Bet. 1993/94:TU33

Trafikutskottets betänkande

1993/94:TU33

Avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och

befordringsvillkor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga

1993/94

TU33

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i i proposition

1993/94:194 om avskaffande av diskriminering såvitt avser

fraktsatser och befordringsvillkor. Det innebär att

transportföretag inte får diskriminera genom att ta ut högre

priser eller erbjuda sämre villkor på grund av godsets

ursprungs- eller bestämmelseland. Förslaget följer av avtalet om

ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES-avtalet).

Utskottet avstyrker en motion som yrkar att propositionen

avslås. Utskottet understryker i sammanhanget vikten av att

innebörd och konsekvenser av regeringsförslag redovisas på ett

tillfredsställande sätt.

Propositionen

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1993/94:194 att riksdagen antar regeringens förslag

till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser

fraktsatser och befordringsvillkor.

Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.

Motionen

1993/94:T72 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen avslår proposition 1993/94:194 om avskaffande av

diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor.

Utskottet

I propositionen anges att Sverige genom avtalet om Europeiska

ekonomiska samarbetsområdet (EES) har åtagit sig att införliva

relevanta delar av EG:s existerande regelverk med svensk rätt.

För att uppfylla Sveriges åtagande lämnas i propositionen

förslag till en lag om avskaffande av diskriminering såvitt

avser fraktsatser och befordringsvillkor. Lagförlaget innebär

att transportföretag inte får diskriminera genom att ta ut högre

priser eller erbjuda sämre villkor på grund av godsets

ursprungs- eller bestämmelseland. Debitering av olika priser och

tillämpning av olika villkor får däremot ske om detta endast är

en följd av konkurrensen mellan transportörer eller beror på

tekniska eller ekonomiska driftsförutsättningar. Lagförslaget

innehåller vidare kontrollregler och ett påföljdssystem. Det

innebär bl.a. att transportörer och förmedlare åläggs att lämna

uppgifter och upprätta färdhandlingar så att det går att

kontrollera vilka avgifter och avtalsvillkor som tillämpas och

upptäcka eventuell diskriminering.

Av propositionen framgår att den grundförordning som

föreslås införlivas med svensk rätt, rådets förordning (EEG) nr

11, beslutades för mer än 30 år sedan. Regeringen framhåller att

det i dag inte torde förekomma någon diskriminering av det slag

som bestämmelserna tar sikte på och att förordningen därför

sannolikt inte kommer att få någon praktisk betydelse.

I motion T72 (v) framhålls att propositionen bryter mot alla

krav på begriplighet. Motionärerna anför att propositioner som i

stort sett ingen riksdagsledamot kan förstå, än mindre förklara

hotar demokratin. I sammanhanget anges att det är nödvändigt att

den parlamentariska behandlingen av regeringsförslag som utgår

från EES-samarbetet utformas på ett sådant sätt att folkstyret

respekteras. Av omsorg om riksdagen föreslås att propositionen

avslås och att ett nytt regeringsförslag utarbetas som är

möjligt att förstå.

Utskottet konstaterar att det är Sveriges skyldighet enligt

EES-avtalet att införliva relevanta delar av EG:s existerande

regelverk med svensk rätt. Eftersom de berörda rättsakterna

innehåller föreskrifter som faller inom ramen för riksdagens

exklusiva normgivningskompetens måste de enligt 8 kap. 3 §

regeringsformen införlivas med svensk rätt genom lag. Efter de

klarlägganden som skett under beredningsarbetet om

propositionens innebörd har utskottet inget att erinra mot

regeringens lagförslag.

Med anledning av motionsyrkandet vill utskottet understryka

vikten av att innebörd och konsekvenser av regeringsförslag

redovisas på ett tillfredsställande sätt. Höga krav bör således

ställas på beslutsunderlagets kvalitet och tillgänglighet.

Utskottet förutsätter vidare att regeringen inom ramen för det

fortsatta europeiska samarbetet aktivt verkar för att

regelverket vidareutvecklas och anpassas till förändrade villkor

och den marknadssituation som råder på transportområdet.

Utskottet tillstyrker lagförslaget och avstyrker motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T72 antar det i

proposition 1993/94:194 framlagda förslaget till lag om

avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och

befordringsvillkor.

men. (v)

Stockholm den 17 maj 1994

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf

Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sten-Ove Sundström

(s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m),

Anita Jönsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars

Björkman (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp) och Kenneth

Lantz (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Karl-Erik Persson (v) anför:

Jag anser att propositionen bryter mot alla krav på

begriplighet. Som framhålls i motion T72 (v) går det stick i

stäv mot alla krav på språklig redighet, pedagogik och klarhet

att propositionen t.ex. i samma stycke hänvisar till fem andra

texter som ibland skall anses relevanta och ibland inte -- i

förhållande till varandra. Propositioner som i stort sett ingen

riksdagsledamot kommer att kunna förstå, än mindre förklara

hotar demokratin. Enligt min mening måste den parlamentariska

behandlingen av regeringsförslag som utgår från EES-samarbetet

utformas på ett sådant sätt att folkstyret respekteras. Av

omsorg om riksdagen bör därför propositionen avslås och ett nytt

regeringsförslag utarbetas som är möjligt att förstå.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde ha

hemställt:

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T72

dels avslår proposition 1993/94:194,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad ovan

anförts.

Propositionens lagförslag

Bilaga

Förslag till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser

fraktsatser och befordringsvillkor