Bet. 1993/94:UbU9

Utbildningsutskottets betänkande

1993/94:UBU09

Högskoleutbildning inom hästområdet, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1993/94

UbU9

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att anvisa 12,7

miljoner kronor till Sveriges lantbruksuniversitet för

högskoleutbildning inom hästområdet. Det förutsätts att

företrädare för hästsporten tillskjuter ungefär samma belopp.

Utskottet avstyrker sju motioner, vilka nästan alla tar

sikte på utbildningens lokalisering. Riksdagen bör enligt

utskottet inte uttala sig i den frågan.

I övrigt avhandlas bara en fråga av anslagsteknisk natur.

NIONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:157 avsnitt 5. En

högskoleutbildning inom hästområdet föreslagit

6. att riksdagen under nionde huvudtitelns ramanslag till

Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95 anvisar

ett belopp som är 1 500 000 kr lägre än vad som föreslagits i

proposition 1993/94:100 bilaga 10,

7. att riksdagen under nionde huvudtitelns

reservationsanslag till Skogs- och jordbrukets forskningsråd:

Forskning för budgetåret 1994/95 anvisar 14 200 000 kr utöver

vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 10.

Motionerna

Motioner med anledning av propositionen

1993/94:Jo22 av Stina Eliasson m.fl. (c, m, fp, kds) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att delar av högskoleutbildning i

hippologi skall lokaliseras till Wången i Jämtlands län.

1993/94:Jo27 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om högre hästutbildning.

Motioner från allmänna motionstiden 1994

1993/94:Ub629 av Bo Forslund m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om högskoleutbildning inom hästområdet,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om lokalisering av hästutbildning på

högskolenivå till de tre riksanläggningarna Flyinge, Wången och

Strömsholm.

1993/94:Ub647 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om Vången som självklar plats för högskoleutbildning i

hippologi.

1993/94:Ub709 av Lena Hjelm-Wallén och Göran Magnusson (s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om högre utbildning inom

hästområdet med lokalisering till Strömsholm.

1993/94:Ub720 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om behovet av en högskoleutbildning på

hästområdet och dess lokalisering.

1993/94:Jo233 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om högskoleutbildning på hästområdet.

Utskottet

Högskoleutbildning inom hästområdet

Utbildning inom hästområdet sker i dag inom gymnasieskolans

treåriga naturbruksprogram samt på ett antal stiftelse- eller

föreningsägda fristående skolor, bland vilka kan nämnas

Sveriges Avels & Hästsportcentrum Flyinge i Lunds kommun,

Strömsholms Rid- och Körskola i Hallstahammars kommun och

Wången Häst och Utbildningscentrum i Krokoms kommun. Viss

utbildning på hästområdet ges också inom den kommunala

vuxenutbildningen. Vidare bedrivs sedan länge utbildning på

djurslaget häst inom veterinärutbildningen, agronomutbildningen

m.fl. utbildningar på Sveriges lantbruksuniversitet (SLU). Inom

trav- och galoppsektorn anordnas grundkurser och

fortsättningskurser vid Örebro Trav- och Galoppskola.

I propositionen tecknas i breda drag bakgrunden till

regeringens förslag att riksdagen skall anvisa särskilda medel

till högskoleutbildning inom hästområdet. Dagens

hästhållning har en helt annan inriktning än förr. Antalet

travhästar har ökat kraftigt. Främst är det emellertid det

stora ridintresset bland barn och ungdomar som har medfört att

antalet hästar i dag beräknas vara mellan 180 000 och

200 000. Ridsporten är landets näst största ungdomsidrott och

den största idrotten för flickor. Det ställs stora krav på

engagerade ledare inom idrotten. Dessa måste ha tillräckliga

insikter i pedagogik, hästkunskaper och djurskydd m.m. Det

betydande intresset för naturbruksprogrammet med hästinriktning

har skapat en ökad efterfrågan på lärare med kompetens inom

hästområdet, vilket lett till brist på behöriga lärare. Vidare

föreligger det enligt propositionen ett utbildningsbehov för

egenföretagare, anställda vid stuterier, kvalificerade

ridlärare m.fl. Kompetensen hos den som arbetar med hästar är

viktig för att en säkerhetsmässigt acceptabel verksamhet skall

kunna bedrivas för både människor och djur, framhåller

regeringen. Särskilt viktigt är detta mot bakgrund av att nya

utövare av hästsporten har tillkommit och att många av dessa

inte har någon förankring i jordbruket eller erfarenheter av

djurhållning. Detta gäller inte minst den stora grupp barn och

ungdomar från tätorter som har hästar som hobby.

