Bet. 1993/94:TU38

Trafikutskottets betänkande

1993/94:TU38

Kompletteringspropositionen inom trafikutskottets

beredningsområde

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen)

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1993/94

TU38

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i

proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen) om

Luftfartsverkets dotterbolag LFV AirportCenter AB, som givits

uppgiften att uppföra och förvalta anläggningen Sky City vid

Arlanda flygplats, och om SOS Alarmering AB (SOSAB).

I fråga om LFV AirportCenter AB innebär förslagen att

Luftfartsverket under perioden 1994--1998 ges rätt att ställa ut

en kapitaltäckningsgaranti till förmån för bolaget och att

verket, inom en tidigare beslutad ram för aktieteckning i

bolaget, även ges rätt att lämna aktieägartillskott till detta.

Förslagen avseende SOSAB innebär till en början att

regeringen bör bemyndigas godkänna ett nytt konsortialavtal för

bolaget mellan staten, Landstingsförbundet och Svenska

Kommunförbundet samt ett alarmeringsavtal mellan staten och

bolaget. Vidare föreslås att riksdagen ändrar ett beslut

tidigare i vår om medelsanvisning för nästa budgetår under

anslaget Kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering

AB. Medelsanvisningen bör enligt förslaget höjas från 140

miljoner kronor till 220 miljoner kronor.

Proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen)

Förslag till riksdagsbeslut

Luftfart

I proposition 1993/94:150 om förslag till slutlig reglering av

statsbudgeten för budgetåret 1994/95, m.m.

(kompletteringspropositionen) föreslår regeringen i bilaga 6

(Kommunikationsdepartementet) under denna rubrik

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ge

Luftfartsverket rätt att under perioden 1994--1998 ställa ut en

kapitaltäckningsgaranti till förmån för LFV AirportCenter AB,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att ge

Luftfartsverket rätt att inom en ram på 80 000 000 kr dels

teckna aktier i, dels ge aktieägartillskott till LFV

AiportCenter AB.

Post- och telekommunikation

Regeringen föreslår under denna rubrik

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna ett nytt

konsortialavtal avseende SOS Alarmering AB mellan svenska

staten, Landstingsförbundet och Svenska Kommunförbundet genom

Förenade Kommunföretag AB, i huvudsaklig överensstämmelse med

vad som angetts i propositionen,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna ett

alarmeringsavtal mellan svenska staten och SOS Alarmering AB i

huvudsaklig överensstämmelse med vad som angetts i

propositionen,

3. att riksdagen -- med ändring av riksdagens beslut (bet.

1993/94:TU17, rskr. 199) -- till Kostnader förenade med statens

ägande i SOS Alarmering AB för budgetåret 1994/95 anvisar ett

reservationsanslag på 220 000 000 kr.

Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt

Regeringens förslag beträffande punkten A 15 i propositionens

bilaga 6 behandlas i trafikutskottets yttrande 1993/94:TU5y till

finansutskottet.

Utskottet

1 Sky City vid Arlanda flygplats

1.1 Bakgrund

Luftfartsverket inledde under år 1986 ett arbete i syfte att

uppföra en kommersiell anläggning mellan dåvarande inrikes- och

utrikesterminalerna på Arlanda flygplats. Härigenom avsågs

servicenivån för bl.a. flygresenärer och företag på flygplatsen

höjas och Arlandas attraktionskraft som flygplats stärkas.

Dessutom skulle verket erhålla intäkter genom exploatering av

befintliga markområden och infrastruktur. Projektet hade till en

början namnet Arlanda centrum, vilket senare ändrades till Sky

City. I propositionen framhålls att en utgångspunkt för

projektet var att Sky City skulle uppföras och förvaltas i egen

företagsform och därmed ekonomiskt avgränsas från

Luftfartsverkets övriga verksamhet.

I propositionen erinras vidare om att regeringen våren 1990,

med stöd av riksdagens medgivande, bemyndigade Luftfartsverket

att inom en ram på 80 miljoner kronor teckna aktier i ett bolag

med uppgift att uppföra och förvalta anläggningen Sky City, samt

att upp till ett belopp av 10 miljoner kronor gå i borgen för

upplåning i bolaget (prop. 1989/90:100 bil. 8, bet. TU25, rskr.

284). Detta bolag, LFV AirportCenter AB, bildades hösten 1990

som ett helägt dotterbolag till Luftfartsverket, med ett

initialt aktiekapital på 1 miljon kronor. Finansieringen av Sky

City

upphandlades genom anbud. Ett ramavtal träffades därefter med

Försäkringsbolaget SPP, som innefattade dels finansieringen

under byggnadstiden, dels ett erbjudande från SPP om

finansiering på lång sikt.

