Bet. 1993/94:UU11

Utrikesutskottets betänkande

1993/94:UU11

Svenska företags verksamhet i Sydafrika (skr. 1993/94:96)

Innehåll

Sammanfattning

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1993/94

UU11

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 1993/94:96

med redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika

under verksamhetsåret 1992 jämte en motion med anledning av

skrivelsen. Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens

skrivelse till handlingarna. Utskottet avstyrker motionen (nyd)

som bl.a. yrkar på att särskilda stödåtgärder för svenskägda

företag i Sydafrika skall finansieras med medel från

biståndsanslaget.

Skrivelsen

Enligt lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika

skall svensk juridisk person som själv eller genom utländskt

dotterföretag driver rörelse i Sydafrika årligen redovisa hur

verksamheten i landet utvecklas. Redovisningsskyldigheten

omfattar också uppgifter om löner och anställningsvillkor samt

sociala förhållanden för de anställda i dotterföretagen.

Uppgifter skall enligt lagen även lämnas om förvärv av utländska

företag som äger aktier eller andelar i sydafrikanska företag

(indirekta företagsförvärv).

Enligt 12 § förordningen (1985:99) om förbud mot investeringar

i Sydafrika, skall Kommerskollegium varje år före den 1 oktober

lämna en redogörelse till Utrikesdepartementet för de

redovisningar som har avgetts av berörda företag under det

senaste budgetåret. En sådan redogörelse avseende

verksamhetsåret 1992 har lämnats och omfattar svenska företags

dotterbolag i Sydafrika. Till grund för kollegiets redogörelse

ligger, förutom de svenska moderföretagens redovisningar, även

årsredovisningar avseende de sydafrikanska dotterföretagen samt

upplysningar inhämtade från de svenska moderbolagen.

Redovisningen i regeringens skrivelse bygger i allt väsentligt

på de uppgifter som Kommerskollegium har lämnat.

Riksdagen beslutade den 24 november 1993, efter förslag av

regeringen i proposition 1993/94:47, att lagen om förbud mot

investeringar i Sydafrika skulle upphöra att gälla vid utgången

av november månad 1993 (utrikesutskottets betänkande

1993/94:UU7, rskr. 1993/94:16). Regeringen anser mot denna

bakgrund att någon mera redogörelse för svenska företags

verksamhet i Sydafrika inte är nödvändig.

Motionen

1993/94:U5 av Lars Moquist och Simon Liliedahl (nyd) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om ändrade bedömningsgrunder för

investerings- och exportkreditgarantier,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om finansieringen av stödåtgärder för svenska

företags investeringar i Sydafrika med medel som avsätts i

biståndsbudgeten för Sydafrika,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en årlig redogörelse i syfte att ge

riksdagen möjlighet att närmare följa utvecklingen i Sydafrika.

Utskottet

Sammanfattning av motionen

I motion 1993/94:U5 (nyd) anförs att de svenska sanktionerna

mot Sydafrika berövade de svenska företagen som var verksamma

där möjligheten att expandera. Vissa företag tvingades att

likvidera eller sälja ut verksamheten. Motionärerna anser att

den i Sydafrika verksamma svenskägda industrin nu bör

kompenseras genom ett antal kraftfulla åtgärder. I yrkande 1

föreslås att regeringen via EKN, Exportkreditnämnden, skall göra

det möjligt för svenska företag att erhålla utökade

investerings- och exportkreditgarantier för verksamhet i

Sydafrika. Regeringen förslås även vid behov kunna föranstalta

om utvidgade ramar för garantierna.

I motionens yrkande 2 föreslås att de i motionen nämnda

stödåtgärderna för svenska företag i Sydafrika skall finansieras

genom att 50 miljoner kronor tas i anspråk ur

Utrikesdepartementets anslagspost Demokrati, mänskliga

rättigheter och humanitärt bistånd för budgetåret 1994/95.

I motionen U5 (nyd) anförs vidare att riksdagen, med hänsyn

till den ändrade inriktning av svensk Sydafrikapolitik som

förordas i motionen, även framdeles bör ges möjlighet att

närmare följa utvecklingen i Sydafrika. I yrkande 3 begärs

därför att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till

känna att regeringen bör fortsätta att lämna en årlig

redovisning av svenska företags verksamhet i Sydafrika.

