Bet. 1993/94:TU19

Trafikutskottets betänkande

1993/94:TU19

Eurocontrolkonventionen m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Förslag till riksdagsbeslut

Bilaga 1

Innehållsförteckning

1993/94

TU19

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag i

proposition 1993/94:104 om Sveriges tillträde till den

internationella Eurocontrolkonventionen och den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter samt till lag om ändring i

luftfartslagen och viss övrig följdlagstiftning. Eurocontrol är

en internationell organisation, med säte i Bryssel, som enligt

regeringen har stor betydelse för framtida utveckling och

planering av flygtrafiktjänsten i Europa. Ett svenskt medlemskap

i organisationen innebär bl.a. att till denna överlåts uppgifter

i fråga om undervägsavgifter, "en route-avgifter", som åvilar

Luftfartsverket med stöd av luftfartslagen. Beslut om sådan

överlåtelse skall enligt 10 kap. 5 § första stycket

regeringsformen fattas i den ordning som gäller för stiftande av

grundlag. De båda internationella överenskommelserna och

förslaget till lag om ändring i luftfartslagen bör enligt

utskottet godkännas resp. antas som vilande.

Riksdagens ställningstagande till viss övrig lagstiftning,

som regeringen föreslår, bör enligt utskottet anstå till dess de

båda internationella överenskommelserna och förslaget till lag

om ändring i luftfartslagen underställs riksdagen för slutligt

beslut.

Propositionen

Utskottet

Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare

flygtrafiktjänst

Av propositionen framgår att Eurocontrol -- Europeiska

organisationen för säkrare flygtrafiktjänst -- har 15,

huvudsakligen västeuropeiska, medlemsstater. Utöver dessa har

också Italien, Spanien, Danmark och Norge ansökt om medlemskap.

Den huvudsakliga uppgiften för organisationen, som har sitt

säte i Bryssel, är att planera och utveckla

flygtrafikledningsrutiner för flyget i stora delar av Europa.

Därutöver handhar organisationen fastställandet och uppbärandet

av s.k. undervägsavgifter -- "en route-avgifter" -- för

medlemsstaternas räkning. Undervägsavgift är den avgift som tas

upp för utnyttjande av den flygtrafiktjänst och de

navigeringshjälpmedel och andra hjälpmedel som en överflugen

stat tillhandahåller inom sitt luftrum.

Organisationens verksamhet regleras i två konventioner,

dels den internationella Eurocontrolkonventionen om

samarbete för luftfartens säkerhet, i det följande kallad

konventionen, dels den multilaterala överenskommelsen om

undervägsavgifter, i det följande kallad överenskommelsen.

Tillträde till konventionen medför automatiskt tillträde till

överenskommelsen.

Regeringen säger sig ha för avsikt att söka svenskt

medlemskap i organisationen och föreslår att riksdagen godkänner

konventionen och överenskommelsen. I anslutning härtill föreslås

viss lagstiftning, som utskottet strax återkommer till.

Som allmän motivering anför regeringen att den kraftigt

ökande flygtrafiken i Europa har lett till en omfattande

integrerings- och harmoniseringsprocess av det europeiska

flygtrafikledningssystemet. I denna process har Eurocontrol

utvecklats till det ledande organet för framtida utveckling och

planering m.m. av flygtrafiktjänsten i Europa. För Sveriges

möjligheter att medverka i processen och påverka utvecklingen i

önskvärd riktning är ett medlemskap i organisationen av stor

betydelse. Sveriges årliga bidrag till Eurocontrol kommer inte

att belasta statsbudgeten.

