Bet. 1993/94:SkU30

Skatteutskottets betänkande

1993/94:SKU30

Vissa mervärdesskattefrågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1993/94

SkU30

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1993/94:225

om vissa mervärdesskattefrågor och motioner angående denna

skatt. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker

motionerna.

Till betänkandet har fogats reservationer från nyd och en

meningsyttring från v.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1993/94:225 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

2. lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vid

beskattning.

I propositionen läggs fram förslag till utvidgning av

möjligheterna till frivillig skattskyldighet för uthyrning av

rörelselokaler till att omfatta också andrahandsuthyrning. I

samband härmed föreslås också vissa ändringar i fråga om

skyldigheten att återföra avdragen ingående skatt vid

försäljning eller annan återföringsgrundande händelse i

samband med konkurs.

På sjukvårdsområdet föreslås vissa förtydliganden i fråga om

skattefrihetens omfattning vid försäljning av glasögon och

andra synhjälpmedel.

Bestämmelserna i fråga om personbilar föreslås ändrade så att

lastbilar med skåpkarosseri där förarhytten utgör en separat

karosserienhet inte längre omfattas av definitionen av

personbil och att avdragsförbudet vid förvärv av personbilar

inte skall omfatta fordon avsedda för sjuktransporter eller

transport av avlidna.

Härutöver föreslås att tillämpningen av reglerna om återföring

av mervärdesskatt vid export av vissa varor görs beroende av

en tidsgräns.

Slutligen föreslås vissa ändringar av i huvudsak teknisk och

administrativ natur.

Ändringarna berör den nya mervärdesskattelag som nu har

utkommit från trycket och som träder i kraft den 1 juli 1994.

Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 3--12 NY SIDA

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1993/94:Sk43 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att alternativmedicin och alternativmedicinska

behandlingsmetoder i mervärdesskattehänseende bör jämställas

med skolmedicinen.

1993/94:Sk44 av Marianne Andersson (c) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att alternativmedicinska behandlingsformer

skall befrias från mervärdesskatteplikt.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1994

1993/94:K437 av Henrik S Järrel (m) vari yrkas, såvitt nu är i

fråga,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om mervärdesskattens konkurrenshämmande

effekter.

1993/94:Sk331 av Kenth Skårvik m.fl. (fp,m,c,kds) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om mervärdesskatt för bil avsedd att användas

som arbetsredskap i näringsverksamhet.

1993/94:Sk352 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga,

36. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om mervärdesskatten.

1993/94:Sk601 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om särskild momsreglering för vissa

nystartade företag.

1993/94:Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att utreda en modell för betalning av

mervärdesskatt som leder till en absolut konkurrensneutralitet

mellan privat och offentligt bedriven verksamhet.

1993/94:Sk618 av Kent Olsson m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om konkurrens på lika villkor inom vård och

omsorg.

1993/94:Sk621 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att utreda behovet av en EG-harmonisering av

Sveriges skattesystem för att inte svenska organisationer och

företag som får bidrag från EG-kommissionen inom ramen för

utbildnings- och forskningsprogram som COMETT skall

missgynnas.

1993/94:Sk625 av Karin Falkmer (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av förändringar så att rättvis konkurrens

kan råda på konstmarknaden.

1993/94:Sk626 av Anders Svärd (c) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan

ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de kyrkliga

kommunerna blir jämställda med primär- och landstingskommuner

såvitt gäller avdragsrätt för ingående mervärdesskatt,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan

ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att

återbetalningsskyldighet till staten för den ingående

mervärdesskatt som hänför sig till mervärdesskattefri

verksamhet kan ske genom kyrkofonden.

1993/94:Sk628 av Dan Ericsson i Kolmården (kds) vari yrkas,

såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om mervärdesskatten för djurparker.

1993/94:Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om moms på tjänster för förvaltning av

bostäder samt uttagsbeskattning.

1993/94:Sk632 av Gunhild Bolander (c) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om förutsättningarna för expansion av privat

tjänsteproduktion.

1993/94:Sk644 av Hans Göran Franck m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att förslag bör framläggas om att

momsbefria kondomer.

1993/94:Sk645 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om en lägre nivå på bokmomsen och

finansiering av detta enligt vad i motionen anförts.

1993/94:L319 av Karin Starrin och Kjell Ericsson (c) vari

yrkas, såvitt nu är i fråga,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om a conto-betalningar vid entreprenader.

1993/94:A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om moms på vägavgifter.