Utskottets överväganden

Utskottet har tagit del av regeringens skrivelse 1992/94:96

och den redogörelse som lämnas däri beträffande de svenskägda

företagens verksamhet i Sydafrika under 1992. Utskottet noterar

skrivelsens slutsats att efterlevnaden av lagen om förbud mot

investeringar i Sydafrika varit god.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse

1993/94:96 till handlingarna. Utskottet delar regeringens

uppfattning att någon ytterligare redogörelse för svenska

företags verksamhet i Sydafrika inte är nödvändig.

Som påpekas i föreliggande motion, 1993/94:U5 (nyd), har

utskottet i betänkande 1993/94:UU7 tidigare behandlat frågor

rörande svenska företags verksamhet i Sydafrika. Utskottet

uttryckte då bl.a. uppfattningen att svenskt näringsliv, genom

avskaffandet av flertalet av de svenska sanktionerna, borde få

"goda förutsättningar att göra aktiva insatser till förmån för

utvecklingen i Sydafrika". Utskottet vidhåller denna

uppfattning.

Med anledning av motionärernas förslag beträffande bl.a. EKN:s

garantigivning får utskottet anföra följande:

Regering och riksdag beslutade våren 1990 om riktlinjer för

EKN:s verksamhet (prop. 1989/90:44, bet. 1989/90:NU19, rskr.

1989/90:153). Riktlinjerna är generella och avser exempelvis de

förlusttyper för vilka exportkreditgaranti får utfärdas.

Statsmakterna fastslog att målet är att garantiverksamheten

skall vara självbärande.

EKN beslutar själv, inom ramen för gällande riktlinjer, om

garantipolicy avseende enskilda länder. Regeringen engagerar sig

av princip inte i dessa ställningstaganden. Undantag har gjorts

vad avser storleken på möjligt engagemang i några fall då

engagemanget blivit mycket stort.

Regeringen beslutade den 9 september 1993 att det förbud mot

exportkreditgarantigivning avseende Sydafrika som tillkommit på

1960-talet skulle upphöra att gälla. EKN har därefter öppnat för

garantigivning avseende Sydafrika i enlighet med fastställd

landpolicy. Enligt vad utskottet inhämtat är nämnden öppen för

både korta och långa exportkreditgarantier samt för

investeringsgarantier utan några särskilda restriktioner.

Engagemanget uppgår hittills till ca 260 miljoner kronor i

utfästelser och 4 miljoner kronor i korta förbindelser. Enligt

uppgift har efterfrågan på garantier än så länge varit mycket

liten. Mot denna bakgrund saknas enligt utskottets uppfattning

anledning att överväga några särskilda bedömningsgrunder för

garantigivning avseende affärer med Sydafrika.

Därmed avstyrker utskottet motion 1993/94:U5 (nyd) yrkande 1.

I propositionen för budgetåret 1994/95 (prop. 1993/94:100

bilaga 4) anför regeringen bl.a. följande i avsnittet om det

framtida utvecklingssamarbetet med Sydafrika:

"Väl fungerande marknadsekonomi och ekonomisk tillväxt utgör

en förutsättning för att demokratin skall få fotfäste och

reformarbetet förverkligas. Att skapa fler arbetstillfällen för

de svarta, särskilt ungdomar, ser regeringen som ytterst

angeläget. Regeringen vill uppmuntra till ett ökat bistånd genom

BITS och SwedeCorp. Det svenska näringslivet bör ha möjlighet

att spela en konstruktiv roll i dessa ansträngningar."

Utskottet delar i dessa avseenden regeringens positiva

bedömning av det svenska näringslivets förutsättningar att bidra

till utvecklingen i ett demokratiskt Sydafrika. Regeringens

budgetförslag behandlas i utskottets betänkande 1993/94:UU15 om

internationellt utvecklingssamarbete.

Som utskottet tidigare anfört (bet. 1993/94:UU7) markeras det

svenska näringslivets intressen i Sydafrika ytterligare, under

1993 och 1994, av beslutet att bidra till öppnandet, i Sveriges

Exportråds regi, av ett handelskontor i Johannesburg samt genom

den industridelegation som under ledning av

utrikeshandelsminister Dinkelspiel besöker Sydafrika i mars

1994.

