Bet. 1993/94:SkU23

Skatteutskottets betänkande

1993/94:SKU23

Anslag till Tullverket, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1993/94

SkU23

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet budgetpropositionen såvitt

avser anslaget till Tullverket och ett antal under den

allmänna motionstiden väckta motioner om tullens verksamhet.

Utskottet tillstyrker två motioner (s) om höjning av tullens

anslag med 3 miljoner kronor. I övrigt tillstyrker utskottet

propositionen och avstyrker motionerna.

Vid betänkandet fogas en reservation (m,fp,c,kds) angående

anslagshöjningen samt ytterligare sex reservationer (s),

(nyd), ett särskilt yttrande (nyd) och en meningsyttring av

suppleant (v).

SJUNDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1993/94:100 bilaga 8 under punkt D 1 (s. 71--73) att

riksdagen till Tullverket för budgetåret 1994/95 anvisar ett

ramanslag på 1 223 406 000 kr.

Motionerna

1993/94:Sk602 av Leif Bergdahl m.fl. (nyd) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om önskvärdheten av att omedelbart upphäva

inskränkningarna av gränshandeln med olja i Tornedalen.

1993/94:Sk603 av Birgitta Wistrand (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om införsel av i utlandet inköpt vin.

1993/94:Sk606 av Bengt Silfverstrand och Jan Andersson (s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om sammanslagning av tull- och

polismyndigheterna.

1993/94:Sk611 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om befogenheter för Tullverket i ett

EU-perspektiv,

2. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om för- och

nackdelar med en samordning tull--skatt,

3. att riksdagen utöver vad regeringen föreslagit för

budgetåret 1994/95 anvisar 3 000 000 kr till Tullverket för

att öka spanings- och utredningsinsatserna mot internationell

ekonomisk brottslighet riktad mot Sverige,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att tulltillägg skall utgå på

mervärdesskatt enligt förslag i regeringens proposition

1993/94:56.

1993/94:Sk612 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om taxfreeförsäljning i Danmarkstrafiken.

1993/94:Sk615 av Per Olof Håkansson och Anita Jönsson (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om rutinmässig pass- och tullkontroll.

1993/94:Sk622 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om omprövning av resandeförordningen.

1993/94:Sk627 av Krister Örnfjäder m.fl. (s,c,fp) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om utökade resurser till placering av

tullpersonal i Västerviks kommun.

1993/94:Sk636 av Olle Lindström (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om förändring av resandebestämmelserna.

1993/94:Sk639 av Kaj Larsson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att färjeförbindelsen Simrishamn--Allinge

bör omklassificeras till lång rutt.

1993/94:Sk652 av Dan Ericsson i Kolmården (kds) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om en lagändring som leder till en

effektivare narkotikabekämpning.

1993/94:Sk653 av Leif Marklund och Bruno Poromaa (s) vari

yrkas att riksdagen återkallar den förändring i

införselbestämmelserna som regeringen aktualiserade i

proposition 1993/94:56.

1993/94:Sk654 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att utreda förutsättningarna för att göra

Gotland till en frihandelszon.

1993/94:Sk803 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen

hos regeringen begär en utredning av en sammanslagning av

Riksskatteverket och Tullverket.

1993/94:Ju811 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga

6. att riksdagen utöver vad regeringen föreslagit anvisar 3

miljoner kronor till Tullverket för att öka spanings- och

utredningsinsatser mot internationell ekonomisk brottslighet

riktad mot Sverige,

20. att riksdagen beslutar om införande av tulltillägg för

mervärdesskatt i enlighet med vad som i motionen anförts.

1993/94:So272 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas,

såvitt nu är i fråga

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att göra Gotland till en frihandelszon,

5. att riksdagen beslutar att taxfreeförsäljning på

Gotlandsfärjorna blir tillåten.

1993/94:A448 av Bengt Hurtig (v) vari yrkas, såvitt nu är i

fråga

3. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om

gränshandeln med bensin och oljor i Tornedalen.

