Bet. 1994/95:AU7

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1994/95:AU07

Anslag till jämställdhet m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

AU7

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas anslag till

Jämställdhetsombudsmannen m.m. (13 489 000 kr), till särskilda

jämställdhetsåtgärder (20 559 000 kr) och till bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet (5 148 000 kr)

samt besparingsåtgärder inom Civildepartementets

verksamhetsområde fram till och med 1998.

Utskottet förordar att anslagen förs upp med av regeringen

föreslagna belopp samt tillstyrker besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde.

Till betänkandet har fogats reservationer från Moderaternas,

Vänsterpartiets och Miljöpartiets företrädare i utskottet.

Propositionen

I proposition 1994/95:100 föreslår regeringen

dels i bilaga 6 (Socialdepartementet) under punkterna

G 1 (s. 279--281)

att riksdagen till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för

budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr,

G 2 (s. 282)

att riksdagen till Särskilda jämställdhetsåtgärder för

budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 20 559 000

kr,

dels i bilaga 14 (Civildepartementet) under punkt

E 5 (s. 67--69)

att riksdagen till Bidrag till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisar ett

reservationsanslag på 5 148 000 kr.

Inledning (s. 6--7)

att riksdagen delvis godkänner de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

regeringen förordar.

Motioner

1994/95:A272 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär att JämO får i uppdrag

att utreda en förkortad arbetsdags effekter på löneskillnaderna

mellan könen enligt vad i motionen anförts.

1994/95:A806 av Ewa Larsson m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

JämO följer upp efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom

kyrkan.

1994/95:A807 av Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vari yrkas

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om vikten av att samordna FN-konferenserna

och kvinnoorganisationernas roll i förberedelserna av och

deltagandet i dem.

1994/95:A817 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

6. att riksdagen till Jämställdhetsfrågor för budgetåret

1995/96 anvisar 2 500 000 kr utöver vad regeringen föreslagit

enligt vad i motionen anförts.

1994/95:A818 av Annika Jonsell (m) vari yrkas att riksdagen

beslutar att under anslaget E 5 Bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet anvisa ett i

förhållande till regeringen med 2 000 000 kr minskat anslag för

budgetåret 1995/96 i enlighet med vad som anförts i motionen.

1994/95:Kr420 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas

6. att riksdagen till E 5 Bidrag till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 under trettonde

huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag

med 1 miljon kronor minskat anslag.

Utskottet

Allmänna jämställdhetsfrågor

Propositionen

I propositionen slås fast att jämställdhet mellan kvinnor och

män är en politisk fråga som har stor prioritet för regeringens

arbete. Kvinnoorganisationer, kvinnligt nätverk och enskilda

kvinnor men också många män har aktivt bidragit till den ökade

uppmärksamhet som riktas mot kvarvarande brister i jämställdhet,

såväl generellt som mellan enskilda kvinnor och män. Detta utgör

en god grund för de insatser som också behövs för att driva

jämställdhetsarbetet framåt. Regeringen avser återkomma till

riksdagen med förslag till åtgärder i en särproposition våren

1996 (s. 274).

Under hösten 1994 har regeringen beslutat om direktiv (dir.

1994:124) till samtliga kommittéer och särskilda utredare med

riktlinjer om att förslag som läggs fram skall innehålla en

analys och en redovisning av de jämställdhetspolitiska

konsekvenserna.

Frågor om kvinnors ekonomiska makt och ekonomiska resurser

måste uppmärksammas mer. Regeringen tillsatte på hösten 1994 en

utredning om fördelning av ekonomisk makt och ekonomiska

resurser mellan kvinnor och män (dir. 1994:102). Utredningens

arbete skall redovisas fortlöpande i delrapporter och i en

slutrapport i juli 1997.

Sveriges medverkan i det internationella jämställdhetsarbetet

kommer att kräva stora insatser under 1995. Vårt inträde i EU

medför förväntningar om svenska bidrag till utvecklingen av

socialpolitik och jämställdhet mellan kvinnor och män i Europa.

I september 1995 äger FN:s fjärde kvinnokonferens rum i

Peking. Ett aktivt förberedelsearbete pågår, såväl inom FN som i

medlemsländerna. Den s.k Pekingkommittén (dir. 1993:70) är

rådgivande instans vid beredningen av Sveriges medverkan i

konferensen. En arbetsgrupp inom regeringskansliet har ansvaret

för att förbereda svenska positioner m.m. I syfte att bidra till

ökad information har medel lämnats för upprättande av ett

särskilt NGO-kansli (s. 278 f.).

