Bet. 1993/94:SkU9

Skatteutskottets betänkande

1993/94:SKU09

Ändrade tulltillägg

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1993/94

SkU9

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag om sänkt

tulltillägg m.m. och en motion med yrkande om att tulltillägg

inte skall tas ut på mervärdesskatt som skulle ha varit

avdragsgill om den påförts. Utskottet tillstyrker regeringens

förslag utom såvitt avser tulltillägg på mervärdesskatt, där

utskottet tillstyrker motionen.

Vid betänkandet har fogats en reservation och en

meningsyttring.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1993/94:56 att riksdagen antar ett i propositionen framlagt

förslag till lag om ändring i tullagen (1987:1065).

I propositionen läggs fram förslag till ändringar i tullagens

bestämmelser om tulltillägg. Ändringarna innebär att

uttagsprocenten för tulltillägg sänks i vissa situationer samt

att restitutionsränta skall lämnas vid återbetalning av

tulltillägg och förseningsavgift. I propositionen behandlas

även vissa bestämmelser om tull- och skattefri införsel för

resande.

Lagförslaget har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 3-5 NY SIDA

Motionen

1993/94:Sk1 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas att riksdagen

beslutar att i enlighet med vad som anförts i motionen upphäva

bestämmelserna om tulltillägg vid redovisning av

mervärdesskatt.

Utskottet

Ställningstagande

I propositionen föreslår regeringen att tulltillägget sänks

från 20 % till 10 % dels när den oriktiga uppgiften har

rättats eller hade kunnat rättas med ledning av

kontrollmaterial som bifogats deklarationen, dels när den

tillkommande skatten är mervärdesskatt som skulle ha varit

avdragsgill om den hade påförts. I propositionen föreslås

också att ränta skall lämnas vid återbetalning av tulltillägg

och förseningsavgift. Slutligen föreslås en rättelse i 115 §

tullagen.

I propositionen redovisar regeringen också resultatet av den

översyn av resandebestämmelserna som genomförts med anledning

ett tillkännagivande av riksdagen om behovet av förenklingar

på detta område (1992/93:SkU23, rskr. 211). Översynen visar

enligt regeringen att de svenska bestämmelserna ger resande

till Sverige väl så goda möjligheter till tull- och skattefri

införsel som motsvarande regler i vår omvärld, och enligt

regeringens bedömning finns det med hänsyn härtill och mot

bakgrund av osäkerheten om vilka regler som kommer att gälla

inom EU vid tiden för ett eventuellt svenskt medlemskap inte

anledning att nu göra någon mer omfattande ändring av dessa

regler. Däremot har det enligt vad som anförs i propositionen

konstaterats att bestämmelserna används för skattefri införsel

av eldningsolja från Finland. Denna möjlighet har regeringen

för avsikt att ta bort genom en ändring i resandeförordningen

(1987:1072).

I motion Sk1 av Britta Bjelle (fp) yrkar motionären att

regeringens förslag ändras så att tulltillägg inte utgår på

mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den påförts.

Det är enligt motionären orimligt att ta ut tulltillägg på en

skattedebitering som inte medför att den enskilde måste betala

någon ytterligare slutlig skatt.

Utskottet delar motionärens syn när det gäller tulltillägg på

mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den hade

påförts. I dessa fall medför en tillkommande debitering av

mervärdesskatt inte att den skattskyldige slutligt behöver

erlägga mer skatt, och det finns därför enligt utskottets

mening inte anledning att lägga ett sådant skattebelopp till

grund för tulltillägg.

När det gäller den närmare utformningen av undantaget för

avlyftbar mervärdesskatt anser utskottet att detta bör gälla

generellt och således oberoende av om tulltillägget har

påförts med stöd av första, andra eller tredje stycket 83 §

tullagen. Utskottets förslag till ändring har utformats i

enlighet härmed.

När det gäller resandebestämmelserna och värdegränsen på

1 000 kr gör man i propositionen den bedömningen att det för

närvarande inte är lämpligt med någon förändring. Detta

motiveras med de pågående medlemskapsförhandlingarna och

osäkerhet om vilka regler som kommer att gälla vid ett

eventuellt svenskt medlemskap i EU.

Utskottet anser emellertid att nuvarande värdegräns på 1 000

kr har varit oförändrad under en lång tid och behöver räknas

upp. Utskottet utgår därför ifrån att regeringen -- vid behov

-- genomför en uppräkning av denna gräns. Vad utskottet anfört

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

I övrigt har utskottet inte funnit någon anledning till

erinran mot vad som anförs och föreslås i propositionen.

