Bet. 1993/94:UbU14

Utbildningsutskottets betänkande

1993/94:UBU14

Distansundervisning, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1993/94

UbU14

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för

budgetåret 1994/95 till Statens skola för vuxna i Härnösand

(SSVH) och Statens skola för vuxna i Norrköping (SSVN).

Motioner om SSVH:s verksamhet, inrättandet av ett

distansutbildningsinstitut och stöd till utveckling av former

för distansundervisning avstyrks. Utskottet föreslår att

regeringens skrivelse med utvecklingsplan för skolväsendet

läggs till handlingarna, såvitt avser avsnittet om

distansundervisningen. Två reservationer (s) och en

meningsyttring (v) är fogade till betänkandet.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:177 Utbildning och

forskning -- kvalitet och konkurrenskraft under anslagen A 12.

Statens skola för vuxna i Härnösand (s. 147--148) och A 13.

Statens skola för vuxna i Norrköping (s. 149--150) föreslagit

17. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Härnösand

för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 19 462 000 kr,

18. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Norrköping

för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 19 153 000 kr.

Skrivelsen

Regeringen har i skrivelse 1993/94:183 Utvecklingsplan för

skolväsendet berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i

skrivelsen anförs om bl.a. distansundervisning. Skrivelsen i

övrigt behandlar utskottet i betänkande 1993/94:UbU11.

Motionerna

Motion med anledning av skrivelsen

1993/94:Ub86 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas

14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att utveckla undervisningsformerna

för distansutbildning.

Motion från allmänna motionstiden 1993

1992/93:Ub441 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär att ett

distansutbildningsinstitut inrättas och att detta institut

lokaliseras till Härnösand enligt riksdagens tidigare beslut.

Motioner från allmänna motionstiden 1994

1993/94:Ub696 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär initiativ till en nordisk

satsning för att uppmärksamma FN:s 50-årsjubileum.

1993/94:Ub901 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ett

distansutbildningsinstitut bör inrättas och lokaliseras till

Härnösand.

1993/94:Ub902 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om statligt huvudmannaskap för Statens

skola för vuxna i Härnösand,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om satsning på SSVH och Härnösand som

ett nationellt utvecklingscentrum för distansutbildning.

1993/94:Ub906 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

22. att riksdagen beslutar att för budgetåret 1994/95 anvisa

15 miljoner kronor för etablerandet av ett

distansutbildningsinstitut.

1993/94:Ub907 av Ewa Hedkvist Petersen m.fl. (s) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om distansutbildning i skogslänen och

inrättande av ett distansutbildningsinstitut.

1993/94:T215 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att tillföra Statens skola för vuxna

i Härnösand resurser för att kunna fullfölja och utveckla sin

verksamhet,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om förläggning av ett

distansutbildningsinstitut i Härnösand.

1993/94:A467 av Ulrica Messing m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om uppbyggandet av ett nätverk på

högskolenivå i Hälsingland med distansutbildningar.

Utskottet

Utskottet behandlade i sitt betänkande 1993/94:UbU7 samtliga

anslag i 1994 års budgetproposition som rör skolväsendet, utom

anslagen till Statens skolor för vuxna i Härnösand resp.

Norrköping. Dessa båda senare anslag hade i budgetpropositionen

förts upp med preliminärt beräknade belopp i avvaktan på en

särskild proposition om distansutbildning, aviserad till

februari 1994. Någon sådan särskild proposition har inte

avlämnats.

Regeringen återkommer nu i proposition 1993/94:177,

Utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft, med

förslag till anslag till statens skolor för vuxna för nästa

budgetår. Samtidigt ger regeringen i skrivelse 1993/94:183,

Utvecklingsplan för skolväsendet, sin syn på bl.a.

distansundervisningen och den fortsatta verksamheten vid

statens skolor för vuxna.

Statens skolor för vuxna

Statens skola för vuxna i Härnösand (SSVH) och Statens skola

för vuxna i Norrköping (SSVN) har båda som övergripande mål att

de skall komplettera den kommunala vuxenutbildningen genom att

erbjuda utbildning av i huvudsak samma slag i form av

distansundervisning. -- Grundläggande bestämmelser om

skolformen finns i lagen (1991:1108) om statens skolor för

vuxna och förordningen (1992:601) om statens skolor för vuxna.