Utskottet

Inledning

Riksdagen har nyligen antagit en ny mervärdesskattelag (SFS

1994:200). Den nya lagen (NML) träder i kraft den 1 juli 1994

och är resultatet av en teknisk översyn av reglerna. En annan

teknisk översyn pågår om en EG-anpassning av de indirekta

skatterna (Fi 1991:09), och denna utredning väntas avlämna

sitt förslag senare i vår.

Vid sidan av detta arbete har Utredningen (Fi 1992:02) om

vissa mervärdesskattefrågor behandlat sådana momsregler som

medför snedvridningar i konkurrenshänseende. Utredningens

första delbetänkande (SOU 1992:21) har redan föranlett

lagstiftningsåtgärder (prop. 1992/93:190, SkU26). I den

aktuella propositionen redovisar regeringen sina

ställningstaganden till utredningens andra delbetänkande (SOU

1993:75) och till de frågor som kvarstår efter den tidigare

riksdagsbehandlingen. Samtidigt föreslår regeringen vissa

tekniskt betonade ändringar i den nya lagstiftningen. --

Utredningen har i dagarna lagt fram sitt slutbetänkande (SOU

1994:131) Vissa mervärdesskattefrågor III -- Kultur m.m.

Ställningstagandena till detta betänkande anstår i avvaktan på

resultatet av remissbehandlingen.

Regeringen anför att utredningens förslag om gruppregistrering

av företag inom den finansiella sektorn och om skattefrihet

för alternativa behandlingsmetoder på sjukvårdsområdet av

statsfinansiella och andra skäl inte bör genomföras nu.

Ställningstagandena till utredningens förslag om skatteplikt

för dagspressen bör enligt regeringen anstå i avvaktan på

kommande förslag om den framtida presspolitiken. Beträffande

den generella avdragsrätten för kommuner och landsting och

därmed sammanhängande frågor avser regeringen att återkomma

med förslag till riksdagen.

Utskottet instämmer i regeringens bedömningar i dessa frågor

och har inte heller något att erinra mot regeringens förslag i

övrigt. Utskottet återkommer dock till vissa frågor i samband

med behandlingen av de aktuella motionerna och har också ett

par förslag av redaktionell natur.

Böcker och dagstidningar

I motion Sk645 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds)

yrkas ett riksdagsuttalande om att momsen på böcker bör sänkas

och att denna åtgärd bör finansieras genom moms på

dagstidningar.

Förslaget i motionen ligger i linje med utredningens

ställningstaganden i dessa frågor. Som anförs i propositionen

bör emellertid frågan om moms för dagspressen anstå i avvaktan

på Presstödskommitténs (dir. 1993:118) förslag. Utskottet

instämmer i regeringens uppfattning att det därför inte finns

något statsfinansiellt utrymme för att nu genomföra

skattesänkningar på böcker. Med hänvisning till det anförda

avstyrker utskottet motionen.

Kommuner och landsting, m.m.

Motionerna Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) och Sk618

av Kent Olsson m.fl. (m) riktar sig mot att

konkurrensförhållandena blir till nackdel för husläkare och

andra privata alternativ inom sjukvård och barnomsorg m.m.

genom att kommuner och landsting har rätt till återbetalning

av ingående moms. Motionärerna begär ett riksdagsuttalande om

att man snarast bör genomföra åtgärder som leder till en

konkurrens på lika villkor för privat och offentlig

verksamhet. Samma fråga tas upp i motionerna Sk43 av Gullan

Lindblad (m) och Sk44 av Marianne Andersson (c) där

motionärerna begär ett riksdagsuttalande om att

alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingsmetoder

bör jämställas med skolmedicin och att utredningens förslag om

undantag för sådana tjänster bör genomföras. Vidare yrkas i

motion Sk626 av Anders Svärd (c) att de kyrkliga kommunerna

jämställs med primär- och landstingskommuner i momshänseende.

De i motionerna aktualiserade problemen har varit några av

huvudfrågorna för utredningen. Som framgår av propositionen

avser regeringen att återkomma till riksdagen i frågan om den

generella avdragsrätten för kommuner och landsting och därmed

sammanhängande frågor. Utskottet anser att regeringens

ställningstaganden bör avvaktas innan riksdagen tar ställning

till de lösningar som kan vara aktuella beträffande dessa

frågor. Utskottet avstyrker därför motionerna Sk614, Sk618 och

Sk626.