Utskottet

Anslag

I propositionen föreslås att Tullverket för budgetåret 1994/95

tilldelas ett ramanslag på ca 1,22 miljarder kronor. Förslaget

innebär att Tullverket utöver baskraven engångsvis tillförs

3,5 miljoner kronor för förberedelser inför ett svenskt

medlemskap i Europeiska unionen (EU). Vid beräkning av

anslaget har beaktats att Tullverket under femårsperioden

1991/92 till 1995/96 skall spara in drygt 300 miljoner kronor

för att finansiera uppbyggnaden av tulldatasystemet.

Med hänsyn till den oklarhet som råder i fråga om tullens roll

i ett EU-perspektiv är det enligt propositionen inte möjligt

att besluta om annat än en ettårig budgetram. De övergripande

målen för tullverksamheten föreslås vara oförändrade under

nästa budgetår. Grundläggande uppgifter i tullverksamheten är

att fastställa och uppbära tullar, andra skatter och avgifter

som tas ut vid införsel och att samla in och bearbeta

uppgifter för utrikeshandelsstatistiken. Andra viktiga

uppgifter för Tullverket är att övervaka och kontrollera

trafiken till och från utlandet så att bestämmelser om in- och

utförsel av varor efterlevs, varvid bekämpningen av

narkotikasmuggling ges högsta prioritet.

Tullverket arbetar sedan en tid med att förbättra

resultatredovisningen. Detta arbete skall enligt propositionen

fortsättas liksom ansträngningarna att få fler företag

anslutna till tulldatasystemet.

I motion Ju811 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) föreslås att flera

olika myndigheter skall ges ökade resurser i bekämpningen av

den ekonomiska brottsligheten. Såvitt gäller Tullverket

hemställs i motionens yrkande 6 att riksdagen utöver vad

regeringen föreslagit anvisar 3 miljoner kronor för att öka

spanings- och utredningsinsatserna mot internationell

ekonomisk brottslighet riktad mot Sverige. Motsvarande yrkande

finns även i den av Lars Hedfors m.fl. (s) väckta motionen

Sk611 yrkande 3.

Motionärerna framhåller att den ekonomiska brottsligheten har

blivit mer internationaliserad under senare år. Det finns

enligt motionerna anledning att befara att en alltmer

avancerad och organiserad ekonomisk kriminalitet, bl.a. med

ursprung i Östeuropa, kommer att sprida sig till Sverige. För

att motverka sådana tendenser bör enligt motionerna

tullkriminalens spanings- och utredningsresurser vad gäller

internationell ekonomisk brottslighet ökas med 3 miljoner

kronor.

Utskottet anser att det är angeläget att tullen har

tillräckliga resurser för att kunna möta en växande ekonomisk

kriminalitet i samband med den gränsöverskridande handeln. En

resursförstärkning i enlighet med motionerna innebär att

Tullverket ytterligare kan utveckla sina insatser på detta

område. Utskottet tillstyrker därför motionerna Ju811 yrkande

6 och Sk611 yrkande 3.

Utskottet har inte något att erinra mot andra delar av

budgetförslaget för Tullverket och tillstyrker följaktligen

propositionen i denna del.

Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv, m.m.

Lars Hedfors m.fl. (s) föreslår i motion Sk611 yrkande 1 att

riksdagen skall uttala sig för att Tullverkets personal i ett

EU-perspektiv skall få möjlighet att ingripa mot smuggling av

narkotika och vapen etc. inte endast vid gränsen utan över

hela Sveriges yta. Det är härvid enligt motionen viktigt att

klargöra avgränsningen mellan tullens och polisens

arbetsuppgifter. Enligt yrkande 2 i samma motion bör det även

ske en kartläggning av de för- och nackdelar som skulle

uppkomma av en organisatorisk samordning av tullen och

skattemyndigheterna.

