Bet. 1993/94:TU8

Trafikutskottets betänkande

1993/94:TU08

Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik

mellan Östersund och Umeå

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1993/94

TU8

Sammanfattning

Utskottet godtar regeringens förslag att staten bör upphandla

interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 437

miljoner kronor för budgetåret 1994/95 i enlighet med det avtal

som slutits mellan statens förhandlare och SJ. Motionsyrkanden

om ytterligare statlig upphandling av tågtrafik avstyrks.

Utskottet föreslår vidare att riksdagen på tilläggsbudget till

statsbudgeten för innevarande budgetår anvisar 9,3 miljoner

kronor för upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå.

Motionsyrkanden om en samordnad upphandling av flygtrafik i

Norrland avstyrks med hänvisning till regeringens kommande

ställningstagande till en rapport från Luftfartsverket om

flygtrafiken i Norrland.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer av

Socialdemokraterna. Dessa avser järnvägslinjerna

Nässjö--Falköping--Skövde, viss nattågstrafik, direktiven till

statens förhandlare samt frågan om en samordnad upphandling av

flygtrafik i Norrland.

Vidare har till betänkandet fogats två särskilda yttranden,

ett av c-ledamoten och ett av nyd-ledamoten samt en

meningsyttring av v-suppleanten.

Propositionen

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1993/94:42 att riksdagen

1. godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen av

interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1994 och

inför trafikåret 1995 (avsnitt 3),

2. godkänner vad regeringen anfört om statens ansvar för

flygtrafik mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95

(avsnitt 4),

3. till Köp av interregional persontrafik på järnväg på

tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under

sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000

kr (avsnitt 4).

Motionerna

1993/94:T7 av John Andersson (-) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik

mellan Östersund och Umeå.

1993/94:T8 av Birgitta Hambraeus och Karin Starrin (båda c)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om köp av nattågstrafik från Gävle

över Dalarna till Göteborg och Malmö.

1993/94:T9 av Lena Boström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om åtgärder för eliminera bristerna i Norrlandsflyget.

1993/94:T10 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att i upphandlingen av olönsam trafik även

inkludera nattågstrafiken på sträckorna Göteborg--Sundsvall och

Malmö--Sundsvall.

1993/94:T11 av Ulf Björklund och Pontus Wiklund (båda kds)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om köp av nattågstrafik på sträckan

Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö.

1993/94:T12 av Inger Hestvik m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen beslutar om upphandling av järnvägstrafik på sträckan

Gävle--Göteborg/Malmö i enlighet med vad i motionen anförts.

1993/94:T13 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om redovisning av de kostnader för

Inlandsbanan som belastar anslaget G 2 under innevarande och

kommande budgetår,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om köp av sovvagnstrafik

Gävle--Borlänge--Malmö och Gävle--Borlänge--Göteborg,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att kostnaden för köp av

sovvagnstrafik Gävle--Borlänge--Malmö och

Gävle--Borlänge--Göteborg skall täckas inom ramen för anvisade

medel på anslaget Köp av olönsam persontrafik på järnväg,

4. att riksdagen avslår regeringens förslag att i avtalet ge

statens förhandlare möjlighet att inför trafikåret 1995

upphandla trafiken på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde i

konkurrens för trafikåren 1995--1999,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om direktiv och riktlinjer inför

upphandling av olönsam trafik för kommande perioder,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om ytterligare upphandling av flygtrafik

i Norrland.

1993/94:T14 av Georg Andersson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om samordnad statlig upphandling av

regionalpolitiskt motiverade flyglinjer.

1993/94:T15 av Bruno Poromaa m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om upphandling av flygtrafiken inom övre

Norrland.

1993/94:T16 av Nils-Olof Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om flygtrafiken på Svegs flygplats.

1993/94:T17 av Sinikka Bohlin och Karl Hagström (båda s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att i upphandlingen av olönsam trafik även

inkluderas nattågsförbindelse

Gävle--Falun/Borlänge--Göteborg/Malmö.

1993/94:T18 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget om att

flygtrafikupphandlingen för budgetåret 1994/95 skall belasta

anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om behovet av ett tredje tågpar norr om

Vännäs under kommande sommarhalvår,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om ökad upphandling av interregional

persontrafik på järnväg,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om upphandling av persontrafik på

sträckan Nässjö--Falköping--Skövde.

