Bet. 1993/94:SkU21

Skatteutskottets betänkande

1993/94:SKU21

Tilläggsanslag till skatteförvaltningen samt sänkt postmoms

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1993/94

SkU21

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet förslaget i proposition

1993/94:105 om en sänkning av mervärdesskatten på brevporto

till 12 % fr.o.m. den 1 mars 1994.

Med anledning av motioner i ärendet föreslås att det klargörs

att den nuvarande mervärdesskattefriheten för medlemsblad och

personaltidningar även gäller distributionen. Vidare föreslår

utskottet med anledning av ett motionsyrkande härom att

mervärdesskatten på brevporto skall avse även brev som skickas

till utlandet. Utskottet avstyrker ett yrkande om förenklad

redovisning av mervärdesskatten på porto.

Utskottet tillstyrker vidare de förslag om tilläggsanslag till

Riksskatteverket och Skattemyndigheterna för budgetåret

1993/94 som läggs fram i propositionen.

I betänkandet görs slutligen en rättelse i lagen om statlig

fastighetsskatt.

Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s) samt en

meningsyttring (v).

SJUNDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1993/94:105 avsnitt 6

under punkt B mom. 1--2 (s. 17--21)

1. att riksdagen till Riksskatteverket på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på

4 500 000 kr,

2. att riksdagen till Skattemyndigheterna på tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 anvisar ett

ramanslag på 65 500 000 kr.

I proposition 1993/94:105 avsnitt 6 föreslås vidare att

riksdagen antar ett i propositionen framlagt förslag till lag

om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

Riksdagen har i beslut den 17 december 1993 (bet.

1993/94:TU11, rskr. 119), med anledning av Postverkets

bolagisering och den därigenom uppkomna skatteplikten till

mervärdesskatt för Postens tjänster, gett regeringen till

känna att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett

förslag om lägre mervärdesskatt på brevbefordran. Enligt

riksdagens mening bör mervärdesskatten för sådana tjänster

utgå med 12 %.

Regeringen föreslår därför att lagen (1968:430) om

mervärdeskatt (ML) ändras så att tjänster avseende befordran

av brev i postverksamhet skall beskattas med en skattesats på

12 % i stället för 25 %. De föreslagna bestämmelserna

föreslås träda i kraft den 1 mars 1994 samtidigt som

bolagiseringen av Postverket genomförs.

Lagförslaget har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 41--43 NY SIDA

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1993/94:Sk33 av Rolf Clarkson (m) vari yrkas, såvitt nu är i

fråga, att riksdagen beslutar att det skattefria undantaget av

kringtjänster avseende vissa publikationer även innefattar

postbefordran i enlighet med vad som anförts i motionen.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1994

1993/94:Sk353 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu

är i fråga,

26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om medlemstidningars undantag från

mervärdesskatt.

1993/94:Sk619 av Berndt Ekholm m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om momsbefrielse för Postens befordran av

ideella organisationers tidningar och publikationer.

1993/94:Sk643 av Lars Biörck (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en förenklad självdeklaration för

portoutlägg,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att inrikes och utrikes brevbefordran

behandlas lika vad avser mervärdesskatt.

Utskottet

Skatteförvaltningen

I propositionen föreslås ett tilläggsanslag på 4,5 miljoner

kronor till Riksskatteverket och ett tilläggsanslag på 65,5

miljoner kronor till Skattemyndigheterna budgetåret 1993/94.

Det nyligen fattade beslutet om fortsatt reformering av

företagsbeskattningen innehåller viktiga förändringar i de

skatteregler som gäller för enskilda näringsidkare och

handelsbolag och förutsätter enligt regeringen en omfattande

information till de skattskyldiga samt att ändringar görs i

ADB-stödet för skatteförvaltningen. Kostnaderna för dessa

åtgärder beräknas till 6 miljoner kronor. Även hanteringen av

de nya bestämmelserna om skattereduktion för reparation av

bostadshus förutsätter information till de skattskyldiga och

utveckling av nya ADB-rutiner. I propositionen beräknas

kostnaden för detta till 4,5 miljoner kronor. För

handläggningen beräknas ett tillskott av 14,5 miljoner kronor.