När det gäller undantag för alternativmedicin och alternativa

behandlingsformer instämmer utskottet i regeringens ståndpunkt

att utredningsförslaget inte nu bör genomföras. Utskottet

förutsätter emellertid att regeringen ägnar fortsatt

uppmärksamhet åt de aktuella problemen i syfte att lösa

gränsdragningsfrågorna eller finna andra lösningar som

förbättrar konkurrenssituationen på detta område. Med det

anförda avstyrker utskottet motionerna Sk43 och Sk44.

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag

att förtydliga undantaget från skatteplikt för sjukvård så att

det uttryckligen framgår att glasögon och andra synhjälpmedel

inte omfattas.

Bilar

Gällande regler innebär att avdrag för ingående skatt inte

medges för förvärv av personbilar i näringsverksarnhet.

Däremot medges avdrag för ingående skatt på alla

driftskostnader oavsett om bilen används privat. Syftet med

dessa regler är att ge en totalt sett rimlig

schablonbeskattning av den privata användningen. För bilar som

anskaffas för yrkesmässig persontransport eller för uthyrning

m.m. gäller andra regler.

I propositionen föreslås att avdrag för ingående moms skall

medges vid förvärv av vissa speciella bilar, bl.a. ambulanser

och begravningsbilar. Enligt propositionen är det inte

lämpligt att nu ta ställning till mer långtgående ändringar

eftersom avdraget för ingående moms på personbilar för

närvarande prövas inom EG.

I motion Sk331 av Kenth Skårvik m.fl. (fp,m,c,kds) begär

motionärerna förslag från regeringen om en generell

avdragsrätt för förvärv av personbilar som inte får disponeras

av de anställda.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning av denna fråga och

finner att förslaget i propositionen delvis tillgodoser syftet

med motionen. Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionen i denna del och avstyrker motionen.

EG-anpassning, m.m.

I motion K437 av Henrik S Järrel (m) begär motionären ett

riksdagsuttalande mot momsens konkurrenshämmande effekter för

TV-reklam (yrkande 3). Enligt motionären innebär reglerna att

reklam som tillhandahålls från utlandet till ej skattepliktiga

beställare här i landet i vissa fall kan undgå moms, vilket

utgör en korkurrensnackdel för inhemska reklamtjänster och för

TV 4.

Den som beställer reklam i utlandet på det sätt som anges i

motionen blir enligt den nya mervärdesskattelag som träder i

kraft den 1 juli 1994 skattskyldig härför såsom för omsättning

här i landet (1 kap. 1 och 2 §§ och 5 kap. 7 § NML). Även

tidigare skulle beställaren erlägga moms för reklam i TV 3 och

TV 4. Vid sin behandling av denna fråga förra året utgick

utskottet från att regeringen skulle pröva om det föreligger

problem med tillämpningen av reglerna. Enligt vad utskottet nu

har erfarit har de frågeställningar som hittills har uppkommit

kunnat lösas på ett tillfredsställande sätt. Utskottet

avstyrker därför motionen men utgår samtidigt från att

regeringen följer frågan även i fortsättningen.

I motion Sk621 av Tuve Skånberg (kds) begär motionären ett

riksdagsuttalande om behovet av EG-harmonisering av

skattesystemet i syfte att undvika att svenska organisationer

och företag träffas av en ej avsedd beskattning i samband med

vissa bidrag från EG-kommissionen. Enligt motionen uppstår

problem av detta slag när det gäller bidrag inom ramen för

olika utbildnings- och forskningsprogram som riktar sig till

industrin och småföretagen.

Ett företag som anlitar en icke skattepliktig institution för

tjänster av olika slag, t.ex. för forskning, utveckling och

utbildning, kan enligt gällande bestämmelser inte få avdrag

för den ingående moms som belastar utbildningsverksamheten. Om

reglerna i de olika länderna skiljer sig i fråga om

skattskyldighet och undantag från moms kan snedvridande

effekter uppkomma. Eftersom denna fråga uppmärksammas i

utredningsarbetet med en teknisk EG-anpassning finner

utskottet att motionen inte för närvarande bör föranleda någon

åtgärd från riksdagens sida. Utskottet avstyrker alltså

motionen.

Kultur och nöjen

I motion Sk625 av Karin Falkmer (m) begär motionären ett

riksdagsuttalande om förändringar av momsreglerna så att en

rättvis konkurrens kan uppstå på konstmarknaden. Motionären

vänder sig mot att försäljningar av konst genom gallerier

belastas med moms på provision m.m. medan försäljningar av

konstnären själv eller av ideella föreningar går fria från

moms. Vidare yrkas i motion Sk628 av Dan Ericsson i Kolmården

(kds) att riksdagen uttalar att regeringen bör pröva om

djurparker bör betraktas som kulturverksamhet och befrias från

skatt (yrkande 1).

