Bet. 1993/94:SkU33

Skatteutskottets betänkande

1993/94:SKU33

Utvidgad kompensation för viss dieseloljeskatt

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

SkU33

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1993/94:231 om

bl.a. en förlängning av tiden för kompensation för viss

dieseloljeskatt till den 30 september 1994 och en utvidgning av

området till att omfatta även uppvärmning. Samtidigt avstyrker

utskottet två i ärendet väckta motioner, båda (s). En

reservation med ett yrkande om ett uttalande angående den

utredning som bedrivs om märkningen av lågbeskattad olja har

avgivits av Socialdemokraterna.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1993/94:231 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig kompensation

för viss dieseloljeskatt,

2. lag om ändring i lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och

användning av vissa oljeprodukter.

I propositionen föreslås att den som under perioden den 15

februari 1994--den 30 september 1994 har köpt högbeskattade

omärkta oljeprodukter för uppvärmning i stället för tillåtna

lågbeskattade märkta oljeprodukter skall efter ansökan få

kompensation för den dieseloljeskatt som belastat

oljeprodukterna. Vidare föreslås en förlängning till samma

tidpunkt av den tidsperiod under vilken kompensation för

dieseloljeskatt som utgår för användning av dieselolja i

skogsmaskiner m.m. gäller. Slutligen föreslås att

dieseloljeskatt inte skall tas ut för vissa högkokande, mörka

oljeprodukter trots att dessa inte är märkta.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 15 maj 1994.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1993/94:Sk41 av Britt Bohlin (s) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

kompensation för viss dieseloljeskatt för fritidsbåtar.

1993/94:Sk42 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om lagstiftningen kring grön diesel inkl.

leverantörens skyldighet enligt lagen om kemiska produkter,

2. att riksdagen beslutar avskaffa kravet att tillsätta de

omdebatterade märkningskemikalierna i lågbeskattad diesel.

Utskottet

Ställningstagande

Tidigare i vår har riksdagen beslutat att den som under

perioden den 9 december 1993--den 31 mars 1994 har förbrukat

högbeskattade omärkta oljeprodukter för annan motordrift än

drift av personbil, lastbil och buss skall få kompensation för

den dieseloljeskatt som belastat oljeprodukterna (prop.

1993/94:119, bet. 1993/94:SkU26). Regeringen föreslår nu i

proposition 1993/94:231 en förlängning av tidsperioden för

kompensationen till den 30 september 1994, en utvidgning av

området till att omfatta även uppvärmning och en sänkning av

gränsvärdet från 500 kr till 300 kr för varje

ansökningstillfälle samt att den som inte är momsskyldig skall

ha rätt till kompensation även för den moms som belöper på

oljan. I samma proposition föreslås dessutom att det

skattepliktiga området för dieseloljeskatten ändras så att skatt

inte tas ut för vissa högkokande, mörka oljeprodukter.

Regeringen motiverar sitt förslag till utvidgad kompensation

och förlängd tid med den oro som finns hos bl.a. villaägare för

negativa hälsoeffekter vid hanteringen och förbränningen av den

märkta oljan. Dessa villaägare bör därför ges en möjlighet att

utan merkostnader köpa den omärkta dieseloljan. Vidare har det

visat sig att den utredning som är tillsatt för att undersöka

bl.a. märk- och färgämnenas hälsoeffekter (dir. 1993:138) kommer

att bli färdig med sitt arbete först till hösten.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 15 maj 1994.

Utvidgningen av kompensationen beräknas medföra ökade

administrationskostnader för skatteförvaltningen med 5 miljoner

kronor budgetåret 1993/94 och lika mycket budgetåret 1994/95.

I ärendet har väckts två motioner. I motion Sk42 av Margareta

Winberg m.fl. (s) begärs ett uttalande om att leverantören av

märkningskemikalierna eller de enskilda oljebolagen har

utredningsansvaret i vad gäller hälso- och miljöeffekterna

(yrkande 1) och ett beslut om att avskaffa kravet på att

tillsätta de omdebatterade märkningskemikalierna till den

lågbeskattade dieseloljan (yrkande 2). Motionärerna kritiserar

regeringen för att inte ha tagit tillräckligt allvarligt på

miljö- och hälsoriskerna vid införandet av systemet med märkning

av lågbeskattad olja trots varningar från Kemikalieinspektionen

och Naturvårdsverket och för underlåtenheten att höra bl.a.

Arbetarskyddsstyrelsen under remissbehandlingen. Motionärerna

åberopar vidare en bestämmelse i lagen (1985:426) om kemiska

produkter som går ut på att det åligger tillverkaren eller

importören av en kemisk produkt att se till att det finns

tillfredsställande utredning för bedömning av vilka hälso- och

miljöskador som produkten kan orsaka.