I propositionen lämnas en redogörelse för innehållet i detta

ramavtal och i ett i december 1993 tecknat tilläggsavtal mellan

parterna.

1.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets

ställningstagande

Regeringen framhåller att den finansierings- och

förvaltningslösning för Sky City-anläggningen som ramavtalet och

tilläggsavtalet innebär i allt väsentligt följer de angivna

riktlinjerna om att projektet skulle uppföras och förvaltas i

egen företagsform och därmed ekonomiskt avgränsas från

Luftfartsverkets övriga verksamhet. Vidare betonar regeringen

att anläggningen har goda förutsättningar att bidra till att

öka Arlandas attraktivitet och därigenom också bidra till

Luftfartsverkets resultat och flygsektorns utveckling. De

bemyndiganden som regeringen föreslår bör -- framhålls det i

propositionen -- framför allt ses som tekniska justeringar för

att medge en effektiv förvaltning och rimlig redovisning av

anläggningen.

Regeringens förslag är att den bemyndigas ge Luftfartsverket

rätt dels att ställa ut en kapitaltäckningsgaranti till

förmån för LFV AirportCenter AB, dels att teckna aktier i

och ge aktieägartillskott till bolaget.

Kapitaltäckningsgarantin föreslås gälla fem år, och

garantibehovet beräknas till ca 350 miljoner kronor.

Aktieteckningen och aktieägartillskottet avses ske inom den ram

på 80 miljoner kronor som riksdagen anvisade år 1990.

Utskottet tillstyrker regeringens båda förslag.

2 SOS Alarmering AB

2.1 Bakgrund

I syfte att samordna samhällets alarmeringsfunktioner och

möjliggöra snabba och effektiva hjälpinsatser bildades år 1972

SOS Alarmering AB (SOSAB). Bolaget ägs till 50 % av staten och

till 25 % vardera av Kommunförbundet och Landstingsförbundet. I

avtalet fördelades kostnaderna enligt principen att staten genom

Televerket svarade för 40 % av dessa samt anslutna landsting

och anslutna kommuner för 30 % vardera.

Våren 1991 godkände riksdagen ett nytt konsortialavtal för

SOSAB (prop. 1990/91:87, bet. TU28, rskr. 369). Staten, genom

Televerket, tog i avtalet på sig ett jämfört med tidigare avtal

ökat kostnadsansvar för 90 000-tjänsten fram till år 1994.

Enligt 1991 års avtal skall kostnaderna för resp. SOS-central

fördelas enligt följande: Televerket svarar för 50 %, anslutna

landsting för 30 % och anslutna kommuner för resterande 20 %.

Enligt propositionen har parterna inte kunnat enas om en

förändrad fördelning för tiden efter år 1994.

I december 1992 bemyndigade riksdagen regeringen att vid

behov jämka den i konsortialavtalet fastställda

kostnadsfördelningen (prop. 1992/93:132, bet. TU11, rskr. 152).

Riksdagsbeslutet syftade till att skapa förutsättningar för en

mer affärsmässig relation mellan SOSAB och berörda kommuner.

Vidare gav beslutet möjlighet till en prissättning, som innebär

en förbättrad anpassning av kostnaderna för enskilda tjänster,

som dock inte får medföra någon kostnadsövervältring på staten

eller landstingen.

I samband med beslutet om bolagisering av Televerket våren

1993 beslutade riksdagen också att statens aktier i SOSAB skulle

förvaltas direkt av regeringen (prop. 1992/93:200, bet. TU30

rskr. 443).

2.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets

ställningstagande

Regeringen framhåller att Televerkets ombildande till

aktiebolag och överföringen av statens aktier i SOSAB till

direkt förvaltning av staten har aktualiserat en översyn av

statens roller inom bolaget, dvs. staten som kund till SOSAB och

staten som ägare till bolaget. Översynen har genomförts i samråd

med de övriga ägarna. Som en följd härav har parterna enats om

ett nytt konsortialavtal, vartill kommer att staten och SOSAB

har enats om ett alarmeringsavtal. Båda avtalen är avsedda att

ersätta det nu gällande konsortialavtalet. Den viktigaste

förändringen är att bolagets ekonomiska handlingsutrymme avgörs

efter affärsmässiga förhandlingar mellan bolaget och dess

kunder. Detta ger kunderna bättre möjligheter än i dag att

påverka servicenivå och innehåll på leveranserna från SOSAB.

Bolaget kan därmed utveckla de tjänster som kunderna har störst

behov av. SOSAB får vidare möjlighet att fungera som andra

företag och behålla överskott i rörelsen, något som nuvarande

ordning inte medger. Härigenom skapas förutsättningar för en

sund ekonomisk och finansiell utveckling av bolaget. Från

ägarnas synpunkt skapas möjlighet att få en tillfredsställande

ekonomisk avkastning på den förmögenhetsmassa som verksamheten

har att förvalta.

