Bet. 1993/94:TU11

Trafikutskottets betänkande

1993/94:TU11

Postlag och en förändrad verksamhetsform för Postverket, m.m.

(förnyad behandling)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1993/94

TU11

Ärendet

I betänkande 1993/94:TU9 behandlade utskottet proposition

1993/94:38 Postlag och en förändrad verksamhetsform för

Postverket, m.m. samt nio motioner.

Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 16 december 1993

beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till trafikutskottet.

Sammanfattning

Utskottet har inte funnit anledning att frångå de

ställningstaganden som gjordes i betänkande 1993/94:TU9.

Till detta betänkande har fogats nio reservationer från

Socialdemokraterna som är likalydande med de reservationer som

finns i betänkande 1993/94:TU9.

Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande av

Socialdemokraterna och en meningsyttring från v-suppleanten i

vilken han stöder samtliga s-reservationer.

Utskottet

Utskottet har inte funnit anledning att frångå de

ställningstaganden som gjordes i betänkande 1993/94:TU9.

Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden

hänvisas därför till detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjer för den framtida

postverksamheten

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna del

och 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 2 godkänner vad

utskottet anfört,

res. 1 (s)

2. beträffande bolagisering av Postverket

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna del, 1993/94:T24

yrkande 4 och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del

dels godkänner att Postverket ombildas till ett av staten

helägt aktiebolag den 1 mars 1994,

dels bemyndigar regeringen att genomföra bolagsbildningen

och överföra Postgirots verksamhet med tillgångar och skulder

till ett av Posten AB helägt bankaktiebolag Postgirot Bank AB

samt att överföra Postverkets resterande verksamhet med

tillgångar och skulder till Posten AB,

res. 2 (s)

3. beträffande statsmakternas styrning, kontroll och

inflytande

att riksdagen med anledning av motion 1993/94:T29 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

res. 3 (s)

4. beträffande Postgirot

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna del

och 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 3 godkänner vad

regeringen förordar om inriktningen och begränsningen av

Postgirots verksamhet i det nybildade bankaktiebolaget,

res. 4 (s)

5. beträffande mervärdesskatt på postbefordran

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T23, med

anledning av vad regeringen anfört härom och med avslag på

motionerna 1993/94:T21 i denna del, 1993/94:T22, 1993/94:T24

yrkande 3, 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del och 1993/94:T26

yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört,

res. 5 (s)

6. beträffande avgifter

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna del, 1993/94:T25

yrkande 1 i denna del, 1993/94:T26 yrkande 2 och 1993/94:T28

bemyndigar regeringen att i avtal med Posten AB sätta gränser

för bolagets eventuella höjning av avgiften för privatpersoners

inrikes befordran av brevförsändelse,

res. 6 (s)

7. beträffande vissa övriga regeringsförslag som

sammanhänger med den föreslagna bolagiseringen av Postverket

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna del

och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del

dels bifaller proposition 1993/94:38 yrkandena 4, 6, 7, 8,

11, 12 och 13,

dels med anledning av regeringens förslag till

Telestyrelsen: Upphandling av särskilda samhällsåtaganden på

tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under

sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på

23 700 000 kr,

res. 7 (s)

8. beträffande postlag

att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget

till postlag med den ändringen dels att 19 § första stycket

punkt 3. erhåller följande lydelse: 3. uppgift som hänför sig

till åtgärd att kvarhålla eller beslagta försändelser enligt

bestämmelserna i 27 kap. rättegångsbalken., dels att

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna erhåller av

utskottet i bilaga 2 till bet. 1993/94:TU9 framlagt förslag till

lydelse,

res. 8 (s) - delvis

9. beträffande övriga lagförslag i propositionen

att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen

till

dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för

varusmuggling med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i delgivningslagen (1970:428) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i vallagen (1972:620) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1972:704) om

kyrkofullmäktigval, m.m. med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i datalagen (1973:289) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i

anstalt med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet

bestäms till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes

vägtransport med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av

häktade och anhållna m.fl. med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i körkortslagen (1977:477) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369) med

den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till

den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)

med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms

till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i tullagen (1987:1065) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) med

den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till

den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1992:1613) om ändring i

bankrörelselagen (1987:617) med den ändringen att orden "den 1

februari 1994" i punkt 1 i ikraftträdandebestämmelsen byts ut

mot orden "den 1 mars 1994",

dels lag om ändring i lagen (1992:1619) om ändring i lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank med den ändringen att orden

"den 1 februari 1994" i ikraftträdandebestämmelsen byts ut mot

orden "den 1 mars 1994",

dels lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och

kreditreglering med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet

bestäms till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms

till den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1

mars 1994,

dels lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) med

den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till

den 1 mars 1994,

dels lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta

på skogskontomedel m.m. med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 mars 1994,

res. 8 (s) - delvis

10. beträffande adresshantering

att riksdagen avslår motion 1993/94:T27,

res. 9 (s) - motiv.