Samordningsfrågor har tagits upp även i motion Sk606 av Bengt

Silfverstrand och Jan Andersson (s). Motionärerna förordar att

förutsättningarna för en sammanslagning av tull- och

polismyndigheterna utreds. I motion Sk615 vill Per Olof

Håkansson och Anita Jönsson (s) införa tidsgränser och

förbättra samordningen mellan tull och polis vid rutinmässig

pass- och tullkontroll. Dan Ericsson i Kolmården (kds)

föreslår i motion Sk652 att flygbolag i lag skall åläggas att

lämna passagerarlistor till tullen för att effektivisera

narkotikakontrollen. Bertil Persson (m) föreslår i motion

Sk803 att en sammanslagning av Riksskatteverket och Tullverket

skall utredas.

Frågor om tullens uppgifter vid ett svenskt medlemskap i EU

utreds sedan ett par år tillbaka, och arbetet är nu inne i en

slutfas. Två centrala utredningar skall enligt planerna vara

klara före utgången av maj i år. Den ena utredningen (dir.

1993:130) behandlar kontrollen vid EU:s yttre gränser. En

utgångspunkt för det arbetet är att behålla nuvarande

huvudsakliga ansvarsfördelning mellan polisen och tullen men

att öka samverkan mellan myndigheterna. Vidare behandlar en

parlamentariskt sammansatt kommitté frågor om kontrollen vid

inre gränser, bl.a. hur Sverige vid ett EU-medlemskap skall

förhindra att den fria rörligheten leder till ett ökat inflöde

av narkotika och vapen. Enligt direktiven för kommittén (dir.

1993:131) skall tullen och polisen tillsammans svara för

kontrollen. Inom Tullverket pågår samtidigt en utredning

rörande de organisatoriska konsekvenserna för tullverksamheten

av ett svenskt medlemskap i EU.

Utskottet konstaterar att det inom kort kommer att finnas ett

underlag för de ställningstaganden som måste ske rörande

tullens organisation vid ett svenskt EU-medlemskap. Utskottet

utgår från att de möjligheter som öppnar sig när det gäller

att på olika sätt stärka samarbetet mellan tull och polis tas

till vara i det pågående arbetet. Resultatet av

utredningsarbetet bör emellertid avvaktas innan riksdagen tar

ställning till frågor som gäller tullpersonalens befogenheter

och hur samordningen mellan tull och polis närmare skall ske.

Beträffande samordning mellan tullen och skatteförvaltningen

har arbetet hittills begränsat sig till sådana frågor om

momsuppbörd och punktskatter som måste lösas vid ett svenskt

medlemskap i EU. Det fortsatta arbetet får utvisa om det kan

finnas anledning att utreda andra samordningsfrågor.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna

Sk606, Sk611 yrkandena 1 och 2, Sk615, Sk652 och Sk803.

Lokala verksamheter

I motion Sk627 yrkar Krister Örnfjäder m.fl. (s,c,fp) att

riksdagen skall besluta om ett tillkännagivande till

regeringen angående placering av tullpersonal i Västerviks

kommun. Motionärerna anser att vissa förstärkningar som

Tullverket nyligen gjort längs Östersjökusten inte är

tillräckliga för Västerviks del.

Utskottet behandlade liknande motionsyrkanden i samband med

behandlingen av tullens budget för innevarande budgetår (bet.

1992/93:SkU23). Utskottet erinrade om att det varit en

utgångspunkt vid beslutet om en ny organisation för Tullverket

fr.o.m. den 1 januari 1992 att antalet lokala myndigheter och

lokaliseringen av dessa skulle vara anpassat till trafikens

och näringslivets behov av tullinsatser samt statsmakternas

krav på en effektiv och rationell klarerings- och

kontrollverksamhet. De svårigheter som Tullverket möter till

följd av att trafikströmmarna och smugglingsriskerna ökar

skulle enligt utskottet beaktas vid bedömningen av de resurser

som Tullverket tilldelas, men utskottet ansåg att det inte är

lämpligt att specialdestinera resurser mot vissa orter eller

regioner. Utskottet anförde vidare att det i första hand är en

uppgift för Tullverket att lösa hur tullverksamheten skall

vara utformad lokalt och regionalt för att svara upp till de

krav som ställs från regeringens och riksdagens sida. I fråga

om smugglingen i de områden som motionärerna avsåg hänvisade

utskottet till de strategiskt viktiga förändringar som skett i

tullens kontrollverksamhet, bl.a. inrättandet av

specialutrustade rörliga kontrollstyrkor som kan operera över

stora områden. Utskottet framhöll även att det tullsamarbete

som är under uppbyggnad mellan länderna kring Östersjön har

stor betydelse för ett framgångsrikt kontrollarbete.