Tillträdet till överenskommelsen innebär att organisationen

i stor utsträckning övertar Luftfartsverkets nuvarande roll --

med stöd av luftfartslagen (1957:297) -- i fråga om

administrationen av undervägsavgifter. Genom överenskommelsen

har skapats en organisation för den totala hanteringen av sådana

avgifter. Denna hantering omfattar fastställande av avgifternas

storlek på basis av principer beslutade av Eurocontrol,

uppbärande av avgifterna samt åtgärder för indrivning av

förfallna belopp. Organisationen övertar sålunda uppgifter som

omfattas av riksdagens exklusiva normgivningskompetens enligt 8

kap. 3 § regeringsformen. Denna kompetens kan -- framgår det av

10 kap. 5 § första stycket regeringsformen -- "i begränsad

omfattning överlåtas till en mellanfolklig organisation för

fredligt samarbete, till vilken riket är eller skall bliva

anslutet". En förutsättning härför är dock som huvudregel att

riksdagen beslutar i frågan i den ordning som gäller för

stiftande av grundlag. Enligt 8 kap. 15 § första stycket

regeringsformen gäller att grundlag stiftas genom två

likalydande beslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän

det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i

hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats. Enligt

sistnämnda lagrum gäller vidare som huvudregel att minst nio

månader skall förflyta mellan den tidpunkt då ärendet första

gången anmäldes i riksdagens kammare och valet. Bestämmelsen i

10 kap. 5 § första stycket regeringsformen är tillämplig på de

riksdagsbeslut som regeringen föreslår i fråga om konventionen,

överenskommelsen och lag om ändring i luftfartslagen. Ändringen

i luftfartslagen och den övriga följdlagstiftning som regeringen

föreslår bör enligt propositionen träda i kraft den dag

regeringen bestämmer.

Utskottet kan konstatera att propositionen anmäldes i kammaren

den 15 december 1993 och att nästa ordinarie val till riksdagen

skall förrättas den 18 september 1994. Ärendet har sålunda

anmälts i sådan tid som föreskrivs i 8 kap. 15 § första stycket

regeringsformen.

Utskottet anser att riksdagen bör godkänna konventionen

och överenskommelsen som vilande samt anta som vilande förslaget

till lag om ändring i luftfartslagen.

Bestämmelsen i 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen är

inte tillämplig på regeringens förslag till en lag med anledning

av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om

undervägsavgifter, en lag om ändring i lagen om

betalningsföreläggande och handräckning och en lag om ändring i

lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Riksdagens

ställningstagande till dessa lagförslag bör enligt utskottets

mening anstå till dess konventionen, överenskommelsen och

förslaget till lag om ändring i luftfartslagen underställs

riksdagen för slutligt beslut. Av 3 kap. 16 § första stycket

riksdagsordningen följer att det ankommer på utskottet att se

till att så sker.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande Sveriges tillträde till den internationella

Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen

om undervägsavgifter

att riksdagen

dels godkänner den internationella

Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för

luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar som

vilande,

dels godkänner den multilaterala överenskommelsen den 12

februari 1981 om undervägsavgifter som vilande,

dels antar som vilande regeringens förslag till lag om

ändring i luftfartslagen (1957:297).

Stockholm den 15 mars 1994

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf

Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove

Sundström (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson

(s), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Lars

Biörck (m), Rune Thorén (c), Kenneth Lantz (kds) och Max

Montalvo (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens lagförslag

1 Förslag till

Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1993/94:104 Sveriges tillträde till den

internationella Eurocontrolkonventionen och den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter

1. att riksdagen godkänner dels den internationella

Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för

luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar,

dels den multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981

om undervägsavgifter,

2. att riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

b) lag med anledning av Sveriges tillträde till den

multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter,

c) lag om ändring i lagen (1990:746) om

betalningsföreläggande och handräckning,

d) lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen

bestämmer.

Regeringens förslag till lagtext finns i bilaga 1 till

betänkandet.

Den internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december

1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981

vidtagna ändringar finns i bilaga 2.

Den multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om

undervägsavgifter finns i bilaga 3.

Bilaga 1

2 Förslag till

Lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande

och handräckning

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier

i vissa fall

Bilaga 2

Bilaga 3

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Propositionen1

Förslag till riksdagsbeslut1

Utskottet2

Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare

flygtrafiktjänst2

Hemställan4

Bilaga 1

Propositionens lagförslag5

Bilaga 2

Internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete för

luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar11

Bilaga 3

Multilateral överenskommelse om undervägsavgifter50