Regeringen anser att dagens utbildningar är alltför

begränsade, varför det behövs en högskoleutbildning inom

hästområdet. Utbildningen bör tillgodose branschens och

samhällets behov av kompetent arbetskraft med goda teoretiska

och praktiska kunskaper inom området, alltifrån

tävlingsverksamheten till utbildningsväsendet. En

högskoleexamen med inriktning mot hästkunskap bör, anför

regeringen, vara ett komplement till vad bl.a. gymnasieskolans

naturbruksprogram kan ge. I likhet med nuvarande utbildningar

på området bör det inom den nya utbildningen finnas möjlighet

att välja mellan arbetsledande och pedagogisk inriktning. SLU

föreslås vara huvudman för den nya utbildningen, som avses bli

tvåårig och fullt utbyggd omfatta totalt 130 studenter, dvs. 65

studenter per årskurs.

Sammanlagt kan kostnaderna enligt regeringens beräkningar

uppgå till ca 25 miljoner kronor om året. SLU bör tillföras

ytterligare 12,7 miljoner kronor för nästa budgetår för att

täcka statens del av kostnaderna för den föreslagna

utbildningen. Ett villkor härför -- framgår det av

propositionen -- bör vara att SLU kan få till stånd en

långsiktigt bindande överenskommelse med företrädare för

hästsporten om finansiering motsvarande ungefär samma belopp.

I tre motioner, 1993/94:Jo233 (s) yrkande 8 i denna del,

1993/94:UbU629 (s) yrkande 1 och 1993/94:UbU720 (s) i denna

del, yrkas uttalande av riksdagen om att det föreligger behov

av högskoleutbildning inom hästområdet. Motionerna är väckta

under den allmänna motionstiden i år och således innan

regeringens förslag lades fram för riksdagen. Motionärernas

motiveringar för yrkandena stämmer i huvudsak överens med de

motiv som regeringen nu anför för sitt förslag. Ifrågavarande

utbildning är, liksom annan högskoleutbildning i vårt land, ett

samhällsansvar, hävdas det i motion 1993/94:Ub629. Därför bör

finansieringen av utbildningen i huvudsak ankomma på staten.

Medel bör även kunna tillskjutas genom avtal mellan SLU och

hästsportens organisationer, föreslås det i motionen.

Utskottet, som konstaterar att såväl motionärerna som

regeringen är samstämmiga i sin syn på behovet av

högskoleutbildning inom hästområdet, har inget att erinra mot

vad regeringen förordat om statligt deltagande i finansieringen

av utbildningen. Som framgått av det föregående kommer statens

andel av kostnaden enligt propositionen att belöpa sig till

hälften av den beräknade kostnaden på ca 25 miljoner kronor vid

full utbyggnad av verksamheten. Utskottet noterar emellertid

att regeringen beräknat full kostnad redan för det första året

av utbildningen, då antalet studenter kan beräknas vara ungefär

hälften av de totalt 130 som avses bli omfattade av den fullt

utbyggda utbildningen. Utskottet har under hand inhämtat att de

för nästa budgetår begärda medlen utöver rena

utbildningskostnader avser initiala kostnader av stor

omfattning. Exempelvis måste lärare anställas med full

tjänstgöring redan första året för att planera och genomföra

den nya utbildningen, som dessutom belastas med kostnader för

stall, ridhus, träningsbanor och utrustning, som uppstår redan

under det inledande skedet. Det har varit svårt att närmare

ange omfattningen av igångsättningskostnaderna.

Utskottet har förståelse för svårigheten att mer exakt

beräkna kostnaderna för nästa budgetår. Utskottet anser dock

att det hade varit önskvärt med en mer fullständig redovisning

i propositionen och utgår från att ifrågavarande medel i

regleringsbrevet binds till den nu aktuella utbildningen. Det

bör alltså kunna förutsättas att de medel som ej behöver tas i

anspråk räknas av vid beräkningen av resurserna för det därpå

följande budgetåret. Med det anförda föreslår utskottet att

riksdagen bifaller regeringens förslag om resurser för

högskoleutbildning inom hästområdet. Eftersom motionerna

1993/94:Ub629 yrkande 1, 1993/94:Ub720 och 1993/94:Jo233

yrkande 8 i berörda delar i allt väsentligt är tillgodosedda

med detta ställningstagande av utskottet, bör de avslås.