Utskottet hänvisar till det tidigare ställningstagandet.

Tullverket följer kontinuerligt hur varusmugglingen förändras

och bedömer behovet av kontrollinsatser i olika områden

utifrån detta. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att

riksdagen inte bör besluta ett tillkännagivande i enlighet med

motion Sk627 och avstyrker därför motionen.

Tulltillägg

I motion Ju811 yrkande 20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) och i

motion Sk611 yrkande 4 av Lars Hedfors m.fl. (s) hemställs att

riksdagen skall återinföra de intill den 1 januari 1994

gällande reglerna om att mervärdesskatt alltid skall ingå i

det underlag på vilket tulltillägget skall beräknas.

Uttagsprocenten skall dock enligt motionerna sänkas till 10 %

i enlighet med regeringens förslag i proposition 1993/94:56.

Riksdagen beslutade i november förra året om vissa

uppmjukningar i reglerna om påföring av tulltillägg (prop.

1993/94:56, bet. SkU9, rskr. 66). Beslutet innebär bl.a. att

tulltillägg inte längre skall beräknas på avlyftbar

mervärdesskatt. Utskottet anser inte att riksdagens

ställningstagande skall omprövas och avstyrker

motionsyrkandena.

Resandeinförsel

Under den allmänna motionstiden har väckts fem motioner om

gränshandel med eldningsolja. Motionerna har föranletts av

en ändring fr.o.m. den 1 januari 1994 i förordningen

(1987:1072) om rätt för resande m.fl. att införa varor tull-

och skattefritt (resandeförordningen). Ändringen innebär att

gällande värdegräns om 1 000 kr för resandes tull- och

skattefria införsel av varor inte kan utnyttjas för införsel

av olja för vilken svensk energiskatt skall betalas.

Motionärerna framhåller att ändringen i resandeförordningen

slår mot gränshandeln i Tornedalen. Enligt motionerna Sk602 av

Leif Bergdahl m.fl. (nyd), Sk622 av Britta Bjelle (fp), Sk636

av Olle Lindström (m) och Sk653 av Leif Marklund och Bruno

Poromaa (s) bör ändringen omprövas. Bengt Hurtig (v) föreslår

i motion A448 yrkande 3 att någon form av riktat stöd till

gränshandeln med bensin och oljor skall utredas.

Resandeförordningen har beslutats av regeringen i enlighet med

riksdagens bemyndigande i 13 § lagen (1987:1069) om

tullfrihet m.m. Förordningen innebär att en utlandsresenär vid

inresa till Sverige tull- och skattefritt kan införa

utrustning som behövts och använts under resan. Detsamma

gäller tobaksvaror, spritdrycker och vin och starköl inom

vissa kvantitetsgränser samt andra varor vars sammanlagda

värde inte överstiger 1 000 kr.

I proposition 1993/94:56 om sänkt tulltillägg m.m., som

riksdagen behandlade i november 1993, redovisade regeringen

resultatet av en översyn av resandebestämmelserna. Översynen

hade skett med anledning av ett uttalande av riksdagen om

nivån på värdegränsen och behovet av förenklingar (bet.

1992/93:23, rskr. 211). I sammanhanget informerade regeringen

om att olja skulle undantas. Anledningen härtill var att

förhindra att resandebestämmelserna systematiskt och i större

omfattning skulle kunna utnyttjas vid införsel av eldningsolja

från Finland.

Med anledning av regeringens redovisning uttalade

skatteutskottet (bet. 1993/94:SkU9) att värdegränsen på 1 000

kr varit oförändrad under lång tid och att den behövde räknas

upp. Utskottet förklarade sig utgå ifrån att regeringen -- vid

behov -- skulle genomföra en uppräkning av värdegränsen. På

utskottets förslag beslutade riksdagen att ge regeringen detta

till känna. Utskottet kommenterade inte den information som

regeringen hade lämnat rörande gränshandeln med olja. När

motionsyrkanden nu väckts i denna fråga vill utskottet

framhålla att resandebestämmelserna inte har till syfte att

möjliggöra tull- och skattefri införsel av eldningsolja.