Senast förra året hänvisade utskottet till att frågor av detta

slag skulle tas upp i det nu avslutade utredningsarbetet

(1992/93:SkU26). I sitt slutbetänkande anför utredningen att

kultur och nöjen bör inordnas i momsbeskattningen på en nivå i

storleksordningen 6 %. Utredningen föreslår att

inträdesavgifter m.m. till djurparker, nöjesfält och liknande

tills vidare inordnas under skattesatsen 12 %. -- När det

gäller frågan om momsbeskattning av ideella föreningar anser

utredningen att den kräver ytterligare överväganden efter

förhandlingar med EG. Enligt utredningens mening bör frågan

samordnas med frågorna i övrigt på kulturområdet och beredas

tillsammans med det kommande utredningsförslaget om den

tekniska anpassningen till EG (Fi 1991:09).

Utskottet anser att resultatet av remissbehandlingen bör

avvaktas innan ställning tas till dessa frågor. Med hänvisning

härtill avstyrker utskottet motionerna.

Fastighetsförvaltning

Vid 1990 års skattereform slopades reduceringsreglerna på

fastighetsområdet och skatteplikt infördes på tjänster

avseende fastighetsförvaltning och fastighetsskötsel. För att

motverka konkurrenssnedvridningar av dessa åtgärder

genomfördes samtidigt en uttagsbeskattning för vissa arbeten i

egen regi på egna fastigheter. I fråga om fastigheter i en

yrkesmässig verksamhet som inte medför skattskyldighet enligt

mervärdesskattelagen inträder uttagsbeskattningen först om

lönekostnaderna överstiger 150 000 kr.

I motion Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) begär

motionärerna ett riksdagsuttalande av innebörd att man bör

söka alternativa lösningar så att skattereglerna inte styr

valet av förvaltningsform. Enligt motionärerna leder reglerna

till nackdelar inom bostadskooperationen, dels på grund av

150 000-kronorsregeln och dels för att uttagsbeskattningen

inte omfattar ekonomiska eller administrativa tjänster.

Vid sin behandling av motsvarande fråga förra året fann

utskottet inte skäl att ompröva de valda lösningarna.

Utskottet ansåg att det var en uppgift för den då pågående

utredningen att granska förhållandena och, om det behövdes,

lämna förslag till förbättringar. Utredningen har nu avslutat

sitt arbete utan att lämna några sådana förslag, men i den

tekniska översyn som har genomförts vid sidan av detta

utredningsarbete har reglerna ändå förenklats och förtydligats

(NML 2 kap. 7 §, prop. 1993/94:99 s. 145--146, SkU29).

Som utskottet anfört vid tidigare års behandling av frågan

skall uttagsbeskattningen ses som ett uttryck för en rättvis

beskattning i syfte bl.a. att värna om de mindre byggföretagen

och byggnadshantverkarna. Dessa har till stor del sin

verksamhet inriktad på arbeten åt fastighetsförvaltare. Vad

som anförs i motionen utgör enligt utskottets uppfattning inte

tillräcKliga skäl för att ompröva detaljutformningen av

reglerna. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen.

Entreprenader

För byggnadsentreprenörer inträder redovisningsskyldighet för

à conto-betalningar först i samband med slutbesiktning eller

liknande. I motion L319 av Karin Starrin och Kjell Ericsson

(c) yrkas att riksdagen uttalar att reglerna bör ändras så att

alla delbetalningar skall vara momsbelagda. Motionärerna anser

att nuvarande regler medför oskäliga effekter om beställaren

går i konkurs, eftersom entreprenören då förlorar både resten

av entreprenadsumman och momsen på à conto-beloppet.

Utskottet vill framhålla att det i allmänhet är till fördel

både för entreprenören och beställaren att kunna välja den

förenklade metod för momsredovisningen som reglerna om à

conto-betalningar innebär. Därtill kommer att det står

entreprenören fritt att i stället debitera moms även på

delbetalningar. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet

motionen.

Väg- och broavgifter

I motion A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) yrkas ett

riksdagsuttalande om att moms inte bör tas ut på vägavgifter

inom Dennisprojektet eller att momsen bör kompenseras (yrkande

8).

I samband med att väg- och broavgifter år 1993 belades med

moms anförde utskottet (1992/93:26 s. 19, 29) att

utgångspunkten i regeringens överväganden rörande Rödöbron och

Dennisprojektet borde vara att dessa projekt skall få full

kompensation för att skatteplikten utvidgas. Riksdagen gav

regeringen till känna vad utskottet anfört i denna fråga.