Jämställdhetsombudsmannen m.m.

Propositionen

1993/94 Utgift 5 540 894

1994/95 Anslag 8 959 000

1995/96 Prop. 13 489 000

Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln

(Socialdepartementet) punkt G 1 föreslagit riksdagen att till

Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 anvisa ett

ramanslag på 13 489 000 kr varav 8 992 700 kr är beräknat för

juli 1995--juni 1996.

Från anslaget betalas kostnader för Jämställdhetsombudsmannen

(JämO) med kansli och för Jämställdhetsnämnden.

De övergripande målen för verksamheten framgår av

jämställdhetslagen (1991:433) och av förordningen (1991:1438)

med instruktion för Jämställdhetsombudsmannen samt förordningen

(1991:1437) med instruktion för Jämställdhetsnämnden. Målet är

att främja jämställdhet mellan kvinnor och män i arbetslivet och

verka för att jämställdhetslagens föreskrifter följs.

Motioner

Vänsterpartiet föreslår i motion A817 (yrk. 6) att anslaget

till Jämställdhetsombudsmannen bör tillföras 2 500 000 kr

motsvarande tre handläggar- och två assistenttjänster. JämO:s

instruktion bör dessutom ändras så att det klart framgår att en

avdelning uteslutande skall arbeta med lönefrågor.

I partimotion A272 (yrk. 1) begär Vänsterpartiet att JämO får

i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags effekter på

löneskillnader mellan könen. Det anförs att en kortare arbetsdag

för alla är ett viktigt rättvise- och jämställdhetskrav.

Ewa Larsson m.fl. (mp) vill i motion A806 (yrk. 1) ha ett

tillkännagivande att JämO följer upp efterlevnaden av

jämställdhetsprogrammen inom kyrkan. Motionärerna anför att

jämställdhetslagen även omfattar Svenska kyrkan. Därför är det

viktigt att JämO aktivt går in och granskar kyrkans uppföljning

av lagstiftningen.

Utskottets bedömning

JämO har i och med förändringen av Jämställdhetslagen (prop.

1993/94:147, bet. AU17, rskr. 290) fått väsentligt utökat

kompetensområde, nya arbetsuppgifter och utökade resurser. I

uppgifterna ingår att JämO utövar tillsyn över hela

arbetsmarknaden och att JämO förväntas intensifiera arbetet med

bl.a. lönefrågor.

Utskottet som inte kan ställa sig bakom förslaget i

Vänsterpartiets motion om ökat anslag till JämO delar

regeringens bedömning i fråga om medelsbehovet och avstyrker

således motion A817 (yrk. 6). Budgetpropositionens förslag om

att Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 skall

anvisas ett ramanslag på 13 489 000 kr tillstyrks.

De förslag som framställs i motionerna A272 (yrk. 1) om

effekterna av en förkortad arbetsdag på löneskillnaderna och

A806 (yrk. 1) om uppföljning av efterlevnaden av

jämställdhetsprogrammen inom svenska kyrkan ingår enligt

utskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter. Motionerna

avstyrks således i berörda delar.

Särskilda jämställdhetsåtgärder

Propositionen

1993/93 Utgift 6 127 033 Reservation 12 553 897

1994/95 Anslag 21 506 000

1995/96 Prop. 20 559 000

Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln

(Socialdepartementet) punkt G 2 föreslagit riksdagen att till

Särskilda jämställdhetsåtgärder anvisa ett reservationsanslag på

20 559 000 kr varav 13 706 000 kr är beräknat för juli

1995--juni 1996. Från anslaget betalas kostnader för särskilda

åtgärder som syftar till att främja jämställdhet mellan kvinnor

och män.

Inom ramen för projektverksamhet som bedrivs med stöd av

anslaget prövas nya metoder och modeller för

jämställdhetsarbetet.

Utskottet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag beträffande anslag

till särskilda jämställdhetsåtgärder.

Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet

Propositionen

1993/94 Utgift 3 501 000 Reservation 66 900

1994/95 Anslag 3 432 000

1995/96 Prop. 5 148 000

Regeringen har i budgetpropositionen under trettonde

huvudtiteln (Civildepartementet) punkt E 5 föreslagit riksdagen

att till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet

för budgetåret 1995/96 anvisa ett reservationsanslag på 5 148

000 kr varav 3 432 000 kr beräknas för juli 1995--juni 1996.