Utskottet har därför inte något att erinra med anledning av

den genomförda ändringen i resandeförordningen och avstyrker

motionerna.

I motion Sk603 av Birgitta Wistrand (m) har tagits upp en

fråga om införsel av vin. Motionären anser att det bör

införas regler som medger fri införsel av i utlandet köpt vin

upp till 90 liter per person vid inresa till Sverige.

En bakgrund till motionärens förslag torde vara mellan

EU-länderna gällande resandebestämmelser som innebär att en

resande privat kan skattefritt införa 110 liter öl, 90 liter

vin och 10 liter sprit från ett EU-land till ett annat. Om den

resande kan visa att varorna är för personligt bruk kan ännu

större kvantiteter införas utan att detta medför beskattning.

Utskottet vill framhålla att Sverige i

medlemskapsförhandlingen har begärt undantag från de angivna

bestämmelserna i syfte att behålla mer restriktiva regler.

Utskottet avstyrker motionen.

Färjetrafiken med Danmark

I motionerna Sk612 av Bertil Persson (m) och Sk639 av Kaj

Larsson m.fl. (s) har motionärerna tagit upp frågan om

konkurrensneutralitet för färjetrafiken på Bornholm. Enligt

motionärerna bör färjeförbindelsen Simrishamn--Allinge -- i

likhet med vad som redan gäller för linjen Ystad--Rönne --

omklassificeras till lång rutt. Enligt den förstnämnda

motionen bör även de särskilda provianteringsreglerna för

Öresundsfärjorna avskaffas.

Frågan om korta eller långa rutter regleras i avtal mellan de

berörda länderna. Efter överenskommelse mellan Danmark och

Sverige omklassificerades linjen Ystad--Rönne till lång rutt

1989. Utskottet har behandlat motionsyrkanden rörande

färjetrafik mellan Simrishamn och Allinge vid ett stort antal

tillfällen. Utskottet har uttalat (bet. 1992/93:SkU25) att

frågan om korta eller långa rutter så långt möjligt bör lösas

på ett likartat sätt för jämförliga färjelinjer. Utskottet har

inte ändrat uppfattning och utgår från att regeringen försöker

att lösa problemet med färjetrafiken på Bornholm genom

förhandlingar med Danmark. Enligt vad utskottet erfarit kommer

frågan att aktualiseras vid överläggningar med de andra

nordiska länderna under våren.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna

Sk639 och Sk612 såvitt gäller färjelinjen Simrishamn--Allinge.

Beträffande den fråga om Öresundstrafiken som tagits upp i

motion Sk612 anser utskottet i likhet med tidigare

ställningstaganden att det inte finns anledning till ändring i

reglerna. Utskottet avstyrker följaktligen motionen även i

denna del.

Gotland som frizon

I motion Sk654 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) yrkas att

riksdagen skall uttala sig för att förutsättningarna för att

göra Gotland till en frihandelszon skall utredas. I

ytterligare en motion av Ian Wachtmeister m.fl., So272 yrkande

4, finns ett liknande yrkande samt ett ytterligare förslag,

yrkande 5, av innebörd att taxfreeförsäljning skall inrättas

på Gotlandsfärjorna.

Kommittén om färjetrafiken till och från Gotland arbetar för

närvarande med att försöka finna långsiktiga lösningar på

trafikproblemen i Gotlandstrafiken. Den lösning som

eftersträvas bör enligt vad trafikutskottet tidigare uttalat

inte bara beakta självklara trafikpolitiska mål, såsom

tillfredsställande trafikförsörjning till lägsta möjliga

samhällsekonomiska kostnad och regional balans, utan också ta

hänsyn till önskvärdheten av att främja turism och övrigt

näringsliv på Gotland.