Slutligen förutsätter den satsning på en effektivare

skattekontroll som aviserats i 1993 års

kompletteringsproposition att ytterligare medel anslås för

detta budgetår i enlighet med riksdagens begäran härom.

Riksskatteverket har i sin anslagsframställning för budgetåret

1994/95 redovisat hur uppbyggnaden av resurserna under

perioden 1993/94--1995/96 bör gå till. Anslaget för 1995/96

uppgår enligt detta förslag till 200 miljoner kronor. För

innevarande budgetår föreslår Riksskatteverket ett tillskott

på 57 miljoner kronor. Av dessa medel bör enligt

Riksskatteverket 11 miljoner kronor avsättas för särskilda

insatser inom mervärdesskatteområdet och 25 miljoner kronor

inom företagskontrollen, varav 16 miljoner kronor för

revision. Resterande belopp föreslås av Riksskatteverket

använt för att förstärka kontrollen av löntagare.

Regeringen gör inte någon i grunden annan bedömning än

Riksskatteverket. Med hänsyn till att uppbyggnaden bör ske

gradvis för att undvika störningar i den ordinarie

verksamheten begränsas tillskottet för 1993/94 dock till 45

miljoner kronor. Medlen bör enligt regeringen fördelas i

huvudsak på det sätt som Riksskatteverket föreslagit.

Kontrollen på mervärdesskatteområdet bör dock ägnas särskild

uppmärksamhet. Hela det av Riksskatteverket föreslagna

beloppet på 11 miljoner kronor bör därför användas för detta

ändamål. För revision och annan kontroll av företag bör enligt

förslaget användas cirka 18 miljoner kronor och för

löntagarkontroll cirka 15 miljoner kronor. Av medlen anvisas 1

miljon kronor till Riksskatteverket och övriga medel till

Skattemyndigheterna.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot

regeringens förslag om ytterligare tillskott för

Skatteförvaltningen eller mot de överväganden som redovisats i

anslutning härtill. Utskottet tillstyrker propositionen i

denna del.

Mervärdesskatt på posttjänster

Riksdagen har under hösten 1993 fattat beslut om ändrade

verksamhetsformer för Postverket (prop. 1993/94:38, TU9 och

TU11). Enligt beslutet överflyttas Postverkets verksamhet den

1 mars 1994 till Posten AB. Den kostnadsökning som uppkommer

genom att befordran av brev m.m. blir mervärdesskattepliktig

som en följd av bolagiseringen motverkas genom olika åtgärder.

Vid riksdagsbehandlingen bedömdes det som nödvändigt att

komplettera dessa åtgärder med en reducering av

mervärdesskatten på brevbefordran till 12 %. Riksdagen

begärde därför att regeringen skulle återkomma med ett förslag

om 12 % mervärdesskatt på brevbefordran.

I propositionen lägger regeringen fram det begärda förslaget

om 12 % mervärdesskatt på brevbefordran. Med befordran av

brev avses detsamma som i den nya postlagen, dvs. adresserade

postförsändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag

och som väger högst 2 kg. Vykort, brevkort och liknande

försändelser jämställs med brev. Med postverksamhet avses

enligt postlagen regelbunden befordran mot avgift av brev m.m.

Sådan verksamhet får enligt postlagen bedrivas först efter

anmälan hos tillsynsmyndighet. Det nuvarande undantaget för

Postverkets tjänster föreslås slopat. Däremot kvarstår

undantaget för frimärken. De nya reglerna föreslås träda i

kraft den 1 mars 1994.

I motionerna Sk33 av Rolf Clarkson (m), Sk353 yrkande 26 av

Lars Hedfors m.fl. (s) och Sk619 av Berndt Ekholm m.fl. (s)

yrkar motionärerna att skattefriheten för medlemsblad och

personaltidningar anpassas till den nya situationen med

mervärdesskatt på brevbefordran m.m. genom att det klargörs

att distributionen av dessa publikationer är skattefri.