1993/94:T19 av Stina Eliasson och Tage Påhlsson (båda c) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om flygtrafiken på Svegs flygplats.

1993/94:T20 av Stina Eliasson och Tage Påhlsson (båda c) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om samordnad statlig upphandling av

Norrlandståget.

Utskottet

1 Köp av interregional persontrafik på järnväg

1.1 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1994

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa

interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på

437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95, vilket innebär en

besparing på 9 miljoner kronor jämfört med budgetåret 1993/94.

Regeringen godtar därmed den preliminära överenskommelse som

ingåtts mellan den statliga förhandlaren och SJ om trafik på

det olönsamma nätet.

Överenskommelsen innebär följande trafikutbud för trafikåret

1994 (1993 års trafikutbud anges inom parentes):

________________________________________________________________

Sträcka Antal tågpar per dag

________________________________________________________________

Övre Norrland inkl. malmbanan 2* (2*)

Östersund--Storlien 3 (3)

Borlänge--Mora 7 (4)

Gävle--Borlänge--Hallsberg 4 (3)

Gävle--Avesta/Krylbo--Hallsberg 4 (2)

Västerås--Katrineholm 7 (5)

Eskilstuna--Stockholm 2 (2)

Mjölby--Örebro 7 (4)

Karlstad--Charlottenberg 2 (2)

Uddevalla--Herrljunga--Borås 6 (6)

Nässjö--Falköping--Skövde 8 (8)

Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg 5 (4)

________________________________________________________________

* Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs

Förslaget innebär att all persontrafik som upphandlas av

staten kommer att drivas av SJ. Femåriga avtal föreslås träffas

avseende trafik på sträckorna Västerås--Katrineholm,

Örebro--Mjölby, Nässjö--Falköping--Skövde och

Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg. Sedan tidigare finns

flerårsavtal med SJ om trafiken i Bergslagen och på

Herrljungabanan. Detta innebär, givet det nuvarande innehållet i

statens köp av trafik, att fyra sträckor kan komma att

upphandlas inför trafikåret 1995. Dessa sträckor är övre

Norrland inkl. malmbanan, Östersund--Storlien,

Eskilstuna--Stockholm samt Karlstad--Charlottenberg.

Utskottet har inget att erinra mot att regeringen godkänner

den preliminära överenskommelse som ingåtts mellan den statliga

förhandlaren och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Härav

följer att riksdagen bör bemyndiga regeringen att köpa

interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på

437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95.

1.2 Nässjö--Falköping--Skövde

Enligt propositionen bör till avtalet mellan staten och SJ

fogas en möjlighet för statens förhandlare att inför

trafikåret 1995 upphandla trafiken på sträckan

Nässjö--Falköping--Skövde i konkurrens trafikåren 1995--1999.

Utgångspunkten för denna upphandling bör vara det trafikutbud

som finns i det femåriga avtal som ingåtts med SJ. Samtidigt

skall SJ förbinda sig att överlåta den kompletterande trafiken

på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde till den operatör som kan

komma att teckna avtal med staten.

I motion T13 (s) motsätter man sig att regeringen river upp

det femåriga avtal som träffats mellan staten och SJ samt två

länstrafikbolag om trafiken på sträckan

Nässjö--Falköping--Skövde. Enligt motionen har SJ visat att man

under avtalsperioden kan driva trafiken till 16 miljoner kronor

lägre kostnad än konkurrerande bolag.

I motion T18 (v) framhålls att det särskilt bör markeras av

riksdagen att om upphandling av trafik av annan operatör än SJ

genomförs skall den motiveras av att kostnaderna blir betydligt

lägre och kvaliteten bättre än om SJ utför trafiken.

Utskottet delar för sin del regeringens uppfattning att det

till avtalet bör fogas en möjlighet att upphandla trafiken på

den aktuella sträckan i konkurrens för trafikåren 1995--1999 på

det sätt som anges i propositionen.

Av det anförda följer att utskottet avstyrker de båda

motionsyrkandena.

1.3 Viss nattågstrafik

Nattågstrafiken på sträckan

Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö

har enligt SJ under en längre tid gått med underskott. SJ har

därför övervägt att ställa in trafiken fr.o.m. augusti 1993.