Syftet med det nya konsortialavtalet, vars huvudsakliga

innehåll återges i propositionen, är enligt regeringen att

reglera förhållanden mellan ägarna, såsom regler vid försäljning

av aktier, borgensåtaganden och kapitaltillskott samt ägarnas

målsättning för bolaget. Avtalet gäller fr.o.m. den 1 januari

1995 t.o.m. den 31 december 1996, varefter avtalet, såvida det

inte sagts upp senast tolv månader före angivet datum, skall

gälla tills vidare med rätt för envar part att när som helst

bringa avtalet till upphörande med iakttagande av en

uppsägningstid om tolv månader.

Syftet med alarmeringsavtalet, vars huvudsakliga innehåll

återges i propositionen, är enligt regeringen att säkerställa en

effektiv SOS-tjänst och att tillgodose behovet av

alarmeringstjänster för den statliga räddningstjänsten. För

SOSAB:s åtaganden betalar staten en årlig avgift till bolaget på

137 miljoner kronor fr.o.m. år 1995. Skulle konsumentprisindex

stiga med mer än 5 % skall SOSAB kompenseras med hänsyn

härtill. Avtalet löper från den 1 januari 1995 tills vidare med

ett års uppsägningstid.

Regeringen föreslår att den av riksdagen bemyndigas godkänna

det nya konsortialavtalet samt alarmeringsavtalet i

huvudsaklig överensstämmelse med vad i propositionen angetts om

överenskommelsernas innehåll.

Regeringen erinrar vidare om att riksdagen nyligen har

beslutat om en medelsanvisning på 140 miljoner kronor för

nästa budgetår under anslaget Kostnader förenade med statens

ägande i SOS Alarmering AB. För täckande av vissa

investeringskostnader vid SOS-centralerna i Stockholm, Göteborg

och Malmö bör staten enligt regeringen kunna tillföra bolaget

80 miljoner kronor som en engångssumma. Beloppet motsvarar

statens andel av investeringskostnaderna enligt nuvarande

konsortialavtal. Anslaget för kostnader förenade med statens

ägande i SOSAB för nästa budgetår bör därför uppgå till 220

miljoner kronor.

Det nya konsortialavtalet samt alarmeringsavtalet, sådana de

återges i propositionen, har inte gett utskottet anledning till

erinran eller särskilt uttalande. Regeringens förslag om

bemyndiganden att få godkänna dessa avtal tillstyrks

följaktligen. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag

till ändrad medelsanvisning under anslaget Kostnader förenade

med statens ägande i SOS Alarmering AB för nästa budgetår.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kapitaltäckningsgaranti för LFV

AirportCenter AB

att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar

regeringen att ge Luftfartsverket rätt att under perioden

1994--1998 ställa ut en kapitaltäckningsgaranti till förmån för

LFV AirportCenter AB,

2. beträffande aktieägartillskott m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar

regeringen att ge Luftfartsverket rätt att inom en ram på

80 000 000 kr dels teckna aktier i, dels ge

aktieägartillskott till LFV AirportCenter AB,

3. beträffande nytt konsortialavtal för SOSAB

att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar

regeringen att godkänna ett nytt konsortialavtal avseende SOS

Alarmering AB mellan svenska staten, Landstingsförbundet och

Svenska Kommunförbundet genom Förenade Kommunföretag AB, i

huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges i propositionen,

4. beträffande alarmeringsavtal

att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar

regeringen att godkänna ett alarmeringsavtal mellan svenska

staten och SOS Alarmering AB i huvudsaklig överensstämmelse med

vad som anges i propositionen,

5. beträffande medelsanvisning för kostnader förenade med

statens ägande i SOS Alarmering AB

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

ändring av riksdagens beslut (bet. 1993/94:TU17, rskr. 199) till

Kostnader förenade med statens ägande i SOS Alarmering AB

för budgetåret 1994/95 under sjätte huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 220 000 000 kr.

Stockholm den 26 maj 1994

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf

Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove

Sundström (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson

(s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman

(m), Lars Biörck (m), Rune Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Proposition 1993/94:150 (kompletteringspropositionen) 1

Förslag till riksdagsbeslut1

Luftfart1

Post- och telekommunikation2

Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt2

Utskottet2

1 Sky City vid Arlanda flygplats2

1.1 Bakgrund2

1.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets

ställningstagande3

2 SOS Alarmering AB3

2.1 Bakgrund3

2.2 Regeringens överväganden och förslag samt utskottets

ställningstagande4

Hemställan5