11. beträffande utredning om bankrättigheter och

Postverkets organisatoriska förändringar

att riksdagen avslår motion 1993/94:T24 yrkandena 1 och 2.

Stockholm den 17 december 1993

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf

Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Kenth Skårvik (fp),

Sten-Ove Sundström (s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s),

Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines

Uusmann (s), Lars Biörck (m), Ulrica Messing (s), Kenneth Lantz

(kds) och Sigrid Bolkéus (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Riktlinjer för den framtida postverksamheten (mom. 1)

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 1 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

1. beträffande riktlinjer för den framtida

postverksamheten

att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:T21 i denna

del och 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 2 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Bolagisering av Postverket (mom. 2)

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

2. beträffande bolagisering av Postverket

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:T21 i denna

del, 1993/94:T24 yrkande 4 och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del

dels avslår regeringens förslag att Postverket ombildas

till ett av staten helägt aktiebolag den 1 februari 1994,

dels avslår regeringens förslag att regeringen bemyndigas

genomföra bolagsbildningen och överföra Postverkets verksamhet

med tillgångar och skulder till Posten AB,

3. Statsmakternas styrning, kontroll och inflytande (mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 3 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

3. beträffande statsmakternas styrning, kontroll och

inflytande

att riksdagen avslår motion 1993/94:T29,

4. Postgirot (mom. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 4 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

4. beträffande Postgirot

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:T21 i denna

del och 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 3,

dels avslår regeringens förslag om inriktning och

begränsning av Postgirots verksamhet i det nybildade

bankaktiebolaget,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

5. Mervärdesskatt på postbefordran (mom. 5)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 5 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

5. beträffande mervärdesskatt på postbefordran

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:T21 i denna

del, 1993/94:T24 yrkande 3 och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del

samt med avslag på motionerna 1993/94:T22, 1993/94:T23 och

1993/94:T26 yrkande 1 inte godkänner vad regeringen anfört om

mervärdesskatt på befordran av brev,

6. Avgifter (mom. 6)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 6 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

6. beträffande avgifter

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:T21 i denna

del och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del samt med avslag på

motionerna 1993/94:T26 yrkande 2 och 1993/94:T28 inte bemyndigar

regeringen att i avtal med Posten AB sätta gränser för bolagets

eventuella höjning av avgiften för privatpersoners inrikes

befordran av brevförsändelse,

7. Vissa övriga regeringsförslag som sammanhänger med den

föreslagna bolagiseringen av Postverket (mom. 7)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 7 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

7. beträffande vissa övriga regeringsförslag som

sammanhänger med den föreslagna bolagiseringen av Postverket

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:T21 i denna

del och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del avslår proposition

1993/94:38 yrkandena 4, 6, 7, 8, 11, 12, 13 och 14,

8. Postlag och övriga lagförslag i propositionen

(mom. 8 och 9)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 8 i

betänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet

8. beträffande postlag

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:T21 i denna

del och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del avslår det i

propositionen framlagda förslaget till postlag,

9. beträffande övriga lagförslag i propositionen

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:T21 i denna

del och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del avslår de genom

propositionen framlagda förslagen till

dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

dels lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

dels lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för

varusmuggling,

dels lag om ändring i delgivningslagen (1970:428),

dels lag om ändring i vallagen (1972:620),

dels lag om ändring i lagen (1972:704) om

kyrkofullmäktigval, m.m.,

dels lag om ändring i datalagen (1973:289),

dels lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i

anstalt,

dels lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes

vägtransport,

dels lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av

häktade och anhållna m.fl.,

dels lag om ändring i körkortslagen (1977:477),

dels lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369),

dels lag om ändring i fastighetstaxeringslagen

(1979:1152),

dels lag om ändring i tullagen (1987:1065),

dels lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),

dels lag om ändring i lagen (1992:1613) om ändring i

bankrörelselagen (1987:617),

dels lag om ändring i lagen (1992:1619) om ändring i lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank,

dels lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och

kreditreglering,

dels lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

dels lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt,

dels lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

dels lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),

dels lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),

dels lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta

på skogskontomedel m.m.,

9. Adresshantering (mom. 10) -- motiveringen

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anser:

Vi anser att utskottet bort vidhålla den motivering som finns

i reservation 9 i betänkande 1993/94:TU9.