Efter diskussioner med berörda kommuner och länsorgan i

Kopparbergs län har enligt vad utskottet erfarit SJ beslutat att

köra dessa tåg till juni 1994.

I fem motioner behandlas denna nattågsförbindelse.

Motionärerna framhåller att förbindelsen har stor

regionalpolitisk betydelse för Dalarna och Gästrikland. Många

företag, kommuner och statliga myndigheter utnyttjar nattåget i

stället för flyg eller bil. Den är också av stor betydelse för

studerande.

Enligt motionerna T12 (s) och T17 (s) bör nattågstrafiken

från Gävle över Dalarna till Göteborg och Malmö fortsättningsvis

ingå i den upphandling av olönsam järnvägstrafik som staten gör.

I motion T8 (c) begärs att staten upptar förhandlingar med

SJ om köp av nattågstrafiken.

I motion T13 (s) framhålls att regeringen bör bemyndigas att

för trafikåret 1994 köpa sovvagnstrafik på de aktuella

sträckorna och att kostnaderna skall täckas inom ramen för

anvisade medel på anslaget.

Enligt motion T11 (kds) måste den nya situation som uppstått

avseende nattågstrafiken beaktas innan beslut fattas om

upphandling för trafikåret 1994.

I juni 1993 drog SJ in de sovvagnar som tidigare gick mellan

Sundsvall och Göteborg/Malmö.

I motion T10 (s) framhålls att tågtrafiken på Sundsvall har

försämrats kraftigt under senare år. De största försämringarna

har drabbat nattågstrafiken. Enligt motionen går det, efter SJ:s

senaste neddragningar, inte att åka nattåg på sträckorna

Göteborg--Sundsvall och Malmö--Sundsvall. I motionen yrkas

därför att vid upphandlingen av olönsam tågtrafik även

nattågstrafiken på dessa sträckor inkluderas.

När det gäller förbindelsen mellan Gävle--Dala-regionen och

Göteborg/Malmö har SJ framhållit att det är uppenbart att den

fyller ett marknadsbehov och att SJ gärna ser att trafiken drivs

vidare om problemen med driftunderskottet och bristen på moderna

sovvagnar kan lösas. För utskottet har uppgetts att berörda

kommuner och länsstyrelser samt näringslivet planerar

marknadsföringsåtgärder för att öka antalet resande.

Beträffande bristen på sovvagnar vill utskottet erinra om

att riksdagen i december 1992 och i juni 1993 anvisat

sammanlagt 1,2 miljarder kronor under anslaget

Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att skapa möjligheter bl.a.

för affärsverken att tidigarelägga vissa

sysselsättningsintensiva investeringar (bet. 1992/93:FiU1, rskr.

134 samt bet. 1992/93:FiU30, rskr. 447 och rskr. 454).

Enligt vad utskottet erfarit pågår för närvarande

överläggningar mellan AMS och SJ som syftar till att utnyttja

dessa pengar för tidigareläggning av beställningar av sovvagnar.

Utskottet har förståelse för motionärernas synpunkt att

nattågsförbindelserna har regionalpolitisk betydelse. De

marknadsföringsåtgärder som planeras och de möjligheter som

finns att med hjälp av AMS-pengar tidigarelägga beställningar av

sovvagnar bör enligt utskottets mening förbättra möjligheterna

till en utveckling av nattågstrafiken.

Utskottet är inte berett att förorda att ytterligare medel

anvisas för upphandling av olönsam järnvägstrafik under nästa

budgetår. Utskottet förutsätter dock att regeringen noga följer

hur nattågstrafiken utvecklas och gör en samlad bedömning av

behovet av ersättning till olönsam järnvägstrafik inför kommande

upphandlingar.

Av det anförda följer att utskottet avstyrker samtliga nu

behandlade motionsyrkanden.

1.4 Tågtrafiken norr om Vännäs

I motion T18 (v) yrkas att riksdagen ger regeringen till känna

vikten av att ett tredje tågpar sätts in norr om Vännäs

sommartid. Om det är nödvändigt bör regeringen garantera att ett

sådant extra tågpar kommer till stånd samt snarast återkomma

till riksdagen med begäran om ytterligare medel för upphandling

av persontrafik på övre Norrland.