Som en konsekvens av utskottets ställningstagande avseende

motion 1993/94:U5 (nyd) yrkande 1 samt mot bakgrund av det ovan

anförda avstyrker utskottet jämväl motion 1993/94:U5 (nyd)

yrkande 2.

Utskottet anser inte att tillräckliga skäl föreligger för en

särskild årlig rapport till riksdagen i enlighet med det förslag

som framläggs i yrkande 3 i motion 1993/94:U5 (nyd). De svenska

företagen i Sydafrika är inte längre rapporteringsskyldiga sedan

lagen (1985:98) om förbud mot investeringar avskaffats.

Utskottet noterar att en viss årlig redovisning likväl kan sägas

ske i budgetpropositionen i samband med att regeringen

presenterar sitt förslag till utvecklingssamarbete med

Sydafrika.

Därmed avstyrker utskottet motion 1993/94:U5 yrkande 3.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande regeringens skrivelse 1993/94:96 om svenska

företags verksamhet i Sydafrika

att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1993/94:96 till

handlingarna,

2. beträffande bedömningsgrunder för investerings- och

exportkreditgarantier

att riksdagen avslår motion 1993/94:U5 yrkande 1,

res. 1 (nyd)

3. beträffande finansiering av stödåtgärder för svenska

företags investeringar i Sydafrika

att riksdagen avslår motion 1993/94:U5 yrkande 2,

res. 2 (nyd)

4. beträffande årlig redogörelse om svenska företags

verksamhet i Sydafrika

att riksdagen avslår motion 1993/94:U5 yrkande 3,

Stockholm den 14 februari 1994

På utrikesutskottets vägnar

Daniel Tarschys

I beslutet har deltagit:

Daniel Tarschys (fp), Pierre Schori (s), Alf Wennerfors (m),

Inger Koch (m), Maj Britt Theorin (s), Pär Granstedt (c),

Karl-Erik Svartberg (s), Göran Lennmarker (m), Nils T Svensson

(s), Margareta Viklund (kds), Lars Moquist (nyd), Viola

Furubjelke (s), Karl-Göran Biörsmark (fp) och Kristina Svensson

(s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Bedömningsgrunder för investerings- och

exportkreditgarantier (mom. 2)

Lars Moquist (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Med anledning av" och slutar med "motion 1993/94:U5 (nyd)

yrkande 1" bort ha följande lydelse:

Mot bakgrund av att de i Sydafrika verksamma svenska företagen

genom sanktionspolitiken under många år berövats sina

expansionsmöjligheter är det enligt utskottets uppfattning nu

angeläget, att kraftfulla åtgärder vidtas för att stärka den

svenska industrins konkurrenskraft i Sydafrika. EKN bör därför

av regeringen ges sådana instruktioner angående garantipolicy

avseende Sydafrika att svenska företag ges utökade möjligheter

att erhålla investerings- och exportkreditgarantier för affärer

med detta land. Regeringen bör också vid behov föranstalta om

utvidgade ramar för garantierna.

Därmed tillstyrker utskottet motion U5 (nyd) yrkande 1.

dels att mom. 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande bedömningsgrunder för investerings- och

exportkreditgarantier

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:U5 yrkande 1 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Finansiering av stödåtgärder för svenska företags

investeringar i Sydafrika (mom. 3)

Lars Moquist (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "I propositionen för" och på s. 4 slutar med "motion

1993/94:U5 (nyd) yrkande 2" bort ha följande lydelse:

Utskottet finner det motiverat att beslutade stödåtgärder i

syfte att stärka svensk industris konkurrenskraft i Sydafrika

finansieras ur biståndsanslaget. Den del av anslagsposten

Demokrati, mänskliga rättigheter och humanitärt bistånd som

rör Sydafrika har för innevarande budgetår fastställts till 240

miljoner kronor. Enligt utskottets uppfattning bör 50 miljoner

kronor ur detta anslag för budgetåret 1994/95 tas i anspråk för

ovannämnda stödåtgärder.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion U5 (nyd) yrkande

2.

dels att mom. 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

3. beträffande finansiering av stödåtgärder för svenska

företags investeringar i Sydafrika

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:U5 yrkande 2 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.