Särskilt yttrande

Mervärdesskatt på postbefordran (mom. 5)

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl

Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Sigrid Bolkéus (alla s)

anför:

Riksdagen har vid kammarbehandlingen av betänkandet Postlag

och en förändrad verksamhetsform för Postverket, m.m. (bet.

1993/94:TU9) på Socialdemokraternas förslag återförvisat ärendet

till trafikutskottet. Skälet till vårt ställningstagande är att

förslaget från utskottets majoritet att befordran av

brevförsändelser m.m. skall beläggas med 12 % mervärdesskatt är

oförenligt med gällande bestämmelser inom EU.

Enligt Socialdemokraterna kan berättigade krav ställas på

att vid riksdagens beredning av olika förslag en ingående

prövning görs av hur förslagen överensstämmer med EU:s regler.

Någon sådan prövning har dock inte skett i detta fall. Genom att

den borgerliga majoriteten vid den förnyade utskottsbehandlingen

motsatt sig vår begäran att höra skatteutskottet har riksdagen

frånhänt sig möjligheten att få en saklig behandling av frågan.

Detta är mycket anmärkningsvärt då förslaget om 12 %

mervärdesskatt uppenbarligen står helt i strid med EU:s

regelverk. Gällande bestämmelser inom EU innebär sålunda i

korthet att om Postverket förblir statligt affärsverk skall

ingen mervärdesskatt utgå för brevbefordran. Bolagiseras däremot

Postverket skall full mervärdesskatt tas ut. Inom EU finns

vidare bestämmelser om att medlemsstaterna kan använda en

reducerad mervärdesskatt för vissa varu- och tjänsteområden.

Dessa områden innefattar dock inte posttjänster. Vad gäller den

framtida utvecklingen inom EU vill vi vidare erinra om det s.k.

Green-paper om Postfrågor som EG-kommissionen behandlat tidigare

i år. Av detta dokument framgår att mervärdesskatt inte skall

tas ut på brevdistribution. Vidare framgår av dokumentet att

postväsendet betraktas som en så viktig del av ländernas

infrastruktur att regelsystemet därför bör byggas upp utifrån

särskilda utgångspunkter.

I sammanhanget kan vidare erinras om det omfattande

harmoniseringsarbete som för närvarande genomförs inom en rad

samhällsområden i syfte att uppnå en närmare överensstämmelse

med utvecklingen inom EES-området och EU. Sverige har redan

angett vilka undantag som vi begär vid ett medlemsskap i EU. Ett

ställningstagande för 12 % mervärdesskatt är därför dessutom

mycket olyckligt ur förhandlingssynpunkt.

Socialdemokraterna har tidigare kritiserat regeringen för

att den inte redovisat vilka ekonomiska konsekvenser som uppstår

för bl.a. staten och Posten om befordran av brevtjänster m.m.

beläggs med mervärdesskatt. Denna kritik kvarstår givetvis även

om mervärdesskatten skulle fastställas till 12 %. Ekonomiskt

torde ett sådant ställningstagande innebära en väsentlig

statsfinansiell försämring samtidigt som Postverket får en icke

oväsentlig resultatförbättring i jämförelse med regeringens

ursprungliga förslag om 25 % mervärdesskatt.

Socialdemokraternas förslag att Postverket skall förbli ett

affärsverk innebär att ingen mervärdesskatt kommer att utgå för

befordran av brevtjänster. Detta ligger helt i linje med EU:s

regelverk.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företäds av ordinarie ledamot i utskottet.

Postlag och en förändrad verksamhetsform för Postverket, m.m.

Karl-Erik Persson (v) anför:

Jag instämmer i samtliga socialdemokratiska reservationer.