Ytterligare föreskrifter finns i förordningen (1986:64) om

uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna.

I skrivelsen redovisar regeringen ett förslag från

Utredningen om effektivare vuxenutbildning i betänkandet

Kunskapens krona (SOU 1993:23) att verksamheterna vid SSVH och

SSVN skall kommunaliseras och att finansieringen av de båda

skolorna på sikt skall ske genom ett system med interkommunala

ersättningar. Detta förslag har avvisats av ett stort antal

remissinstanser med hänvisning främst till att man betvivlar

att en sådan finansieringsform skulle fungera i praktiken.

Regeringen säger sig därför inte ha för avsikt att förverkliga

utredarens förslag till kommunalisering av de båda skolorna.

Någon förändring av huvudmannaskapet för SSVH är enligt

regeringen inte aktuell. Vad gäller SSVN anser regeringen att

frågan om dess framtida ställning behöver utredas ytterligare.

Regeringen avser därför att tillsätta en utredning med uppgift

att undersöka förutsättningarna för ett förändrat

huvudmannaskap för SSVN.

Ett fortsatt statligt huvudmannaskap för SSVH föreslås i

motion 1993/94:Ub902 (s) yrkande 1, väckt innan förevarande

proposition resp. skrivelse lades fram. Motionärerna åberopar

som skäl för sitt yrkande bl.a. att ansvaret för att utveckla

metoder för distansundervisning på den gymnasiala nivån enligt

deras mening bör ligga på staten och inte på de enskilda

kommunerna. Vidare nämns i motionen att vid SSVH ges vissa

utbildningar för glesbygden, småföretagarutbildningar,

utbildningar för hörselhandikappade och språkutbildningar för

biståndsarbetare, vilka det bör vara en statlig angelägenhet

att behålla.

Utskottet konstaterar att någon förändring av

huvudmannaskapet för SSVH inte nu är aktuell. Motionsyrkandet

är därmed tillgodosett och avstyrks.

I propositionen anförs att de övergripande målen för

verksamheten vid SSVH och SSVN bör ligga fast under nästa

budgetår. Regeringen föreslår beträffande anslagen till

statens skolor för vuxna att riksdagen för budgetåret 1994/95

till SSVH skall anvisa ett ramanslag på 19 462 000 kr och

till SSVN ett

ramanslag på 19 153 000 kr. Anslagsbeloppen har i jämförelse

med de preliminära beräkningarna i budgetpropositionen räknats

upp med hänsyn till prisförändringar.

SSVH bör enligt motionerna 1993/94:Ub902 (s) yrkande 2 och

1993/94:T215 (s) yrkande 7 tillföras resurser för att kunna

fullfölja och utveckla sin verksamhet. I den förstnämnda

motionen lyfts fram den kompetens som redan finns vid SSVH och

som enligt motionärerna utgör en bra grund att bygga vidare på

när det gäller utveckling av distansutbildning med tonvikt på

det offentliga skolväsendets behov. En satsning på SSVH som ett

nationellt utvecklingscentrum är därför angelägen.

Utskottet har samma uppfattning som motionärerna att behovet

av att utveckla och utvidga användningen av distansmetoder är

stort. Det är därvid viktigt att många aktörer ges reella

möjligheter att delta i arbetet med att tillgodose de olika

behov som nu föreligger och som framöver kan förutses inom

vuxenutbildningen. Regeringen anmäler i skrivelsen sin avsikt

att senare återkomma till riksdagen med förslag om att

särskilda medel anslås för att stödja utveckling av

distansmetoder i vuxenutbildningssammanhang. Enligt utskottets

mening bör regeringens förslag i detta avseende avvaktas.

Riksdagen bör således avslå motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2

och 1993/94:T215 yrkande 7 och till SSVH anvisa de av

regeringen begärda medlen för nästa budgetår.

Vidare tillstyrker utskottet att riksdagen för nästa budgetår

anvisar ett ramanslag till SSVN i enlighet med regeringens

begäran.