Utskottet vill erinra om att systemet med märkning av

lågbeskattade oljeprodukter infördes under enighet i utskottet

hösten 1992 och om att ett av skälen till införandet av detta

system var att det inom EU krävs att det finns ett

märkningssystem. Regeringen har i förordningen (1993:187) om

märkning av vissa oljeprodukter m.m. föreskrivit vilka märkämnen

som skall användas och uppdragit åt Riksskatteverket att meddela

de föreskrifter om märkningsförfarandet som behövs. De märkämnen

som valdes hade prövats i andra länder med enligt uppgift goda

resultat. Mot bakgrund av de misstankar om hälsorisker som

senare framkommit finner utskottet ingen anledning till erinran

mot de åtgärder regeringen har vidtagit, nämligen att utreda

frågan ordentligt och under tiden utredningen pågår ge en

möjlighet till kompensation åt dem som föredrar den

högskattebelagda omärkta produkten för sådana ändamål som man

får använda lågbeskattade oljeprodukter till. Utskottet finner

heller ingen anledning att föregripa utredningsresultatet genom

att nu avskaffa kravet på att förse de lågbeskattade

oljeprodukterna med de berörda märkämnena. För att bibehålla

märkningssystemet måste man -- om man överger de nuvarande

märkämnena -- gå över till andra märkämnen, och det är enligt

utskottets uppfattning inte lämpligt att införa nya märkämnen

utan att hälsoegenskaperna hos dessa är ordentligt utredda.

Utskottet tillstyrker således propositionen och avstyrker motion

Sk42 yrkande 2.

Även om tillverkaren eller importören i och för sig har

utredningsansvaret enligt lagen om kemiska produkter är det

enligt utskottets uppfattning naturligt att statsmakterna tagit

på sig ansvaret i detta fall med hänsyn till att det är

statsmakterna som har infört systemet och även infört

straffbestämmelser för användning av märkta oljeprodukter i

otillåtna sammanhang, dvs. i person- och lastbilar och bussar.

Att riksdagen gör ett uttalande om tillverkarens och importörens

utredningsansvar, som följer direkt av lagen, finner utskottet

inte meningsfullt utan utskottet avstyrker motion Sk42 yrkande

1.

I motion Sk41 begär Britt Bohlin (s) ett tillkännagivande om

att kompensationen bör omfatta även skatten på dieselolja som

används i motorer till fritidsbåtar. Härvid vill utskottet

erinra om att kompensationen redan enligt gällande bestämmelser

omfattar skatten på dieselolja som används för drift av

båtmotorer. Ett annat problem är att försäljare av båtbränsle

med endast en tank för brännolja kan ha fått svårigheter att

tillgodose önskemål om såväl lågbeskattade och märkta

oljeprodukter som högbeskattade, omärkta och

kompensationsberättigade produkter. Denna nackdel är emellertid

ofrånkomlig med det kompensationssystem som valts. Utskottet

vill dock understryka att problemen är övergående eftersom

kompensationsreglerna är tillfälliga. Utskottet avstyrker

motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utvidgad kompensation för viss

dieseloljeskatt, m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:231 och med

avslag på motion 1993/94:Sk42 yrkande 2 antar de i propositionen

framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig

kompensation för viss dieseloljeskatt,

2. lag om ändring i lagen (1992:1438) om

dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter,

2. beträffande ansvaret för en utredning om märkämnenas

effekter

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk42 yrkande 1,

res. (s)

3. beträffande fritidsbåtar

att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk41.

Stockholm den 26 april 1994

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta

Svenson (m), Gunnar Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling

(nyd), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Fredrik Reinfeldt (m)

och Kjell Nordström (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Ansvaret för en utredning om märkämnenas effekter (mom. 2)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson,

Sverre Palm, Karl Hagström och Kjell Nordström (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Även om" och slutar med "motion Sk42 yrkande 1" bort ha

följande lydelse:

Enligt 6 § lagen (1985:426) om kemiska produkter åligger det

särskilt den som tillverkar eller importerar en kemisk produkt

att genom egna undersökningar eller på annat sätt se till att

det finns tillfredsställande utredning för bedömning av vilka

hälso- eller miljöskador som produkten kan orsaka. Som

framhålls i motion Sk42 kan man därför rent juridiskt betrakta

problemet med den märkta oljan som ett problem för leverantören

av märkningskemikalierna eller de enskilda oljebolagen. Mot den

bakgrunden är det enligt utskottets mening anmärkningsvärt att

regeringen har tagit på sig hela ansvaret för systemets

funktionsduglighet och märkämnenas användbarhet. Ännu mera

anmärkningsvärt är att regeringen först i efterhand har insett

nödvändigheten av en ordentlig utredning av märkämnenas effekter

på hälsa och miljö trots varningar från sådana instanser som

Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket, vars inställning i

frågan hade gjort det naturligt att höra även

Arbetarskyddsstyrelsen. Regeringens brist på förutseende i denna

fråga har gjort det nödvändigt att tillfälligt införa den

krångliga provisoriska ordning som för närvarande gäller med

kompensation i olika sammanhang för högbeskattad dieselolja

-- en ordning som, vilket framgår av bl.a. motion Sk41, ställer

till problem för somliga leverantörer. Vad nu anförts bör enligt

utskottets mening riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande ansvaret för en utredning om märkämnenas

effekter

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk42 yrkande 1

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.