Enligt utskottets mening bör de åtgärder som vidtagits för att

dämpa kostnadsökningen när Postverkets verksamhet övergår till

Posten AB kompletteras med en sänkning av mervärdesskatten på

brevbefordran till 12 % i enlighet med vad riksdagen tidigare

begärt.

Som anförs i flera motioner medför bolagiseringen att det

uppkommer en viss osäkerhet om hur distributionen av de i

övrigt mervärdesskattefria personaltidningarna och

medlemsbladen skall behandlas. Enligt utskottets mening bör

distributionen av dessa publikationer fortsätta att vara

mervärdesskattefri, och utskottet föreslår därför att

lagtexten kompletteras med en bestämmelse som klargör att

distribution är en av de skattebefriade tjänster som kan

tillhandahållas av framställaren.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och de nu

aktuella motionerna.

I motion Sk643 av Lars Biörck (m) framhålls att

mervärdesskatten på porto medför administrativa problem både

för Posten AB och för företagen. För att förenkla hanteringen

föreslår motionären att någon form av förenklad redovisning

skall medges vid avdrag för mervärdesskatt på porto (yrkande

1) och att inrikes och utrikes brev behandlas lika i

mervärdesskattehänseende (yrkande 2).

Enligt utskottets mening finns det goda möjligheter för

Riksskatteverket och Posten AB att gemensamt komma fram till

rutiner som medför att såväl postbolagens som företagens

hantering av dessa frågor blir enkel och smidig.

Utskottet är också berett att medverka genom den förenkling

som det innebär om inrikes och utrikes brevbefordran behandlas

lika i mervärdesskattehänseende. Utskottet föreslår därför att

även utrikes brevbefordran beläggs med mervärdesskatt. De

rationaliseringsvinster som Posten AB kan tillgodoräkna sig

som en följd härav utgår utskottet ifrån kommer kunderna till

godo.

Utskottet förutsätter att regeringen uppmärksamt följer

utvecklingen och lägger fram de förslag till förbättringar som

är motiverade.

Det anförda innebär att motion Sk643 yrkande 2 tillgodoses. I

övrigt avstyrker utskottet motionen.

Övrigt

Genom riksdagsbeslut i december 1993 infördes i lagen

(1984:1052) om statlig fastighetsskatt bestämmelser om

nedsatt fastighetsskatt på hyreshus vid om- och tillbyggnad

(prop. 1993/94:91, SkU17, rskr. 111, SFS 1993:1525). De nya

bestämmelserna trädde i kraft den 1 januari 1994 och tillämpas

första gången vid 1995 års taxering. Bestämmelserna togs in i

en ny paragraf som av förbiseende felaktigt åsatts

beteckningen 4 §. I stället bör den nya paragrafen betecknas

3 a § med hänsyn till att bestämmelserna i den sedan tidigare

gällande 4 § inte upphävts.

Utskottet föreslår att reglerna justeras på det sätt som

framgår av utskottets hemställan.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tilläggsanslag till Riksskatteverket

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:105

avsnitt 6 till Riksskatteverket på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag

på 4 500 000 kr,

2. beträffande tilläggsanslag till Skattemyndigheterna

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:105

avsnitt 6 till Skattemyndigheterna på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på

65 500 000 kr,

3. beträffande mervärdesskatt på posttjänster

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:105 i

denna del och motionerna 1993/94:Sk33, 1993/94:Sk353

yrkande 26, 1993/94:Sk619 och 1993/94:Sk643 yrkande 2 och

med avslag på motion 1993/94:Sk643 yrkande 1 antar det vid

propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen

(1968:430) om mervärdeskatt med

dels den ändringen att ingressen erhåller följande ändrade

lydelse,

Regeringens förslag Utskottets förslag

Härigenom föreskrivs att Härigenom föreskrivs att

8 och 13 §§ skall ha 8 och 13 §§ och

följande lydelse. anvisningarna till 2 a §

skall ha följande lydelse.

dels den ändringen att

anvisningarna till 2 a §

erhåller följande

lydelse,

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

Anvisningar till 2 a §1

Bestämmelserna i tredje stycket 2, 3, 5, 7--9 eller 11--16

gäller endast när tjänsten avser verksamhet som

uppdragsgivaren bedriver i utlandet och som skulle ha medfört

skattskyldighet om den utövats här i landet.