Såvitt utskottet kan finna är syftet med motionsyrkandet

därmed tillgodosett. Utskottet avstyrker således motionen i

denna del.

Nyföretagande

I motion Sk601 av Bengt Harding Olson (fp) begär motionären

ett förtydligande av reglerna om momsåterbäring för nystartade

företag som ännu inte registrerats som skattskyldiga. Sådan

återbäring kan medges av skattemyndigheterna när särskilda

skäl föreligger. Enligt motionären skiftar tillämpningen av

denna regel från län till län.

De regler som åsyftas i motionen har redigerats om. De

återfinns nu i 10 kap. 9 § och 14 kap. nya

mervärdesskattelagen. Den tidigare gränsen vid en omsättning

på 30 000 kr för momsredovisning har slopats i samband med

1990 års skattereform. I övrigt gäller att den som har en

årlig omsättning på mer än 200 000 kr är skyldig att

registrera sig och lämna momsdeklaration. Den som inte skall

vara registrerad lämnar i stället sin momsredovisning i sin

allmänna deklaration.

Skattemyndigheten kan efter särskild prövning i det enskilda

fallet medge att den som har påbörjat en verksamhet skall ha

rätt till återbetalning av ingående skatt redan innan någon

skattepliktig omsättning förekommit i verksamheten. Att det

fordras särskilda skäl för ett sådant medgivande beror på de

möjligheter till missbruk som reglerna annars skulle erbjuda.

Det ankommer på Riksskatteverket att sörja för att reglerna

såvitt möjligt tillämpas på ett likformigt sätt i olika delar

av landet. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet

motionen.

Kondomer

I motion Sk644 yrkar Hans Göran Franck m.fl. (s) ett

riksdagsuttalande om att kondomer bör befrias från moms.

Yrkandet syftar till att stimulera användning av kondomer för

att förebygga spridning av smitta.

Enligt utskottets mening kan ett undantag för moms på kondomer

inte antas medföra sådana effekter att det kan anses motiverat

att ändra reglerna. Härtill kommer att ett undantag torde

strida mot EG-direktiven. Utskottet avstyrker alltså motionen.

Privata tjänster, livsmedel

I motion Sk352 av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas ett

tillkännagivande om att fördelningspolitiska skäl talar för

ytterligare sänkt skatt på livsmedel och om att vissa skäl

också talar för en sänkning av momsen på viss

tjänsteproduktion (yrkande 36). Även i motion Sk632 av Gunhild

Bolander (c) yrkas ett uttalande till förmån för sänkt skatt

på privat tjänsteproduktion och sänkt turistmoms.

Utredningen (Fi 1993:19) har nu avlämnat sitt betänkande (SOU

1994:43) Uppskattad sysselsättning -- Om Skatternas betydelse

för den privata tjänstesektorn. Utredningen har bl.a. tagit

upp momsen på olika hushållstjänster, och enligt utskottets

uppfattning bör resultatet av remissbehandlingen avvaktas

innan riksdagen tar ställning till de frågor som behandlas i

betänkandet. Med hänvisning härtill och till tidigare

ställningstaganden rörande momsen på mat avstyrker utskottet

de aktuella motionsyrkandena.

Övriga frågor

Utskottet har inte något att erinra mot de delar av

propositionen som utskottet inte har berört närmare i det

föregående.

Den nya lagen om mervärdesskatt innebär vissa formella

ändringar bl.a. i fråga om de s.k. tekniskt skattskyldiga

företagen. Dessa företag driver en verksamhet som inte

föranleder skatteplikt men de har ändå varit registrerade till

mervärdesskatt för att kunna erhålla återbetalning av ingående

skatt. Den som driver en sådan verksamhet skall inte längre

betraktas såsom skattskyldig men skall fortfarande kunna

erhålla återbetalning av ingående skatt i samma omfattning som

tidigare. Avsikten har varit att oriktiga uppgifter m.m. i

sådana och liknande fall skall kunna föranleda ansvar enligt

skattebrottslagen på samma sätt som hittills. Utskottet

föreslår att detta förtydligas genom ett tillägg till 19 kap.

12 § NML. Förslaget skall ses som en tillfällig lösning i

avvaktan på resultatet av den översyn som pågår angående

skattebrottslagen.