Utskottet är inte berett att förorda att riksdagen anvisar

ytterligare medel för tågtrafiken norr om Vännäs. Härav följer

att motionsyrkandet avstyrks av utskottet.

1.5 Riktlinjer för kommande upphandlingar

Regeringen anser att utgångspunkten för förhandlingarna inför

trafikåret 1995 bör vara det trafikutbud och de medel som

riksdagen beslutar om för trafikåret 1994. Upphandlingen inför

trafikåret 1995 skall bygga på konkurrensneutrala

förutsättningar. Direktiven till förhandlaren skall innehålla

riktlinjer som möjliggör likställdhet mellan olika anbudsgivare.

Riktlinjer för hur tillgången till rullande materiel samt till

gemensamma funktioner skall garanteras en ny operatör bör anges

för att en upphandling i konkurrens skall bli reell.

Enligt motion T18 (v) bör regeringen planera för en ökad

upphandling av interregional tågtrafik som kan ersätta viss

flygtrafik.

I motion T13 (s) framhålls att det inte finns någon

anledning att ändra direktiven till förhandlaren inför kommande

upphandlingar. Den enda förändring som enligt motionen skulle

kunna övervägas är att förlänga avtalsperioden från nuvarande

fem år till cirka tio år.

Utskottet delar för sin del regeringens uppfattning att

utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 bör

vara det trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för

1994 års trafikår. Av det anförda följer att utskottet avstyrker

motion T18 (v) i nu behandlad del.

Som regeringen anför i propositionen är det angeläget att

nästa upphandling bygger på konkurrensneutrala förutsättningar.

Utskottet har därför inget att erinra mot att direktiven till

statens förhandlare utformas på det sätt som anges i

propositionen. Yrkandet i motion T13 (s) avstyrks följaktligen

av utskottet.

1.6 Redovisning av kostnader för Inlandsbanan

I motion T13 (s) framhålls att i propositionen redovisas det

drifts- och investeringsstöd till Inlandsbanan på 27 miljoner

kronor per år under en femårsperiod som riksdagens majoritet

beslutat om. Däremot redovisas inte de 32 miljoner kronor i

kompensation till SJ för rullande materiel samt de 5 miljoner

kronor för täckande av administrativa kostnader som riksdagen

har beslutat skall belasta anslaget Köp av interregional

persontrafik på järnväg. I motionen begärs att samtliga

kostnader för Inlandsbanan som under innevarande och kommande

budgetår belastar anslaget skall redovisas för riksdagen.

Utskottet anser för sin del att samtliga kostnader för

Inlandsbanan, vare sig de belastar anslaget Köp av interregional

persontrafik på järnväg eller något annat anslag, bör redovisas

för riksdagen.

Regeringen har för avsikt att lämna en sådan redovisning i

kommande budgetproposition. Motionsyrkandet påkallar därför

ingen åtgärd från riksdagens sida och avstyrks följaktligen.

2 Upphandling av flygtrafik

2.1 Regeringens förslag

Riksdagen ställde sig våren 1993 bakom regeringens bedömning

att staten har ett ansvar för att ett grundläggande

flygtrafikutbud bör tryggas mellan Östersund och Umeå (prop.

1992/93:150 bil. 5, s. 15, bet. TU39, rskr. 445).

Regeringen godkände den 29 juli 1993 ett förslag till

upphandling på den aktuella linjen. Avtalet innebär bl.a. att

linjen trafikeras med två dubbelturer per dag under helgfri

måndag--fredag. Kostnaden för den upphandlade trafiken uppgår

till 9,3 miljoner kronor för perioden 16 augusti 1993--30 juni

1994. I den proposition som nu behandlas föreslår regeringen att

detta belopp anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1993/94 på anslaget Köp av interregional persontrafik

på järnväg.

I propositionen framhålls vidare att det inte finns skäl att

i nuläget göra någon annan bedömning än att flygtrafiken mellan

Östersund och Umeå bör tryggas genom en ny anbudsupphandling

från statens sida.