1 Senaste lydelse 1990:576.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

Bestämmelserna i sjätte stycket tillämpas inte i de fall när

köparen är bosatt i Danmark, Finland eller Norge. Vid leverans

till sådan köpare av vara eller grupp av varor som normalt

utgör en helhet och med ett försäljningspris, exklusive

mervärdeskatt, om minst 1 000 kronor anses dock leveransen ha

skett genom export under förutsättning att varan i nära

anslutning till leveransen av köparen har införts till

Danmark, Finland eller Norge och att mervärdeskatt eller

motsvarande allmän omsättningsskatt har erlagts vid införseln

enligt tullräkning eller motsvarande handling.

Som export räknas inte

befordran till utlandet av

brev i sådan postverksamhet

som avses i 3 § postlagen

(1993:1684) eller

förmedling av sådan

befordran.

dels den ändringen att 8

§ erhåller följande

ändrade lydelse,

Regeringens förslag Utskottets förslag

8 §

Från skatteplikt -- -- -- Från skatteplikt -- -- --

som anges i 10, 12) som anges i 10, 12)

framställning av framställning av

publikation av sådant slag publikation av sådant slag

som anges i 10 samt tjänst som anges i 10 samt tjänst

som framställaren som framställaren

tillhandahåller i samband tillhandahåller i samband

därmed, 13) verksamhet hos därmed såsom

Sveriges -- -- -- eller annan distribution av upplagan, 13)

inredning för sport- eller verksamhet hos Sveriges -- --

idrottsutövning. -- eller annan inredning

för sport- eller

idrottsutövning.

(Se vidare anvisningarna)

4. beträffande lagen om statlig fastighetsskatt

att riksdagen antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:1052) om statlig

fastighetsskatt

dels att den genom lagen (1993:1525) om ändring i lagen

(1984:1052) om statlig fastighetsskatt införda nya 4 §

skall betecknas 3 a §,

dels att punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen

(1993:1525) om ändring i lagen (1984:1052) om statlig

fastighetsskatt skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2. I stället för vad som 2. I stället för vad som

följer av punkt 5 av följer av punkt 5 av

övergångsbestämmelserna övergångsbestämmelserna

till lagen (1990:652) om till lagen (1990:652) om

ändring i lagen (1984:1052) ändring i lagen (1984:1052)

om statlig fastighetsskatt om statlig fastighetsskatt

skall, om en reduceringsfaktor skall, om en reduceringsfaktor

enligt 4 § har bestämts enligt 3 a § har

för hyreshusenhet, skatten bestämts för

beräknas på sätt som hyreshusenhet, skatten

följer av 3 och 4 §§ beräknas på sätt som

om en sådan beräkning följer av 3 och 3 a

leder till lägre §§ om en sådan

fastighetsskatt. Om beräkning leder till

fastighetsskatt skall lägre fastighetsskatt. Om

beräknas enligt punkt 5 av fastighetsskatt skall

övergångsbestämmelserna beräknas enligt punkt 5 av

till lagen (1990:652) om övergångsbestämmelserna

ändring i lagen (1984:1052) till lagen (1990:652) om

om statlig fastighetsskatt ändring i lagen (1984:1052)

skall en reduceringsfaktor om statlig fastighetsskatt

inte beaktas. skall en reduceringsfaktor

inte beaktas.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt

uppgift på den utkom från trycket i Svensk Författningssamling

och tillämpas första gången vid 1995 års taxering.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en

bordläggning.