Med det anförda tillstyrker utskottet förslagen i

propositionen med den ändring som föreslås i motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tulltillägg på mervärdesskatt

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk1 och med

anledning av propositionen beslutar att tulltillägg inte skall

utgå på mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den

påförts,

res. (s) - delvis

2. beträffande värdegränsen vid resandeinförsel

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

3. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslaget

att riksdagen bifaller propositionen i övrigt,

4. beträffande lagförslagetatt riksdagen antar det vid

propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen

(1987:1065) med den ändringen att 83 § tullagen erhåller

följande som utskottets förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag

83 §

Har den som är tullskyldig och skyldig att lämna

tulldeklaration, i en tulldeklaration eller ett annat dokument

som under förfarandet avgetts till ledning för fastställande

av tull eller annan skatt, lämnat en uppgift som befinns vara

oriktig, skall han påföras en särskild avgift (tulltillägg).

Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som

inte skulle ha påförts, om den oriktiga uppgiften godtagits.

Detsamma gäller, om den tullskyldige skriftligen har lämnat en

sådan uppgift i ett omtulltaxeringsärende eller ett överklagat

ärende som avser fastställande av tull eller annan skatt.

Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt

första stycket sker efter första stycket sker efter

tio procent när 1. den tio procent när den

oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har

rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat

rättas med ledning av rättas med ledning av

kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats

deklarationen, 2. deklarationen.

tulltillägget avser

mervärdeskatt som, om den

hade påförts, skulle ha

varit avdragsgill.

Om avvikelse från tulldeklaration har skett vid

skönstulltaxering skall den tullskyldige påföras tulltillägg.

Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som

vid taxeringen påförs den tullskyldige utöver vad som annars

skulle ha påförts honom. Till den del taxeringen innefattar

rättelse av en oriktig uppgift från den tullskyldige påförs

dock tulltillägg enligt första stycket.

Om den som är tullskyldig enligt 82 § rätteligen skulle ha

lämnat tulldeklaration till ledning för fastställande av tull

eller annan skatt, skall han påföras tulltillägg.

Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som

påförs eller, vid förfogande enligt 82 § andra stycket andra

meningen, tjugo procent av den tullförmån som den tullskyldige

går miste om.

Tulltillägg beräknas

inte på mervärdeskatt

som får dras av vid

redovisning av skatt enligt

lagen (1968:430) om

mervärdeskatt.

res. (s) - delvis

Stockholm den 25 november 1993

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Jan Fransson (s), Ivar

Franzén (c), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m),

Bruno Poromaa (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd),

Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s),

Karl Hagström (s) och Karin Pilsäter (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Tulltillägg på mervärdesskatt (mom. 1 och mom. 4 i motsvarande

del)

Lars Hedfors, Jan Fransson, Anita Johansson, Bruno Poromaa,

Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "i motionen."

såvitt avser tulltillägg på mervärdesskatt bort ha

följande lydelse:

Tulltillägget behövs för att säkerställa att den tullskyldige

lägger ner tillräcklig omsorg och noggrannhet när

tulldeklarationerna upprättas och har härigenom stor betydelse

för tullens möjligheter att minska arbetet med formella

kontroller och inrikta ansträngningarna på en fördjupad

kontroll. Detta har också framhållits av Generaltullstyrelsen

i ärendet.

Om en oriktig uppgift i en tulldeklaration leder till att ett

för lågt mervärdesskattebelopp påförs och det är fråga om

skatt som får dras av enligt mervärdesskattelagen kan den

tullskyldige göra vissa likviditets- och räntevinster.

Rättviseskäl och behovet av korrekta uppgifter för olika andra

ändamål talar här för att någon form av administrativ avgift

bibehålls. Som Generaltullstyrelsen framhållit är en lämplig

lösning härvid att sätta ner tulltillägget till 10 % i dessa

fall.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag i

denna del och avstyrker motionen.

dels att moment 1 och moment 4 i motsvarande del i

utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande tulltillägg på mervärdesskatt

att riksdagen med avslag på motion 1993/94:Sk1 bifaller

propositionen i denna del,

4. beträffande lagförslaget i fråga om tulltillägg på

mervärdesskatt

att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget

till lag om ändring i tullagen (1987:1065).

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Vänsterpartiet delar den syn som redovisas i

Socialdemokraternas reservation. Vänsterpartiet kommer därför

att biträda reservationen.