Skatteutskottet behandlade 1993 motionsyrkanden om att inrätta

någon form av skattefri zon på Gotland m.m. Utskottet

avstyrkte yrkandena med hänvisning till att de problem som

motionärerna ville lösa genom olika former av skattebefrielse

skulle komma att behandlas av den parlamentariska utredningen.

Utskottet har inte funnit anledning till att ändra det

tidigare ställningstagandet. Följaktligen avstyrker utskottet

motionerna Sk654 och So272 yrkandena 4 och 5.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Tullverket

att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga

8 i denna del och med bifall till motionerna 1993/94:Ju811

yrkande 6 och 1993/94:Sk611 yrkande 3 till Tullverket

för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på

1 226 406 000 kr,

res. 1 (m,fp,c,kds)

2. beträffande Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv,

m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk606,

1993/94:Sk611 yrkandena 1 och 2, 1993/94:Sk615,

1993/94:Sk652 och 1993/94:Sk803,

res. 2 (s)

3. beträffande lokala verksamheter

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk627,

res. 3 (nyd)

4. beträffande tulltillägg

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk611 yrkande 4 och

1993/94:Ju811 yrkande 20,

res. 4 (s)

5. beträffande gränshandel med eldningsolja

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk602,

1993/94:Sk622, 1993/94:Sk636, 1993/94:Sk653 och

1993/94:A448 yrkande 3,

res. 5 (nyd)

6. beträffande införsel av vin

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk603,

res. 6 (nyd)

7. beträffande färjetrafiken med Danmark

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk612 och

1993/94:Sk639,

8. beträffande Gotland som frizon

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk654 och

1993/94:So272 yrkandena 4 och 5.

res. 7 (nyd)

Stockholm den 1 mars 1994

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Jan Fransson (s), Anita

Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds),

Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m),

Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage

Påhlsson (c) och Inger Lundberg (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Anslag till Tullverket (mom. 1)

Knut Wachtmeister (m), Filip Fridolfsson (m), Karl-Gösta

Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Karin

Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Motionärerna framhåller" och slutar med "yrkande 3" bort

ha följande lydelse:

Under senare år har beslutats om viktiga förändringar för att

stärka Tullverkets möjligheter att motverka avancerad

smuggling och annan brottslig verksamhet som sker över

gränserna. Inrättandet av rörliga kontrollstyrkor och ett

kraftigt utbyggt internationellt tullsamarbete är viktiga

delar i förändringsarbetet. Tullverket har också vidtagit

åtgärder för att utveckla sin kompetens när det gäller att

kunna avslöja svårupptäckta former av tullbedrägerier.

Utskottet anser att en sådan punktinsats i medelstilldelningen

som begärs i de socialdemokratiska motionerna inte bör

genomföras. Behovet av resurser för olika ändamål i

kontrollverksamheten har vägts in vid beräkningen av det

ramanslag för Tullverket som föreslås i propositionen. Den

anslagshöjning som motionärerna föreslår -- 3 miljoner på ett

anslag om 1 223 406 000 miljoner kronor -- är av en sådan

storleksordning att beloppet torde ligga inom ramen för

Tullverkets egna prioriteringar. Utskottet tillstyrker den

bedömning i fråga om medelstilldelningen som gjorts i

propositionen och avstyrker det socialdemokratiska förslaget

om ett höjt anslagsbelopp.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:

1. beträffande anslag till Tullverket

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga

8 i denna del och med avslag på motionerna 1993/94:Ju811

yrkande 6 och 1993/94:Sk611 yrkande 3 till Tullverket

för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på

1 223 406 000 kr.

2. Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv, m.m. (mom. 2)

Lars Hedfors, Jan Fransson, Anita Johansson, Gunnar Nilsson,

Sverre Palm, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Frågor om" och på s. 5 slutar med "Sk652 och Sk803" bort

ha följande lydelse:

Fortsatt oklarhet om tullens befogenheter vid ett eventuellt

svenskt EU-medlemskap försvårar myndigheternas

förberedelsearbete och kan skapa oro hos allmänheten.

Riksdagen bör göra ett klart uttalande att tullens personal

skall ges de lagmässiga befogenheterna att ingripa vid

misstanke om innehav av otillåten narkotika, vapen etc.