Utredningsmannen har redovisat att kostnaderna för staten,

med andra förutsättningar för upphandlingen, hade kunnat

reduceras väsentligt. Regeringen anser därför att det är av stor

vikt att utredningsmannen med ett bibehållet mål om kvalitet i

trafikutbudet får möjlighet att upphandla trafik som baseras på

en vidare bedömning av begreppet standard. Det kan gälla

flygplanets standard i olika avseenden men också biljettpris,

frekvens, tidsmässig förläggning av trafiken m.m.

För att ge utrymme för en mer kostnadseffektiv upphandling

anser regeringen att möjlighet bör finnas att teckna avtal för

en period på högst tre år om statens årliga kostnad för

flygtrafikupphandlingen därmed blir betydligt lägre.

Upphandlingen för budgetåret 1994/95 skall ske genom ett

anbudsförfarande i konkurrens. Trafikutbudet bör vara av minst

samma omfattning som för innevarande budgetår, dvs. minst två

direkta dubbelturer per dag under helgfri måndag--fredag. En

eventuell kostnad för kommande flygtrafikupphandling bör enligt

regeringen liksom tidigare belasta anslaget Köp av interregional

persontrafik på järnväg.

2.2 Motionsförslag

I motion T13 (s) föreslås att åtgärderna beträffande

flygtrafikförsörjningen till Norrlands universitetssjukhus i

Umeå fullföljs genom att staten upphandlar trafik på linjerna

Östersund--Umeå, Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och

Sundsvall--Umeå. Omfattningen skall vara två till tre

dubbelturer per dag och samordning göras av tidtabeller och

biljettpriser. Kostnaderna för upphandlingen skall täckas inom

ramen för anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg

för budgetåret 1994/95.

Även i motionerna T7 (-), T9 (s), T15 (s) och T20 (c) begärs

att staten gör en samlad upphandling av flygtrafiken i Norrland

och att tidtabeller och priser samordnas. Krav ställs också i

motionerna T7 (-), T9 (s) och T15 (s) på standard beträffande

flygplan och antal turer.

I motion T14 (s) framhålls att staten måste ta ett mycket

vidare ansvar, än vad regeringen gör, för att upprätthålla ett

väl fungerande flygtrafiknät i hela landet till rimliga

kostnader för trafikanterna. Åtgärder bör snarast vidtas som

utgår från de principer som Konkurrenskommittén förslog i sitt

betänkande SOU 1990:58. Kommittén ansåg att flygsektorn efter en

avreglering skulle bära kostnaden för regionalpolitiskt

motiverade underskottslinjer. Enligt kommittén skulle en avgift

på 10 kr per enkelresa på allt inrikesflyg inbringa ca 90

miljoner kronor.

I motionerna T16 (s) och T19 (c) anförs att Härjedalens

kommun har tagit på sig ett stort ekonomiskt ansvar för att

upprätthålla flygförbindelsen mellan Sveg och Arlanda. Enligt

motionerna är denna förbindelse mycket viktig för kommunens

framtid. Utan den skulle näringslivet inte kunna utvecklas och

nyetableringar av företag inte vara möjliga. Vidare är behovet

av utbyggnad och utrustning av flygplatsen stort. Motionärerna

yrkar att kommunen får ett årligt driftsstöd till flygtrafiken

och del av de särskilda medlen för infrastruktursatsningar.

I motion T18 (v) framhålls att det är orimligt att kostnader

för flygtrafikupphandlingen skall belasta anslaget för Köp av

interregional persontrafik på järnväg. För upphandling av

flygtrafik bör enligt motionen nya medel tillskjutas.

2.3 Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen på

anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisar

9,3 miljoner kronor på tilläggsbudget till statsbudgeten för

innevarande budgetår för att finansiera den av staten

upphandlade flygtrafiken mellan Östersund och Umeå.

Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anfört om

statens ansvar för flygtrafik mellan Östersund och Umeå för

budgetåret 1994/95. Det betyder bl.a. att trafiken skall vara

minst av samma omfattning, som för innevarande budgetår, att en

vidare bedömning av standardbegreppet skall tillåtas, att

upphandlingen skall göras i konkurrens och möjlighet skall

finnas att teckna avtal för en treårsperiod. Beträffande

standardbegreppet bör samråd ske med berörda sjukvårdshuvudmän

före slutligt ställningstagande. Av utskottets ställningstagande

följer att motionerna T7 (-), T9 (s) och T15 (s) avstyrks i

denna del.