Utskottet har också erfarit att 28, 30 och 83 §§ tullagen

(1987:1065) behöver kompletteras för att materiella

förändringar skall kunna undvikas i fråga om sådan ingående

skatt som medför rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9--13

§§ NML. Utskottet föreslår en komplettering med detta syfte.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande böcker och dagstidningar

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk645,

res. 1 (nyd)

2. beträffande kommuner och landsting

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk614, 1993/94:Sk618

och 1993/94:Sk626,

3. beträffande alternativa behandlingsmetoder m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk43 och 1993/94:Sk44,

res. 2 (nyd)

4. beträffande bilar

att riksdagen bifaller proposition 1993/94:225 i denna del och

avslår motion 1993/94:Sk331,

5. beträffande reklam i TV 4

att riksdagen avslår motion 1993/94:K437 yrkande 3,

6. beträffande bidrag från EG-kommissionen

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk621,

7. beträffande konstgallerier

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk625,

res. 3 (nyd)

8. beträffande djurparker

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk628 yrkande 1,

9. beträffande fastighetsförvaltning

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk629,

10. beträffande entreprenader

att riksdagen avslår motion 1993/94:L319 yrkande 2,

11. beträffande väg- och broavgifter

att riksdagen avslår motion 1993/94:A455 yrkande 8,

12. beträffande nyföretagande

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk601,

res. 4 (nyd)

13. beträffande kondomer

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk644,

14. beträffande privata tjänster, turistmoms, livsmedel

m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk352 yrkande 36 och

1993/94:Sk632,

men. (v)

15. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och

hemställt

dels antar de vid proposition 1993/94:225 fogade förslagen

till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med det

tillägget att 19 kap. 12 § erhåller följande såsom utskottets

förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

19 kap. 12 §

En ansökan -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- av 13 §.

Skattebrottslagen (1971:69)

gäller i fråga om

sådan ingående skatt som

avses i 10 kap. 9--13

§§.

2. lag om ändring i lagen

(1993:1536) om

räntefördelning vid

beskattning,

dels antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:218) om ändring i tullagen

(1987:1065)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065) att 28,

30 och 83 §§ i paragrafernas lydelse enligt lagen (1994:218)

om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

28 §

Om en tullskyldig har betalat Om en tullskyldig har betalat

tull, annan skatt, tull, annan skatt,

tulltillägg eller tulltillägg eller

förseningsavgift med förseningsavgift med

högre belopp än han högre belopp än han

rätteligen skall betala, rätteligen skall betala,

återbetalas återbetalas

överskjutande belopp. överskjutande belopp.

Motsvarande gäller när Motsvarande gäller när

han betalat tull, annan skatt, han betalat tull, annan skatt,

tulltillägg eller tulltillägg eller

förseningsavgift som förseningsavgift som

rätteligen inte skall rätteligen inte skall

betalas. Belopp som får betalas. Belopp som får

dras av vid redovisning av dras av vid redovisning av

skatt enligt skatt enligt

mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen

(1994:200) återbetalas dock (1994:200) eller som medför

inte. Om tullfrihet har rätt till återbetalning

beslutats med stöd av 12 enligt 10 kap. 9--13 §§

§ lagen (1987:1069) om samma lag återbetalas dock

tullfrihet m.m. för en vara inte. Om tullfrihet har

av visst slag, återbetalas beslutats med stöd av 12

inbetalat tullbelopp. § lagen (1987:1069) om

tullfrihet m.m. för en vara

av visst slag, återbetalas

inbetalat tullbelopp.

Vid återbetalning -- -- -- -- -- -- -- till återbetalning.

30 §

Ränta utgår -- -- -- -- -- -- -- -- -- tullfrihet m.m.

Om tull -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- överskjutande beloppet.

Ränta enligt första Ränta enligt första

eller andra stycket utgår eller andra stycket utgår

dock inte på belopp som dock inte på belopp som

får dras av vid redovisning får dras av vid redovisning

av skatt enligt av skatt enligt

mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen

(1994:200). (1994:200) eller som medför

rätt till återbetalning

enligt 10 kap. 9--13 §§

samma lag.

Om utfärdande -- -- -- -- -- -- -- -- -- utgår ränta.

Bestämmelserna i -- -- -- -- -- -- -- -- denna paragraf.

83 §

Har den -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- annan skatt.

Avgiftsberäkning enligt -- -- -- -- -- -- bifogats

deklarationen.

Om avvikelse -- -- -- -- -- -- -- -- -- första stycket.

Om den -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- miste om.