Distansutbildning i övrigt

I motion 1993/94:Ub86 (s) yrkande 14 framhålls

distansutbildningens fördelar, nämligen att den medger en

betydande flexibilitet i vad avser både tid och rum och

därigenom kan fånga upp grupper av studieintresserade som

annars inte har möjlighet att tillägna sig utbildning inom

olika områden. Bl.a. pekar motionärerna på de nya möjligheter

som har skapats för distansutbildning genom medieteknikens

utveckling. De anser att regeringen bör stödja de olika

projekt som startas för att utveckla undervisningsformerna

för distansutbildning. -- Ett nätverk med distansutbildningar

på högskolenivå bör, enligt motion 1993/94:A467 (s) yrkande

1, byggas upp mellan kommunerna i Hälsingland. Varje kommun

kan då anpassa utbudet av utbildning till de utbildningsbehov

som finns inom kommunen.

Av skrivelsen framgår som utskottet nyss angett att

regeringen har för avsikt att senare återkomma till riksdagen

med förslag om att särskilda medel anslås för att stödja och

stimulera nätverk och försöksverksamheter där distansmetoder i

undervisningen ingår som en del. Regeringen betonar att datorer

och andra medier erbjuder allt större möjligheter till en

fruktbar samverkan mellan traditionella utbildningsmetoder och

distansmetoder. Bidrag bör kunna utgå till utbildningsanordnare

och främst avse utveckling av distansmetoder i olika

vuxenutbildnings- och folkbildningssammanhang. Enligt

regeringens mening ges därmed goda förutsättningar för

spridning av erfarenheter och kunnande om distansmetodernas

användbarhet inom utbildningsområdet.

Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att något

riksdagens uttalande inte behövs med anledning av motionerna

1993/94:Ub86 yrkande 14 och 1993/94:A467 yrkande 1. Därför bör

dessa avslås. Regeringens skrivelse i denna del bör läggas till

handlingarna.

Frågan om inrättande av ett distansutbildningsinstitut

tas upp i flera motioner.

Enligt motion 1993/94:Ub906 (s) yrkande 22 bör riksdagen

besluta att för budgetåret 1994/95 anvisa 15 miljoner kronor

för etablerandet av ett distansutbildningsinstitut. Det är

enligt motionärerna angeläget att de nya möjligheter som den

snabba utvecklingen inom informationsteknologin ger tas till

vara och att kännedomen om dem får spridning bland alla

utbildningsanordnare. Institutet bör inrättas för detta

ändamål.

Distansutbildningen måste byggas ut på bred front i

skogslänen som har en stor glesbygd med långa avstånd, anförs

det i motion 1993/94:Ub907 (s) yrkande 2. Motionärerna föreslår

att ett distansutbildningsinstitut inrättas bl.a. för att

utveckla metodiken i detta sammanhang.

I tre i huvudsak likalydande motionsyrkanden, nämligen

motionerna 1992/93:Ub441 (s), 1993/94:Ub901 (s) och

1993/94:T215 (s) yrkande 8, förordas likaså att ett

distansutbildningsinstitut inrättas och att detta institut

lokaliseras till Härnösand. Där finns enligt motionärerna goda

utvecklingsbetingelser för ett distansutbildningsinstitut med

ett rikstäckande samordningsansvar och ansvar för t.ex.

utveckling av metoder, pedagogik och teknik för

distansutbildning.

Utskottet erinrar om att i betänkandet Kunskapens krona (SOU

1993:23) föreslog den särskilde utredaren att ett fristående

institut skulle bildas med uppgift att främja en vidgad

användning av distansmetoder inom all utbildning oberoende av

utbildningsgivare och utbildningsnivå. Regeringen har inte fört

fram förslaget till riksdagen. I skrivelsen understryker

regeringen vikten av att stimulera flera producenter och

organisatörer av utbildning till kreativitet och nytänkande

inom distansutbildningsområdet. Utskottet delar denna

uppfattning, att erfarenhetsutbyte och kompetensspridning

mellan många aktörer ger goda förutsättningar för en utveckling

av distansutbildningen. Med det anförda avstyrker utskottet

bifall till motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901,

1993/94:Ub906 yrkande 22, 1993/94:Ub907 yrkande 2 och

1993/94:T215 yrkande 8.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse

1993/94:183, i den del den rör distansundervisning i

övrigt, till handlingarna.

Riksdagen bör enligt motion 1993/94:Ub696 (fp) hos regeringen

begära initiativ till en nordisk satsning för att uppmärksamma

Förenta nationernas 50-årsjubileum år 1995. Motionären

framför önskemål om en satellitsänd distansundervisning

över, till att börja med, Europa om dels miljöfrågor, dels FN:s

aktiviteter med betoning på frågor som rör fred och säkerhet.

