Bet. 1993/94:TU31

Trafikutskottets betänkande

1993/94:TU31

Avveckling av Handelsflottans pensionsanstalt

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Förslag till riksdagsbeslut

1993/94

TU31

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet förslag i proposition

1993/94:223 om att en avveckling av Handelsflottans

pensionsanstalt skall vara genomförd senast den 31 december

1994. Ansvaret för den återstående administrationen av

sjömanspensioner tas i stället över av Riksförsäkringsverket.

Propositionen

Utskottet

1 Bakgrund

Handelsflottans pensionsanstalt (HPA) handlägger ärenden om

pensionering av sjömän med stöd av bl.a. förordningen (1989:996)

om upphävande av kungörelsen (1972:412) om sjömanspension. HPA

har tre anställda, varav en direktör. Anstalten leds av en

direktion med företrädare för bl.a. Riksförsäkringsverket (RFV)

och sjöarbetsmarknadens parter.

1972 års kungörelse upphävdes med stöd av ett riksdagsbeslut

i december 1989 om upphävande av det särskilda pensionssystemet

för sjömän (prop. 1989/90:4, bet. TU7, rskr. 62). Den nämnda

förordningen av år 1989 innehåller övergångsbestämmelser som

bl.a. innebär att den senaste tidpunkt som sjömanspensioner kan

beviljas infaller under april 1998. Pensionerna betalas som

regel ut under tio år efter det att de beviljats. En utförlig

redogörelse för systemets innebörd återfinns i den nämnda

propositionen. I största korthet kan här sägas att den särskilda

sjömanspensioneringen i statlig regi, som tillkom år 1864,

successivt utvecklades från att vara avsedd som

ålderdomsförsörjning till att utgöra ett komplement till den

allmänna pensioneringen.

Enligt lagen (1981:691) om socialavgifter skall

arbetsgivare, som sysselsätter sjömän, förutom bl.a.

folkpensionsavgift och tilläggspensionsavgift, även betala

sjömanspensionsavgift, s.k. redaravgift. De särskilda

sjömanspensionerna och administrationen av dessa finansieras

dels genom en sjömanspensionsfond jämte avkastning, dels genom

redaravgifter. Över statsbudgeten redovisas ett anslag på 1 000

kr. Riksdagen beslöt i mars 1990 att den fortsatta

finansieringen av pensionsåtagandena, efter det att

fondkapitalet har förbrukats, bör ske genom upplåning i

Riksgäldskontoret och genom redaravgifter (prop. 1989/90:100,

bil. 8, bet. TU18, rskr. 162). Denna upplåning skall enligt

beslutet ske genom Sjöfartsverkets försorg. Upptagna lån och

därmed sammanhängande räntekostnader skall återbetalas genom

redaravgifter.

Enligt den nu föreliggande propositionen beräknas

fondkapitalet bli förbrukat under innevarande budgetår.

Regeringen erinrar vidare om ett uttalande i 1993 års

budgetproposition enligt vilket en avveckling av HPA borde vara

genomförd senast år 1995 (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. TU18,

rskr. 244). I sistnämnda proposition konstaterades också att HPA

hade vidtagit åtgärder för att påskynda en avveckling av

verksamheten.

2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets

ställningstagande

Regeringen framhåller att det totala antalet

pensionsansökningar hos HPA har minskat med drygt 50 % från den

31 december 1989, när den särskilda sjömanspensioneringen

upphörde, fram till den 31 december 1993. Det är därför inte

motiverat -- betonar regeringen -- att behålla en egen myndighet

för dessa uppgifter. Regeringen säger sig vidare kunna

konstatera att enighet råder mellan berörda intressenter om att

HPA:s uppgifter bör överföras till Riksförsäkringsverket.

Regeringen föreslår att den bemyndigas att senast den 31

december 1994 överföra HPA:s uppgifter till RFV. Inriktningen

bör enligt regeringen vara att en överföring skall kunna ske per

den 1 juli 1994 eller snarast möjligt därefter. Vid överföringen

av uppgifterna kan HPA upphöra som en egen myndighet. I stället

bör en särskild delegation för sjömanspensionsfrågor inrättas

vid RFV.

På samma sätt som för närvarande gäller för Sjöfartsverket,

bör RFV -- fortsätter regeringen -- bemyndigas att låna högst 60

miljoner kronor i Riksgäldskontoret för att säkerställa

utbetalningarna av sjömanspensioner. Ett sådant bemyndigande

bör gälla från den tidpunkt då HPA avvecklas. Samtidigt kan det

nu gällande bemyndigandet för Sjöfartsverket dras in.

Kostnaderna för utbetalningar och administration av de

särskilda sjömanspensionerna skall -- framhåller regeringen --

även efter överföringen av HPA:s uppgifter till RFV finansieras

med medel från redaravgifter, sjömanspensionsfonden och lån från

Riksgäldskontoret i enlighet med gällande bestämmelser.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande avveckling av Handelsflottans

pensionsanstalt

att riksdagen med bifall till regeringens förslag

dels godkänner att Handelsflottans pensionsanstalts

uppgifter överförs till Riksförsäkringsverket senast den 31

december 1994,

dels bemyndigar regeringen att avveckla Handelsflottans

pensionsanstalt,

dels bemyndigar regeringen att låta

Riksförsäkringsverket låna högst 60 miljoner kronor i

Riksgäldskontoret för att täcka kostnaderna för

sjömanspensioneringen.

Stockholm den 26 april 1994

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Sten

Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp),

Sten-Ove Sundström (s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s),

Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth

Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Lars Biörck

(m) och Lennart Fremling (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1993/94:223

1. att riksdagen godkänner att Handelsflottans

pensionsanstalts uppgifter överförs till Riksförsäkringsverket

senast den 31 december 1994,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att avveckla

Handelsflottans pensionsanstalt,

3. att riksdagen bemyndigar regeringen att låta

Riksförsäkringsverket låna högst 60 miljoner kronor i

Riksgäldskontoret för att täcka kostnaderna för

sjömanspensioneringen.