Luftfartsverket har redovisat två rapporter med anledning av

regeringens uppdrag att studera effekterna i Norrlands inland av

flygmarknadens avreglering m.m. I slutrapporten föreslår verket

att åtgärderna rörande flygtrafikförsörjningen till Norrlands

universitetssjukhus fullföljs genom en upphandling av trafik på

linjerna Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och

Sundsvall--Umeå.

Regeringen har för avsikt att i kommande budgetproposition

redovisa sitt ställningstagande till rapporten. Utskottet anser

att detta ställningstagande bör avvaktas. Någon åtgärd från

riksdagens sida med anledning av yrkandena i motionerna T7 (-),

T9 (s), T13 (s), T14 (s), T15 (s) och T20 (c) om en samordnad

upphandling av flygtrafik i Norrland är därför inte

erforderlig. Motionerna avstyrks följaktligen av utskottet i nu

behandlad del.

Luftfartsverket föreslår vidare att ett principbeslut fattas

om att stöd efter framställning från berörda länsstyrelser skall

kunna ges även för trafik på andra flygplatser i Norrlands

inland. Detta skall i huvudsak gälla på inomregionala linjer men

också på linjen Sveg--Arlanda.

Utskottet vill erinra om att från anslaget Bidrag till

kommunala flygplatser m.m. utgår driftsstöd under innevarande

budgetår med 15,2 miljoner kronor till kommunala flygplatser i

skogslänen. Av detta stöd skall minst 10 miljoner kronor gå till

flygplatserna i Norrlands inland, dvs. flygplatserna i Sveg,

Lycksele, Vilhelmina, Arvidsjaur och Gällivare. Under budgetåret

1992/93 fick Svegs flygplats stöd med 1,5 miljoner kronor.

Med hänvisning till det anförda och i avvaktan på

regeringens ställningstagande till Luftfartsverkets rapport

avstyrker utskottet även motionerna T16 (s) och T19 (c) om

Svegs flygplats.

Utkottet har inget att erinra mot regeringens förslag att

eventuella kostnader för kommande flygupphandling skall

belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg.

Detta förslag påverkar inte omfattningen av upphandlingen av

tågtrafik. Av utskottets ställningstagande följer att motion T18

(v) avstyrks i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret

1994

att riksdagen godkänner vad regeringen anfört härom,

2. beträffande järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T13 yrkande 4

och 1993/94:T18 yrkande 4 godkänner vad regeringen anfört härom,

res. 1 (s)

men. (v) - delvis

3. beträffande viss nattågstrafik

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T8, 1993/94:T10,

1993/94:T11, 1993/94:T12, 1993/94:T13 yrkandena 2 och 3 samt

1993/94:T17,

res. 2 (s)

men. (v) - delvis

4. beträffande tågtrafiken norr om Vännäs

att riksdagen avslår motion 1993/94:T18 yrkande 2,

men. (v) - delvis

5. beträffande utgångspunkten för förhandlingarna inför

trafikåret 1995

att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T18 yrkande 3

godkänner vad regeringen anfört härom,

men. (v) - delvis

6. beträffande direktiv till statens förhandlare

att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T13 yrkande 5

godkänner vad regeringen anfört härom,

res. 3 (s)

7. beträffande redovisning av kostnader för Inlandsbanan

att riksdagen avslår motion 1993/94:T13 yrkande 1,

8. beträffande upphandling av flygtrafik budgetåret

1993/94

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Köp

av interregional persontrafik på järnväg på tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under sjätte

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000 kr,

9. beträffande statens ansvar för flygtrafik mellan

Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T7 i denna del,

1993/94:T9 i denna del och 1993/94:T15 i denna del godkänner vad

regeringen anfört härom,

10. beträffande samordnad upphandling av flygtrafik i

Norrland

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T7 i denna del,

1993/94:T9 i denna del, 1993/94:T13 yrkande 6, 1993/94:T14,

1993/94:T15 i denna del och 1993/94:T20,

res. 4 (s)

men. (v) - delvis

11. beträffande Svegs flygplats

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T16 och 1993/94:T19,

12. beträffande kostnader för kommande flygupphandling

att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T18 yrkande 1

godkänner vad regeringen anfört härom.