Befogenheten bör inte gälla bara gränstrakten mot annat

medlemsland, utan av praktiska skäl hela det svenska

territoriet, även om tullens verksamhet även framdeles skall

vara koncentrerad till gränsområdena. Vid en sådan utvidgning

av tullens befogenheter kan svårigheter uppstå, när det gäller

avgränsningen av tullens och polisens arbetsuppgifter. Denna

avgränsning bör i detta sammanhang också klargöras.

EU:s regler innehåller inte någon anvisning om hur

tullverksamheten skall vara organiserad. Danmark har en

gemensam tull- och skattemyndighet, och en sådan lösning

prövas nu också i Norge. Om en liknande organisatorisk lösning

skulle bli aktuell att diskutera även för Sveriges del är det

nödvändigt att känna till vilka fördelar och nackdelar som

skulle uppstå vid en samordning. Från personalsynpunkt kan det

t.ex. vara fördelaktigt att finnas inom en större enhet, där

omställningsbehov lättare kan klaras ut.

Utvecklingsmöjligheterna kan även bli större för den enskilde.

Mot denna bakgrund finns det skäl att göra en studie över de

för- och nackdelar som är förknippade med en organisatorisk

samordning mellan tull- och skattemyndigheterna.

Det anförda innebär att utskottet tillstyrker yrkandena 1 och

2 i motion Sk611. Därmed tillgodoses delvis vissa förslag som

lämnats i andra motioner rörande organisatoriska frågor m.m.

dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:

2. beträffande Tullverkets befogenheter i ett EU-perspektiv,

m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk611 yrkandena

1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan

anförts om Tullverkets befogenheter och samordning av tull-

och skattemyndigheter och avslår motionerna 1993/94:Sk606,

1993/94:Sk615, 1993/94:Sk652 och 1993/94:Sk803.

3. Lokala verksamheter (mom. 3)

Peter Kling (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet behandlade" och på s. 6 slutar med "därför

motionen" bort ha följande lydelse:

Motionärerna vill stärka tullresurserna kring Västervik för

att möta det ökade trycket österifrån när det gäller smuggling

av narkotika, sprit och vapen m.m. Utskottet instämmer i

förslaget. Det blir också i ett EU-perspektiv av fortsatt

intresse att ha en stark bevakning av skärgårdar längs

Östersjökusten.

dels att utskottet under moment 3 bort hemställa:

3. beträffande lokala verksamheter

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk627 som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

utökade tullresurser.

4. Tulltillägg (mom. 4)

Lars Hedfors, Jan Fransson, Anita Johansson, Gunnar Nilsson,

Sverre Palm, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Riksdagen beslutade" och slutar med "avstyrker

motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att mervärdesskatt

skall ingå i underlaget för tulltillägg och att det beslut som

en borgerlig majoritet i skatteutskottet initierade i höstas

tas tillbaka av riksdagen. Reglerna bör i stället utformas på

det sätt som regeringen föreslog i proposition 1993/94:56, men

som alltså avvisades av en majoritet i riksdagen. Detta

innebär att mervärdesskatten skall ingå i underlaget för

tulltillägget. Uttagsprocenten för mervärdesskattedelen i

tulltillägget skall dock sätts ned från 20 % till 10 %.

Utskottet tillstyrker därmed de socialdemokratiska motionerna.

dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:

4. beträffande tulltillägg

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Sk611

yrkande 4 och 1993/94:Ju811 yrkande 20 antar följande som

reservanternas förslag betecknade lydelse av 83 § tullagen

(1987:1065)

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

83 §

Har den som är tullskyldig och skyldig att lämna

tulldeklaration, i en tulldeklaration eller ett annat dokument

som under förfarandet avgetts till ledning för fastställande

av tull eller annan skatt, lämnat en uppgift som befinns vara

oriktig, skall han påföras en särskild avgift (tulltillägg).

Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som

inte skulle ha påförts, om den oriktiga uppgiften godtagits.