Verket för högskoleservice bör enligt motionären få i uppdrag

att planera och genomföra ett program.

Utskottet anser att det är angeläget att inför jubileet

uppmärksamma det arbete som FN lägger ned inom olika globala

intresseområden. Frågan om en sådan nordisk satsning som

motionären begärt bör dock enligt utskottets mening i första

hand behandlas i det forum för nordiska frågor som Nordiska

rådet utgör. Motionen bör därför avslås av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande fortsatt statligt huvudmannaskap för Statens

skola för vuxna i Härnösand

att riksdagen avslår motion 1993/94:Ub902 yrkande 1,

2. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för

vuxna i Härnösand

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:177 samt

med avslag på motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2 och

1993/94:T215 yrkande 7 till Statens skola för vuxna i

Härnösand för budgetåret 1994/95 under åttonde

huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 462 000 kr,

3. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för

vuxna i Norrköping

att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:177 till

Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1994/95

under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 153 000

kr,

4. beträffande stöd till utveckling av former för

distansundervisning

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Ub86 yrkande

14 och 1993/94:A467 yrkande 1 lägger skrivelse 1993/94:183 i

denna del till handlingarna,

res. 1 (s)

5. beträffande inrättande av ett

distansutbildningsinstitut att riksdagen avslår motionerna

1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901, 1993/94:Ub906 yrkande 22,

1993/94:Ub907 yrkande 2 och 1993/94:T215 yrkande 8,

res. 2 (s)

6. beträffande distansundervisning i övrigt

att riksdagen lägger skrivelse 1993/94:183 i denna del till

handlingarna.

7. beträffande distansundervisning om Förenta nationerna

(FN) att riksdagen avslår motion 1993/94:Ub696.

Stockholm den 17 maj 1994

På utbildningsutskottets vägnar

Hans Nyhage

I beslutet har deltagit:

Hans Nyhage (m),

Rune Rydén (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Margitta Edgren (fp),

Berit Löfstedt (s),

Marianne Jönsson (c),

Krister Örnfjäder (s),

Bo Arvidson (m),

Eva Johansson (s),

Ingrid Näslund (kds),

Stefan Kihlberg (nyd),

Jan Björkman (s),

Inger Lundberg (s),

Chris Heister (m) och

Kristina Persson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Stöd till utveckling av former för distansundervisning

(mom. 4)

Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Krister Örnfjäder, Eva

Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Kristina Persson

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5

börjar med "Utskottet anser" och slutar med "till handlingarna"

bort ha följande lydelse:

Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka att det

är viktigt att understödja de olika projekt som startas för att

utveckla undervisningsformerna för distansutbildning. Detta

gäller alla utbildningsnivåer. Vad utskottet nu anfört bör

riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14 och

med anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sin mening

ge regeringen till känna.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

4. beträffande stöd till utveckling av former för

distansundervisning

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14

och med anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt

lägger skrivelse 1993/94:183 i motsvarande del till

handlingarna,

2. Inrättande av ett distansutbildningsinstitut (mom. 5)

Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Krister Örnfjäder, Eva

Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Kristina Persson

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5

börjar med "Utskottet erinrar" och på s. 6 slutar med "yrkande

8" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att ett särskilt

distansutbildningsinstitut bör skapas för att arbetet med

dokumentation, information och erfarenhetsåterföring skall

kunna organiseras rationellt. Institutet bör starta sin

verksamhet redan under budgetåret 1994/95. Utskottet föreslår

därför att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub906

yrkande 22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2

samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och

1993/94:T215 yrkande 8 beslutar föra upp ett nytt anslag på

riksstaten för nästa budgetår för institutets verksamhet. Ett

anslagsbelopp på 15 miljoner kronor bör anvisas.

dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

5. beträffande inrättande av ett

distansutbildningsinstitut

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub906 yrkande

22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2 samt med

avslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och

1993/94:T215 yrkande 8 till Bidrag till

distansutbildningsinstitut för budgetåret 1994/95

under åttonde huvudtiteln anvisar ett nytt ramanslag på

15 000 000 kr,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Jag instämmer i reservationerna 1 och 2 beträffande stöd

till utveckling av former för distansundervisning resp.

inrättande av ett distansutbildningsinstitut.