Tulltillägg beräknas Tulltillägg beräknas

inte på mervärdesskatt inte på mervärdesskatt

som får dras av vid som får dras av vid

redovisning av skatt enligt redovisning av skatt enligt

mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen

(1994:200). (1994:200) eller på belopp

som medför rätt till

återbetalning enligt 10

kap. 9--13 §§ samma lag.

Stockholm den 5 maj 1994

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno

Poromaa (s), Gunnar Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter

Kling (nyd), Sverre Palm (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl

Hagström (s) och Karin Pilsäter (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Böcker och dagstidningar (mom. 1)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Ny demokrati instämmer i utredningsförslaget om att sänka

momsen på böcker till 12 % och att finansiera denna åtgärd

med en motsvarande skatt på dagstidningar. Förslaget är

kostnadsneutralt och bra och bör genomföras så snart som

möjligt. Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till

motion Sk645 som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid mom. 1 hemställt

1. beträffande böcker och dagstidningar

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk645 som sin

mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om

mervärdesskatten på böcker och dagstidningar.

2. Alternativa behandlingsmetoder m.m. (mom. 3)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor föreslog redan i

sitt första betänkande att en momsbefrielse införs för

alternativmedicinsk behandling så att förutsättningarna med

avseende på konsumtions- och konkurrensneutralitet blir

jämställda med annan sjukvård. Vid sin behandling av denna

fråga förra året framhöll skatteutskottet att regeringen borde

inrikta sig på att så snart som möjligt lägga fram ett förslag

till riksdagen om en sådan befrielse, och riksdagen godtog

utskottets förslag till ett särskilt uttalande till regeringen

med denna innebörd.

Regeringen gör nu tvärt om. Vad som anförs i propositionen

innebär i praktiken att utredningsförslaget avvisas på mycket

oklara grunder. De gränsdragningsproblem som regeringen

åberopar exemplifieras inte och torde inte vara större än att

de kan klaras av i praktiken. Därtill kommer att de

samhällsekonomiska skäl, som regeringen också hänvisar till, i

själva verket talar till förmån för förslaget. De alternativa

behandlingsmetoderna avlastar samhället från en del av de

mycket kostnadskrävande sjukvårdskostnaderna, och varje åtgärd

som förbättrar konkurrenssituationen för de privata, betydligt

billigare alternativen kommer att leda till att de totala

kostnaderna för sjukvården begränsas.

Enligt Ny demokratis uppfattning kan det inte anses motiverat

att nu frånträda riksdagens tidigare ställningstagande i denna

fråga. Regeringen bör skyndsamt lägga fram ett förslag till

sådan momsbefrielse för alternativa behandlingsmetoder som

utredningen har föreslagit. Motionerna Sk43 och Sk44 har denna

innebörd och bör alltså bifallas.

dels vid mom. 3 hemställt

3. beträffande alternativa behandlingsformer m.m.

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Sk43 och

1993/94:Sk44 som sin mening ger regeringen till känna vad som

här har anförts om undantag från moms för alternativa

behandlingsmetoder.

3. Konstgallerier (mom. 7)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Momsen på galleriernas försäljning av konst medför negativa

konsekvenser för konstnärerna, gallerierna och allmänheten.

Risken med denna moms är att många gallerier i längden inte

orkar med fördyringen och snedvridningen av marknaden och att

gallerierna tvingas lägga ned sin verksamhet. Statens

inkomster av gallerimomsen torde vara marginella.

Enligt Ny demokratis uppfattning medför nuvarande momsregler

så stora svårigheter av olika slag att en ändring inte bör

ställas på framtiden. Regeringen bör snarast lägga fram

förslag till sådana ändringar av reglerna att en rättvis

konkurrens kan uppstå på konstmarknaden. Kravet i motion Sk625

om ett riksdagsuttalande med denna innebör bör alltså

bifallas.

dels vid mom. 7 hemställt

7. beträffande konstgallerier

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk625 som sin

mening ger regeringen till känna att regeringen bör lägga fram

förslag till ändrade regler för gallerimomsen i enlighet med

vad som här har anförts.