men. (v) - delvis

Stockholm den 30 november 1993

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf

Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Kenneth

Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann

(s), Lars Biörck (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp),

Rune Thorén (c), Kenneth Lantz (kds), Tom Heyman (m) och Krister

Örnfjäder (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde (mom. 2)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,

Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet delar" och slutar med "båda motionsyrkandena"

bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T13

(s), nämligen att regeringen inte efter ett år bör kunna riva

upp det femåriga avtal som träffats mellan SJ och statens

förhandlare samt två länstrafikbolag om trafiken på sträckan

Nässjö--Falköping--Skövde. SJ har visat att man kan utföra

önskad trafik till 16 miljoner kronor lägre kostnad än

konkurrerande bolag. Det finns enligt utskottets mening ingen

anledning att fatta beslut som ökar skattebetalarnas kostnader

bara för att regeringen till varje pris vill introducera

konkurrens och privat företagande på banan.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s)

tillstyrks i denna del och syftet med yrkandet i motion T18 (v)

blir tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 4

samt med anledning av propositionen och motion 1993/94:T18

yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört,

2. Viss nattågstrafik (mom. 3)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,

Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Utskottet har" och slutar med "behandlade motionsyrkanden"

bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att regeringen omedelbart med SJ och berörda

intressenter bör undersöka möjligheterna att upprätthålla

nattågstrafiken på linjerna Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö och

Sundsvall--Göteborg/Malmö. Enligt utskottets mening bör såväl

SJ som de regionala och lokala intressenterna ha ett stort

intresse av att trafiken på dessa linjer kan upprätthållas.

Utskottet anser att staten har ett ansvar för att så kan ske.

Regeringen, eller den som regeringen utser, bör därför

omedelbart uppta diskussioner med de olika parterna. Om statliga

medel erfordras för att driva nattågstrafiken under 1994 års

trafikår bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag om

medelsanvisning.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet med

samtliga nu behandlade motionsyrkanden blir tillgodosett, bör av

riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha

följande lydelse:

3. beträffande viss nattågstrafik

att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:T8,

1993/94:T10, 1993/94:T11, 1993/94:T12, 1993/94:T13 yrkandena 2

och 3 samt 1993/94:T17 som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

3. Direktiv till statens förhandlare (mom. 6)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,

Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar

med "Som regeringen" och slutar med "av utskottet" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att direktiven till statens förhandlare inte

behöver ändras inför upphandlingen av olönsam trafik för

kommande perioder på det sätt som föreslås i propositionen. Som

framhålls i motion T13 (s) är en förlängning av avtalsperioden

till tio år den enda förändring som bör övervägas. En sådan

förlängning innebär att osäkerheten om samhällets vilja att

betala för olönsam trafik skulle försvinna. Därmed skulle

planeringen av investeringar i och underhåll av infrastrukturen

underlättas. Längre trafikperioder innebär också att nya

operatörer skulle våga anskaffa de fordon som behövs för att

driva den önskade trafiken.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s)

tillstyrks i denna del, bör av riksdagen ges regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 6 bort ha

följande lydelse:

6. beträffande direktiv till statens förhandlare

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 5 och

med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört,

4. Samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland (mom. 10)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,

Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Luftfartsverket har" och på s. 10 slutar med "behandlad

del" bort ha följande lydelse:

Luftfartsverket föreslår i sin slutrapport, Flyget inom

Norrland 1993, att åtgärderna för flygtrafikförsörjning till

Norrlands universitetssjukhus i Umeå fullföljs genom att staten

upphandlar flygtrafik på sträckorna Östersund--Umeå,

Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och Sundsvall--Umeå.

Utskottet delar denna uppfattning och föreslår därför att

den kommande upphandlingen av flygtrafik i Norrland skall avse

dessa linjer. Omfattningen bör vara två till tre dubbelturer per

dag och samordning göras av tidtabeller och biljettpriser. Då

regeringen planerar upphandlingen förutsätter utskottet att

Konkurrenskommitténs förslag övervägs vilket begärs i motion T14

(s).