Detsamma gäller, om den tullskyldige skriftligen har lämnat

sådan uppgift i ett omtulltaxeringsärende eller ett överklagat

ärende som avser fastställande av tull eller annan skatt.

Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt

första stycket sker efter första stycket sker efter

tio procent när den tio procent när 1. den

oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har

rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat

rättas med ledning av rättas med ledning av

kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats

deklarationen. deklarationen, 2.

tulltillägget avser

mervärdesskatt som, om den

hade påförts, skulle ha

varit avdragsgill.

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

Om avvikelse från tulldeklaration har skett vid

skönstulltaxering skall den tullskyldige påföras tulltillägg.

Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som

vid taxeringen påförs den tullskyldige utöver vad som annars

skulle ha påförts honom. Till den del taxeringen innefattar

rättelse av en oriktig uppgift från den tullskyldige påförs

dock tulltillägg enligt första stycket.

Om den som är tullskyldig enligt 82 § rätteligen skulle ha

lämnat tulldeklaration till ledning för fastställande av tull

och annan skatt, skall han påföras tulltillägg. Tulltillägget

är tjugo procent av den tull och annan skatt som påförs eller,

vid förfogande enligt 82 § andra stycket andra meningen,

tjugo procent av den tullförmån som den tullskyldige går miste

om.

Tulltillägg beräknas

inte på mervärdesskatt

som får dras av vid

redovisning av skatt enligt

lagen (1968:430) om

mervärdesskatt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

5. Gränshandel med eldningsolja (mom. 5)

Peter Kling (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar

med "Med anledning" och slutar med "avstyrker motionerna" bort

ha följande lydelse:

Resandebestämmelserna skall inte ändras bara för att en vara

plötsligt blivit billigare på andra sidan gränsen. Riksdagen

bör som yrkats i flera motioner göra ett uttalande som innebär

att regeringen tar tillbaka den inskränkning i

resandeinförseln av olja som gjordes i bestämmelserna fr.o.m.

den 1 januari 1994.

dels att utskottet under moment 5 bort hemställa:

5. beträffande gränshandel med eldningsolja

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk602 och med

anledning av motionerna 1993/94:Sk622, 1993/94:Sk636 och

1993/94:A448 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till

känna vad som anförts i motion 1993/94:Sk602 om att upphäva

inskränkningarna av gränshandeln i Tornedalen och avslår

motion 1993/94:Sk653.

6. Införsel av vin (mom. 6)

Peter Kling (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar

med "En bakgrund" och slutar med "avstyrker motionen" bort ha

följande lydelse:

Motionärens förslag innebär att reglerna om införsel av vin

anpassas till EU:s regler. Utskottet tillstyrker motionen.

dels att utskottet under moment 6 bort hemställa:

6. beträffande införsel av vin

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk603 som sin

mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om

införsel av vin.

7. Gotland som frizon (mom. 8)

Peter Kling (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar

med "Kommittén om" och slutar med "yrkandena 4 och 5" bort ha

följande lydelse:

Ny demokrati har föreslagit att Gotland skall göras till en

frihandelszon. Gotland skulle då bli ett mycket attraktivt

res- och turistmål, vilket skulle främja handeln i hela

Östersjöområdet till nytta för hela landet och även för de

baltiska staterna. Utskottet tillstyrker motionerna Sk654 och

So272 yrkandena 4 och 5.

dels att utskottet under moment 8 bort hemställa:

8. beträffande Gotland som frizon

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Sk654 och

1993/94:So272 yrkandena 4 och 5 som sin mening ger

regeringen till känna vad som i motionerna anförts om att göra

Gotland till en frihandelszon och att införa

taxfree-försäljning på Gotlandsfärjorna.

Särskilt yttrande

Färjetrafiken med Danmark

Peter Kling (nyd) anför:

Det är inte rimligt att ha en ordning som innebär att färjor

mellan Simrishamn och Allinge inte skall ha samma

konkurrensmässiga förutsättningar som färjor mellan Ystad och

Rönne. Från Ny demokrati kommer vi att noga följa

händelseutvecklingen i denna fråga.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder hemställan i reservationerna 2 och 4 (s).