4. Nyföretagande (mom. 12)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Enligt Ny demokratis uppfattning kan det inte godtas att olika

skattemyndigheter tillämpar reglerna om momsåterbäring till

nystartade företag på olika sätt. Med tanke på rättssäkerheten

och allmänhetens förtroende för rättssystemet bör givetvis

lika fall behandlas lika. Regeringen bör därför se till att

skattemyndigheternas praxis blir likformig. Går inte detta på

annat sätt bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag

om en annan utformning av reglerna. Vad som här har anförts

bör riksdagen med anledning av motion Sk601 som sin mening ge

regeringen till känna.

dels vid mom. 12 hemställt

12. beträffande nyföretagande

att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Sk601 som sin

mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om

momsåterbäring till nystartade företag.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Kommuner och landsting, m.m. (mom. 2)

Motionerna Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) och Sk618

av Kent Olsson m.fl. (m) riktar sig mot att

konkurrensförhållandena blir till nackdel för husläkare och

andra privata alternativ inom sjukvård och barnomsorg m.m.

genom att kommuner och landsting har rätt till återbetalning

av ingående moms. Motionärerna begär ett riksdagsuttalande om

att man snarast bör genomföra åtgärder som leder till en

konkurrens på lika villkor för privat och offentlig

verksamhet.

Utskottet anför att de i motionerna aktualiserade problemen

har varit några av huvudfrågorna för ett utredningsarbete.

Utskottet hänvisar vidare till regeringens proposition

angående mervärdesskattelagen där regeringen aviserar att man

avser att återkomma till riksdagen i frågan om den generella

avdragsrätten för kommuner och landsting och därmed

sammanhängande frågor. Utskottet anser att regeringens

ställningstaganden bör avvaktas innan riksdagen tar ställning

till de lösningar som kan vara aktuella beträffande dessa

frågor. Utskottet avstyrker därför motionerna Sk614, Sk618 och

Sk626.

Vänsterpartiet anser i likhet med utskottet att motionerna bör

avslås. Vi vill dock samtidigt påpeka att det inte är bra att

denna fråga förblir föremål för överväganden under långa

tider. Frågan om kommunernas rätt att dra av mervärdesskatt

påverkar kommunernas finansiella planering, och en osäkerhet

om eventuella förändringar försvårar en långsiktig och stabil

ekonomisk planering i kommunsektorn.

Momsen på livsmedel m.m. (mom. 14)

För närvarande utgår moms med tre olika procentsatser. En

generell nivå på 25 %, en reducerad nivå på 21 % för

livsmedel m.m. samt en 12-procentsnivå för resor och

hotelltjänster -- den s.k. turistmomsen.

Som anförs i Vänsterpartiets partimotion Sk352 finns det

fördelnings- och arbetsmarknadsskäl som talar för sänkningar

av vissa momssatser. De stora budgetunderskotten begränsar

dock möjligheterna till skattesänkningar. Vänsterpartiets

förslag till skärpningar av beskattningen på kapitalinkomster

och förmögenheter m.m. samt de inkomstförstärkningar som

Vänsterpartiets arbetslinje i den ekonomiska politiken innebär

kan dock skapa utrymme för sänkningar inom

mervärdesskatteområdet.

Fördelningsskäl talar för en ytterligare sänkt skatt på

livsmedel. Sysselsättningsskäl kan å andra sidan tala för en

reducerad mervärdesskatt på viss tjänsteproduktion. Hur

kommande momssänkningar bör fördelas beror också på utgången

av folkomröstningen kring medlemskap i EU. Om Sverige blir

medlem i EU tvingas Sverige att följa EU:s direktiv kring

mervärdesskatten. Regeringen Bildt och Ny demokrati har t.ex.

talat om behovet av en sänkt moms på tjänsteproduktion. En

utredning för att belysa konsekvenserna av sänkt moms på

tjänster har också nyligen lagts fram av en särskild

utredningsman. EU:s momsdirektiv förbjuder dock en generell

sänkning av momsen på tjänster.

Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till motion

Sk352 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.

Vänsterpartiet hemställer vid mom. 14

14. beträffande privata tjänster, turistmoms, livsmedel

m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk352 yrkande

36 och med avslag på motion 1993/94:Sk632 som sin mening ger

regeringen till känna vad som här har anförts om

mervärdesskatten.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen 11

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1994 11

Utskottet 13

Inledning 13

Böcker och dagstidningar 13

Kommuner och landsting, m.m. 14

Bilar 14

EG-anpassning, m.m. 15

Kultur och nöjen 16

Fastighetsförvaltning 16

Entreprenader 17

Väg- och broavgifter 17

Nyföretagande 18

Kondomer 18

Privata tjänster, livsmedel 18

Övriga frågor 19

Hemställan 19

Reservationer 22

1. Böcker och dagstidningar (nyd) 22

2. Alternativa behandlingsmetoder m.m. (nyd) 22

3. Konstgallerier (nyd) 23

4. Nyföretagande (nyd) 24

Meningsyttring av suppleant (v) 24

Kommuner och landsting, m.m. 24

Momsen på livsmedel m.m. 25