I sju motioner framläggs förslag om lokalisering av den

föreslagna utbildningen. Enligt motionerna 1993/94:629 (s)

yrkande 2 och 1993/94:Jo233 (s) yrkande 8 i denna del bör

utbildningen delas upp på de tre utbildningsplatserna Flyinge,

Strömsholm och Wången. I motion 1993/94:Ub709 (s) efterlyses

ett förslag med det innehållet att utbildningen lokaliseras i

Strömsholm. Anläggningen i Wången skall nyttjas för

utbildningen, föreslås det i motionerna 1993/94:Jo22 (c, fp, m,

kds), 1993/94:Jo27 (s) yrkande 4, 1993/94:Ub647 (c) och

1993/94:Ub720 (s) i denna del.

I propositionen anförs inget om lokaliseringen av den

planerade utbildningen.

Utskottet anser inte att riksdagen skall uttala sig i frågan.

Med hänvisning härtill avstyrks motionerna i förevarande delar.

Anslagsfrågor

I årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 9) har

regeringen föreslagit att anslagen till forskningsråden inom

Utbildningsdepartementets ansvarsområde ökas med 10 % för att

möjliggöra full kostnadstäckning för berörd externfinansierad

forskning vid universitet/högskolor. Utskottet har helt

nyligen, den 14 april, tillstyrkt detta förslag. Regeringen

föreslår nu motsvarande förändring för Skogs- och jordbrukets

forskningsråd (SJFR), vars anslag för forskning (I 2) sålunda

bör ökas med 14,2 miljoner kronor. Riksdagen har tidigare i vår

anvisat 183 960 000 kr till SJFR (prop. 1993/94:100 bil. 10,

bet. UbU5, rskr. 178). I uppräkningen av anslaget ingår inte

42,2 miljoner kronor, som avräknas mot influtna miljöavgifter.

För forskning som finansieras med dessa senare medel finns

särskilda avtal där mottagaren förbinder sig att svara för

lokalkostnaderna. Den föreslagna ökningen av SJFR:s anslag

finansieras genom omfördelning från anslaget I 1. Sveriges

lantbruksuniversitet. Den sammanlagda effekten härav och av

förslaget om högskoleutbildning på hästområdet -- som utskottet

tillstyrkt ovan -- blir att anslaget till Sveriges

lantbruksuniversitet bör minskas med 1,5 miljoner kronor i

förhållande till riksdagens tidigare beslut.

Utskottet har inget att erinra mot de nu redovisade

anslagsberäkningarna och föreslår därför att riksdagen dels

till Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95

anvisar ett belopp som är 1,5 miljoner lägre än vad riksdagen

tidigare har beslutat, dels till Skogs- och jordbrukets

forskningsråd: Forskning för budgetåret 1994/95 anvisar 14,2

miljoner kronor utöver vad riksdagen tidigare har beslutat.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande högskoleutbildning inom hästområdet

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Ub629 yrkande

1, 1993/94:Ub720 och 1993/94:Jo233 yrkande 8 (de båda

sistnämnda delvis) godkänner vad regeringen föreslagit om medel

till utbildningen,

2. beträffande lokalisering

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo22, 1993/94:Jo27

yrkande 4, 1993/94:Ub629 yrkande 2, 1993/94:Ub647,

1993/94:Ub709, 1993/94:Ub720 i denna del och 1993/94:Jo233

yrkande 8 i denna del,

3. beträffande anslagsbeloppet under Sveriges

lantbruksuniversitet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95 under

nionde huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare

beslutat (prop. 1993/94:100 bil. 10, bet. UbU5, rskr. 178) --

anvisar ett med 1 500 000 kr nedräknat ramanslag på

1 013 464 000 kr,

4. beträffande anslagsbeloppet under Skogs- och jordbrukets

forskningsråd: Forskning

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Skogs- och jordbrukets forskningsråd: Forskning för

budgetåret 1994/95 under nionde huvudtiteln -- med ändring av

vad riksdagen tidigare beslutat (prop. 1993/94:100 bil. 10,

bet. UbU5, rskr. 178) -- anvisar ett med 14 200 000 kr

förhöjt reservationsanslag på 198 160 000 kr.

Stockholm den 21 april 1994

På utbildningsutskottets vägnar

Hans Nyhage

I beslutet har deltagit:

Hans Nyhage (m),

Lena Hjelm-Wallén (s),

Rune Rydén (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Margitta Edgren (fp),

Berit Löfstedt (s),

Marianne Jönsson (c),

Krister Örnfjäder (s),

Bo Arvidson (m),

Eva Johansson (s),

Stefan Kihlberg (nyd),

Jan Björkman (s),

Ulf Melin (m),

Inger Lundberg (s) och

Tuve Skånberg (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.