Från anslaget fördelas bidrag till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet. Medlen disponeras av Civildepartementet

efter särskilda beslut av regeringen enligt de riktlinjer som

anges i proposition 1981/82:155 om stöd till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet.

Statsbidraget består av ett grundbidrag och för organisationer

med mer än 3 000 medlemmar ett rörligt bidrag.

Bidraget anvisas sedan budgetåret 1992/93 som ett

reservationsanslag och fördelas i mån av tillgång på medel för

ett år i sänder.

Den ekonomiska basen för att bedriva effektivt

opinionsbildande arbete när det gäller att stärka kvinnors

ställning i samhället och att verka för jämställdhet mellan

kvinnor och män har försvagats för nära hälften av

kvinnoorganisationerna. Under verksamhetsåret 1993, som ligger

till grund för beräkningen av statsbidraget, minskade antalet

medlemmar i kvinnoorganisationerna med sammanlagt drygt 10 000.

Under budgetåret 1994/95 har regeringen vid fördelningen av

statsbidraget valt att använda det tillgängliga utrymmet för att

något höja grundbeloppet, eftersom organisationsstödet är

viktigt från jämställdhetssynpunkt för att engagera nya grupper

av kvinnor och att utveckla kvinnoorganisationerna.

I fortsättningen bör stöd också kunna ges för utveckling och

förnyelse.

Regeringen presenterade i proposition 1994/95:25 om vissa

ekonomisk-politiska åtgärder m.m. sin avsikt att återkomma till

riksdagen med förslag till konkreta besparingar för utgifter för

statlig konsumtion. Riksdagen har godkänt inriktningen och

omfattningen av besparingarna (1994/95:FiU1, rskr. 145).

De konkreta förslag som är aktuella avser i huvudsak åtgärder

som berör länsstyrelserna. I övrigt berörs Kammarkollegiet,

Konsumentverket och Allmänna reklamationsnämnden. Vidare görs

besparingar på statsbidragen till ideella organisationer.

Motioner

Moderaterna anser i sin kommittémotion Kr420 (yrk. 6) att till

Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för

budgetåret 1995/96 bör anvisas ett i förhållande till

regeringens förslag 1 miljon kronor minskat anslag. Man anför

bl.a. att för att uppnå stabilitet i de offentliga finanserna

och uppnå det avgörande målet om en balanserad budget till år

1998 måste alla verksamheter bidra.

Annika Jonsell (m) anser i motion A818 att det av regeringen

anvisade anslaget till Bidrag till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet skall minskas med 2 miljoner kronor för

budgetåret 1995/96. Motionären påtalar att alla måste ta ansvar

för den svåra ekonomiska situation som landet befinner sig i.

Utskottets bedömning

Utskottet som finner regeringens förslag väl avvägt

tillstyrker budgetpropositionens förslag att det till Bidrag

till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret

1995/96 anvisas ett reservationsanslag på 5 148 000 kr.

Motionerna Kr420 och A818 avstyrks i berörda delar.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner inriktningen av de

besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde

fram till och med 1998 som regeringen förordar.

FN-konferenserna

Motion

Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vill i motion A807 (yrk. 15) ha

ett tillkännagivande angående vikten av att samordna

FN-konferenserna och kvinnoorganisationernas roll både vad

gäller förberedelser och deltagandet i sådana konferenser.

Motionärerna begär att regeringen ger kvinnoorganisationerna

särskilda möjligheter att delta i detta förberedelsearbete.

Utskottets bedömning

Förenta nationernas världskvinnokonferens äger rum i Peking

den 4--15 september 1995. Den genom direktiv (1993:70) tillsatta

Pekingkommittén består förutom av ledamöterna i

Jämställdhetsrådet även av fristående organisationer.

Regeringen har ställt medel till förfogande för ett särskilt

NGO-kansli.

Utskottet finner att kvinnoorganisationerna har beretts

möjlighet att förbereda och delta i FN:s fjärde kvinnokonferens.

Intentionen i motion A807 (yrk. 15) kan således anses uppfylld.

Motionen bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd och

avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i

motsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A272

yrkande 1, 1994/95:A806 yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6

till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96

under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr

res. 1 (v)

res. 2 (mp)

2. beträffande anslag till särskilda jämställdhetsåtgärder

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i

motsvarande del till Särskilda jämställdhetsåtgärder för

budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 20 559 000 kr,

3. beträffande anslag till kvinnoorganisationerna

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i

motsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A818

och 1994/95:Kr420 yrkande 6 till Bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret

1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 5 148 000 kr,

res. 3 (m)

4. beträffande Civildepartementets verksamhetsområde

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i

motsvarande del godkänner de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998

som regeringen förordar,

5. beträffande FN:s världskvinnokonferens i Peking 1995

att riksdagen avslår motion 1994/95:A807 yrkande 15.