Stockholm den 10 februari 1994

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Karl-Gösta Svenson (m),

Bruno Poromaa (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd),

Sverre Palm (s), Fredrik Reinfeldt (m), Karl Hagström (s), Kaj

Larsson (s) och Inger Lundberg (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Särskilt yttrande

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Sverre Palm, Karl

Hagström, Kaj Larsson och Inger Lundberg (alla s) anför:

Trots stark kritik från vår sida genomför regeringen nu en

avreglering av postverksamheten och en bolagisering av

Postverket. Detta sker trots uppenbara risker för att

postservicen kommer att försämras väsentligt i glesbygderna

och utan någon belysning av hur avregleringen kommer att

påverka andra postala frågor och inverka på

konkurrenssituationen i Sverige. Åtgärderna genomförs utan

bärande skäl med stor brådska, vilket gör att det inte heller

har funnits något utrymme för att närmare bedöma

betydelsefulla internationella frågor.

När riksdagen behandlade dessa frågor i höstas föranledde

bristerna i regeringens förslag att bolagiseringen sköts upp

till den 1 mars. Avsikten var att därmed bereda regeringen

tillfälle att återkomma med förslag till ändringar beträffande

mervärdesskatten för att begränsa de kostnadsökningar som

reformen innebär på detta område. Bakgrunden härtill är

uppfattningen att det undantag från mervärdesskatt som gäller

för Postverket inte bör omfatta den bolagiserade

verksamheten.

Det förslag som regeringen nu i sista stund kastar fram är

lika illa underbyggt som förslaget i höstas. Förslaget innebär

moms på brevbefordran men att skatten skall utgå med 12 % i

stället för 25 %. Inte heller denna gång presenterar

regeringen något underlag som gör det möjligt att bedöma

konsekvenserna av förslaget. De rent hanteringstekniska

problemen är betydande, och konsekvenserna för andra viktiga

postala och internationella frågor och för allmänheten kan för

närvarande inte bedömas.

Vi har gång på gång kritiserat regeringen för att den hastar

fram omfattande ändringar utan att redovisa ett tillräckligt

underlag för en allsidig bedömning. Denna kritik gäller i hög

grad beträffande detta ärende och riktar sig också mot

skatteutskottets behandling. Enligt vår uppfattning borde

trafikutskottet ha fått tillfälle att göra en samlad bedömning

av de aktuella frågorna, före skatteutskottets och riksdagens

ställningstaganden. Skatteutskottet har emellertid avvisat

detta krav. Mot bakgrund av de stora bristerna i propositionen

och av att utskottets förslag till korrigeringar också har

tillkommit i sista stund, utan något som helst underlag, är

detta högst otillfredsställande.

Utskottet har vid sin bedömning förutsatt att regeringen i

fortsättningen kommer att följa utvecklingen och lägga fram de

förslag till förbättringar som kan anses motiverade. Med tanke

på att de aktuella ändringarna skall träda i kraft den 1 mars

framställer vi därför inte nu något särskilt yrkande i dessa

frågor.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Från Vänsterpartiets sida instämmer vi i den kritik som Lars

Hedfors m.fl. (s) har anfört mot bolagiseringen av Posten och

regeringens förslag i dessa frågor. Enligt vår uppfattning kan

man inte acceptera att så viktiga frågor som det här är fråga

om forceras fram på det sätt som nu skall ske.

Som exempel på egendomliga effekter av bolagiseringen kan

nämnas att brevbefordran i fortsättningen kommer att beläggas

med moms. På grund av internationellt vedertagna regler kommer

visserligen frimärken att undantas från mervärdesskatt.

Momsbeskattningen av postbefordran merdför dock att

postföretagen skall inleverera moms till Statsverket, och den

kostnad detta innebär kommer givetvis att slå ut i priset för

frimärkena. Allmänheten kommer därmed att uppleva denna

fördyring på samma sätt som om momsen tagits ut direkt på

frimärket. Det kan med fog ifrågasättas om detta är en

tillfredsställande lösning.

Det finns anledning att noga följa den framtida utvecklingen

på detta område. Om den aktuella reformen medför negativa

effekter bör regeringen skyndsamt lägga fram förslag till

åtgärder.