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s)

tillstyrks i denna del och syftet med motionerna T7 (-), T9 (s),

T14 (s), T15 (s) och T20 (c) till väsentlig del torde bli

tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 10 bort ha

följande lydelse:

10. beträffande samordnad upphandling av flygtrafik i

Norrland

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 6

samt med anledning av motionerna 1993/94:T7 i denna del,

1993/94:T9 i denna del, 1993/94:T14, 1993/94:T15 i denna del och

1993/94:T20 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

Särskilda yttranden

1. Viss nattågstrafik (mom. 3)

Rune Thorén (c) anför:

Jag anser att det är viktigt att upprätthålla sovvagnstrafik

på linjen Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö, bl.a. med hänsyn till

de statliga verk som utlokaliserats till såväl Gävle som

Borlänge. SJ har dock inte i tid till statens förhandlingsman

framfört önskemål om medel för att upprätthålla denna trafik.

Jag har därför inte nu kunnat ställa upp på yrkanden om

ytterligare medel. Som framgår av utskottets skrivning

förutsätts "att regeringen noga följer hur nattågstrafiken

utvecklas". Jag tolkar det som att utskottets ambition är att

sovvagnstrafiken skall vara kvar.

2. Upphandling av olönsam järnvägs- och flygtrafik

Kenneth Attefors (nyd) anför:

I detta betänkande föreslår utskottet att 437 miljoner kronor

anvisas för olönsam järnvägstrafik och 9 miljoner kronor för

olönsam flygtrafik. Jag ifrågasätter inte att staten kan behöva

stödja viss olönsam trafik av regionalpolitiska skäl. Hela

landet måste kunna leva. Däremot är jag mycket tveksam till om

den närmare halva miljarden kronor används på ett riktigt sätt.

Om den statlige förhandlingsmannen fick fria händer att använda

dessa pengar till både tåg- och flygtrafik är jag övertygad om

att både glesbygdsborna och skattebetalarna skulle bli nöjdare.

Det är uppenbart att flygtrafik jämfört med tågtrafik, på t.ex.

många sträckor i Norrland, är både effektivare och billigare att

upphandla.

Jag förutsätter att regeringen skyndsamt återkommer till

riksdagen med förslag som innebär en friare användning av medlen

för olönsam trafik. Om så inte blir fallet kommer jag att

motionera i frågan.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Karl-Erik Persson (v) anför:

Järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde

Jag biträder hemställan i reservation 1.

Viss nattågstrafik

Jag biträder hemställan i reservation 2.

Tågtrafiken norr om Vännäs

Som framhålls i motion T18 (v) är det viktigt att ett tredje

tågspår sätts in norr om Vännäs sommartid. Staten bör garantera

att så sker och regeringen, om så är nödvändigt, snarast

återkomma till riksdagen med begäran om ytterligare medel för

upphandling av persontrafik på övre Norrland.

Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995

Regeringen bör planera för en ökad upphandling av

interregional tågtrafik som kan ersätta viss flygtrafik.

Samordnad upphandling av flygtrafik

Jag biträder hemställan i reservation 4.

Kostnader för kommande flygupphandling

Jag anser att det är orimligt att, som regeringen föreslår,

kostnader för upphandling av flygtrafik skall belasta anslaget

för köp av interregional persontrafik på järnväg. För

upphandling av flygtrafik måste nya medel tillskjutas.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.

4, 5 och 12 borde ha hemställt:

4. beträffande tågtrafiken norr om Vännäs

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 2 som

sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

5. beträffande utgångspunkten för förhandlingarna inför

trafikåret 1995

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 3

samt med anledning av propositionen som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan anförts,

12. beträffande kostnader för kommande flygupphandling

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 1 och

med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen

till känna vad ovan anförts.

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Propositionen1

Motionerna2

Utskottet4

1 Köp av interregional persontrafik på järnväg4

1.1 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 19944

1.2 Nässjö--Falköping--Skövde5

1.3 Viss nattågstrafik5

1.4 Tågtrafiken norr om Vännäs6

1.5 Riktlinjer för kommande upphandlingar7

2 Upphandling av flygtrafik8

2.1 Regeringens förslag8

2.2 Motionsförslag8

2.3 Utskottets ställningstagande9

Hemställan10

Reservationer12

Särskilda yttranden14

Meningsyttring av suppleant15