Stockholm den 23 februari 1995

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Elver

Jonsson (fp), Per Unckel (m), Berit Andnor (s), Martin Nilsson

(s), Kent Olsson (m), Per Erik Granström (s), Elving Andersson

(c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Christel Anderberg

(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kds), Kristina

Zakrisson (s), Paavo Vallius (s), Sylvia Lindgren (s) och Ingrid

Burman (v).

Reservationer

1. Anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (mom. 1)

Ingrid Burman (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "JämO har" och slutar med "berörda delar" bort ha följande

lydelse:

Utskottet konstaterar att lönediskriminering på grund av kön

kvarstår på den svenska arbetsmarknaden. Under 1970- och

1980-talen minskade löneskillnaderna mellan kvinnor och män.

Under de senaste åren har de emellertid ökat igen.

En av JämO:s viktigaste uppgifter är tillsynen över

arbetsmarknaden, och JämO förväntas intensifiera arbetet med

lönefrågor.

För att aktivt kunna bevaka och driva

lönediskrimineringsfrågor är det viktigt att JämO erhåller

resurser härför. Utskottet anser att JämO för det kommande

budgetåret skall tillföras medel motsvarande tre handläggar- och

två assistenttjänster. En avdelning bör uteslutande arbeta med

lönefrågor. Detta förutsätter en ändring i JämO:s instruktion.

Utskottet anser därför att anslaget till

Jämställdhetsombudsmannen m.m. bör öka med 2 500 000 kr utöver

vad regeringen föreslagit.

Eftersom kvinnor är på arbetsmarknaden i lika stor

utsträckning som män men ofta arbetar deltid, kan det sägas att

kvinnorna själva bekostar sin arbetstidsförkortning. En kortare

arbetsdag med lönekompensation för de lågavlönade skulle minska

löneskillnaderna mellan kvinnor och män. Enligt utskottets

mening bör JämO få i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags

effekter på löneskillnaderna mellan könen och på jämställdheten

i arbetslivet.

Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottet

Vänsterpartiets motion A272 (yrk. 1). Med anledning av motion

A817 (yrk. 6) anser utskottet att anslaget till

Jämställdhetsombudsmannen m.m. bör uppgå till 15 989 000 kr.

Efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom Svenska kyrkan

ingår enligt utskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter.

Motion A806 (yrk. 1) bör därför inte föranleda någon särskild

åtgärd.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:A272 yrkande 1,

med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande del och

motion 1994/95:A817 yrkande 6 samt med avslag på motion

1994/95:A806 yrkande 1 till Jämställdhetsombudsmannen m.m.

för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 15 989 000 kr,

2. Anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (mom. 1)

Barbro Johansson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort ha

följande lydelse:

Utskottet konstaterar att Jämställdhetslagen även omfattar

svenska kyrkan. Det finns i dag en uppenbar snedvriden

könsfördelning inom svenska kyrkan. Detta gäller såväl vid

chefstillsättning som vid tillsättning av präster. Dagens

situation är otillfredsställande. Det är därför, enligt

utskottets mening, viktigt att JämO aktivt går in och granskar

kyrkans uppföljning av lagstiftningen.

Vad utskottet anfört med anledning av Miljöpartiets motion

A806 (yrk. 1) bör ges regeringen till känna. Motionerna A272

(yrk. 1) och A817 (yrk. 6) avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.

dels att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100

i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1994/95:A272

yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6 till

Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 under

femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr,

dels att riksdagen med anledning av motion 1994/95:A806

yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört,

3. Anslag till kvinnoorganisationerna (mom. 3)

Per Unckel, Kent Olsson, Patrik Norinder och Christel

Anderberg (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar

med "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med Moderaterna i motion Kr420 (yrk.

6) att anslaget till kvinnoorganisationerna bör minskas med 1

miljon kronor med hänsyn till att alla verksamheter måste bidra

så att stabilitet i de offentliga finanserna uppnås. Med

hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion Kr420

(yrk. 6). Även motion A818 (m) får delvis anses tillgodosedd.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande anslag till kvinnorganisationerna

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr420 yrkande 6

samt med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande del

och motion 1994/95:A818 till Bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret

1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 4 148 000 kr,