårdestig (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Berith Eriksson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Krav på kunskaper i svenska språket (mom. 1)

Arne Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar

med "Motionsyrkanden" och på s. 3 slutar med "denna del." bort

ha följande lydelse:

Kunskaper i svenska språket är en grundläggande förutsättning

för att en utlänning på ett riktigt sätt skall kunna tillvarata

sina rättigheter och iaktta sina skyldigheter här i landet.

Svenskkunskaper utgör vidare en av förutsättningarna att

verkligen komma ut på arbetsmarknaden, vilket även

invandrarförvaltningen i Stockholm påpekat. Bristande kunskaper

i svenska språket försvårar också invandrarnas möjligheter att

delta i och tillgodogöra sig utbildning. Utskottet har noterat

att Statens invandrarverk i sin förenklade anslagsframställning

för budgetåret 1994/95 föreslår att frågan om krav på

kunskaper i svenska som en förutsättning för svenskt

medborgarskap närmare utreds. Utskottet anser det vara naturligt

att sådana kunskaper utgör ett obligatorium för erhållande av

svenskt medborgarskap. Kunskapskraven skall naturligtvis vara

rimliga men otvetydiga och mätbara. Vad utskottet sålunda anfört

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande krav på kunskaper i svenska språket

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i

denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört,

2. Krav på svenskkunskaper vid undervisning på svenska (mom.

2)

Arne Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "I sitt" och slutar med "i denna del." bort ha följande

lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är viktigt

att elever med invandrarbakgrund i svensk skola har sådana

kunskaper i svenska språket att de kan följa den ordinarie

undervisningen. Det bör vara en förutsättning för att eleverna

skall få börja i skolan. Detta bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande krav på svenskkunskaper vid undervisning på

svenska

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i

denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört.